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上海市工商行政管理局


上海市工商行政管理局关于印发《上海市工商行政管理机关行政复议工作规则》的通知

沪工商法〔2000〕53号


各分局、市局机关各处室、协（学）会、直属单位：
《行政复议法》已于一九九九年十月一日起施行。经过一段时间的工作实践与调研，市局制订了《上海市工商行政管理机关行政复议工作规则》，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　上海市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　 二ＯＯＯ年一月二十五日

上海市工商行政管理机关行政复议工作规则

第一条（目的依据）
为了依法开展行政复议工作，确保行政复议的合法、公正、公开、及时、便民，做到有错必纠，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），结合工作实际，制定本规则。
第二条（行政复议机关与机构）
依照行政复议法规定，履行工商行政管理行政复议职责的市工商行政管理局（以下简称市局）及其区、县分局是行政复议机关（以下简称复议机关）。复议机关负责法制工作的机构（以下简称法制机构）具体办理行政复议事项，履行法定职责。
第三条（书面申请）
书面申请行政复议的，其复议申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名，性别、出生年月、职业、住址；法人或其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）被申请人的名称、地址；
（三）具体的复议请求；
（四）申请复议的主要事实、理由和时间。
复议申请书应有申请人的签名或者盖章。
传真和电子邮件不作为书面申请。
第四条（口头申请）
口头申请行政复议的，申请人应到复议机关当场提出，并出具表明主体身份的合法证件；复议机关应当复印申请人提供的合法证件，并由申请人签字确认。
法制机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并接收申请人提供的有关材料。
口头申请记录经申请人确认后，由申请人签名或盖章。
第五条（复议申请的登记）
复议机关应在收到行政复议申请当日，将申请材料转送法制机构。
法制机构收到复议申请后应及时登记，填写《行政复议申请审查表》，编写案号。
第六条（复议申请的审查）
法制机构复议承办人应在二日内依法审查，提出审查意见。
审查内容包括：是否有明确的申请人和被申请人；是否属于申请复议的范围；申请人是否符合申请人资格条件；是否在法定期限内提出的；是否有具体的复议请求和事实根据；是否属于本行政机关管辖。
法制机构负责人应及时对承办人的审查意见进行审批。
第七条（复议申请的处理）
复议机关收到行政复议申请后，应在五日内依法审查，并按下列方式处理：
（一）申请符合行政复议法及本规则规定的，予以受理，并书面通知申请人；
（二）申请人不符合行政复议法第九条、第十条规定的资格条件的，或者未有明确的被申请人，或者不属于行政复议范围，或者超过法定申请期限提出的，决定不予受理，并书面通知申请人；
（三）复议申请书未载明本规则第三条规定内容之一的，发还申请人补正，并给予申请人十日以内的补正期限；
（四）申请符合行政复议法规定，但是不属于本机关管辖的，注明收到申请日期后发还申请材料，并告知申请人向有关行政机关提出。
除前款（二）、（三）、（四）项规定外，行政复议申请自复议机关法制机构收到之日起即为受理。
各分局作出行政复议申请处理后，应在五日内向市局法制机构备案。
第八条（责令受理和直接受理）
根据《行政复议法》第二十条规定，市局责令分局受理或决定直接受理的，应书面通知申请人、被申请人。
第九条（行政复议申请书发送）
复议机关的法制机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
第十条（被申请人提交材料义务）
被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，由法制机构负责组织，由作出具体行政行为的部门承办，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
书面答复包括下列内容：
（一）作出原具体行政行为的事实、证据、理由；
（二）法律依据；
（三）针对复议申请的答辩；
（四）其他需要说明的内容。
提交的材料应当符合《行政复议法》第二十三条第二款的规定。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及行政机关内部审批文件、举报人的姓名等材料的，应按照档案管理的有关规定，分别正副卷装订成册。
第十一条（关于复议期间具体行政行为停止执行）
依据《行政复议法》第二十一条规定作出停止执行决定的，应书面通知被申请人、执行部门或申请人。
第十二条（复议审理）
行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者法制机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。复议承办人实施调查，不得少于二人。
审理终结，复议承办人写出复议审结报告并草拟行政复议决定书，经法制机构负责人审核后，报分管局长审批。
复议案件复杂的，法制机构在报分管局长审批前，应征求有关业务部门的意见。
第十三条（对具体行政行为依据的审理）
申请人依据《行政复议法》第七条的规定，在对具体行政行为申请行政复议时，一并对具体行政行为依据的下列规定提出审查申请的，复议机关在三十日内作出处理：
（一）本机关制定的规定；
（二）下级机关制定的规定；
复议机关对前款所列规定的处理，应当由法制机构组织本机关或下级机关有关业务机构提出处理意见，经本机关负责人同意，作出下列处理结论，并告知申请人、被申请人：
（一）认为规定合法的，决定予以维持；
（二）认为规定不合法的，根据情况，予以撤销或者废止。
对申请人提出的审查申请不属于本条第一款规定的，复议机关应当在七日内转送有权处理的行政机关依法在六十日内作出处理。
第十四条（申请人、第三人查阅资料）
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除《行政复议法》第二十三第二款以及本规则第十条第三款的规定外，行政复议机关不得拒绝。
申请人、第三人查阅资料时，应当在《行政复议相关材料查阅登记表》中填写查阅的材料名称、查阅时间，并签名。
第十五条（复议申请的撤回）
行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，可以采取书面或口头方式说明理由；口头说明的，复议承办人应当作记录，并由申请人签字确认。
复议机关应当填写《行政复议申请撤回备案表》，并向申请人发出《终止行政复议通知书》，终止复议。
第十六条（审理期限规定）
复议机关审理行政复议，应当遵守《行政复议法》规定的期限。
复议承办人应在行政复议期满二十五日前完成审理，写出行政复议审结报告，并草拟行政复议决定。依照第十二条规定有关业务部门会签的，会签部门应在五日内提出会签意见后，退回法制机构；法制机构负责人应在五个工作日内作出审核意见，报复议机关分管局长。重大复议案应同时报复议机关主要负责人；复议机关负责人应在五个工作日内作出审批决定。
第十七条（复议期限的延长）
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，复议承办人应于复议期满十日前提出书面请示，经复议机关分管局长批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。但是延长期限最多不超过三十日。
第十八条（行政复议决定）
复议机关依照《行政复议法》第二十八条的规定作出行政复议决定。
行政复议决定有下列情形之一的，属于《行政复议法》第二十八条中的“变更”：
（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实的；
（二）改变原具体行政行为所适用的依据的；
（三）改变原具体行政行为的处理结果的。
具体行政行为有下列情形之一的，复议机关可以决定确认具体行政行为违法：
（一）被申请人违法实施的事实行为；
（二）被申请人不依法履行法定职责，责令受理没有实际意义的；
（三）被申请人的具体行政行为违法或者不当，但是予以撤销会对公共利益造成重大损害的。
具体行政行为有下列情形之一的，属于具体行政行为适用依据错误：
（一）适用已经废止的规范性文件的；
（二）适用规范性文件或条款错误的；
（三）未写明适用的规范性文件的名称或具体条款的；
（四）其他适用依据错误的情形。
第十九条（行政复议决定书）
复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书并加盖印章，按民事诉讼法有关送达的规定送达。
行政复议决定书包括以下内容：
（一）申请人、被申请人和第三人的基本情况；
（二）申请行政复议的请求和理由；
（三）被申请人陈述的事实和理由；
（四）复议机关认定的事实；
（五）行政复议结论和适用的依据及理由；
（六）不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限；
（七）复议机关名称和作出行政复议决定的日期。
第二十条（行政复议决定履行）
被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关应当向被申请人发出《责令履行行政复议决定通知书》，责令其限期履行。
第二十一条（复议中止）
在复议过程中，除《行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定以外，有下列情形之一的，复议机关也应当中止行政复议：
（一）已提出复议申请的公民死亡，其继承人尚未明确的；
（二）已提出复议申请的公民丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）法人或者其他组织终止，承受其权利与义务的法人或者其他组织尚未明确的。
第二十二条（复议终止）
在复议过程中，除《行政复议法》第二十五条的规定外，有下列情形之一的，复议机关也应当终止行政复议：
（一）行政复议机关受理后，发现不属于受理范围的；
（二）行政复议机关受理后，发现法院已先于其受理对不服该具体行政行为的行政诉讼的；
（三）已提出复议申请的公民死亡，又无近亲属继承其权利与义务的；
（四）法人或者其他组织破产或宣告消亡的。
第二十三条（解释权）
本规则由上海市工商行政管理局负责解释。




劳动部 农业部 等


劳动部、农业部、国务院发展研究中心关于建立并实施中国农村劳动力开发就业试点项目的通知
劳动部、农业部、国务院发展研究中心



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、农委（农工部、农研室、农研中心）、发展中心、农业厅（局）、乡镇企业局：
我国农村拥有极为丰富的劳动力资源，充分开发和合理利用这一资源，在做好城镇就业工作的同时解决好农村剩余劳动力的安排问题，对于推动我国的国民经济发展、保证社会的安定团结和提高人民的生活水平都具有极其重要的战略意义。
根据中央《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中关于全面振兴农村经济和积极解决城乡劳动就业问题的精神，我们决定联合建立中国农村劳动力开发就业试点项目，选择若干省、县作为试验点，开展各种促进农村就业的试验，总结各地在实践中创造的成功
经验和好的作法，在全国推广，并研究制定农村就业的方针、政策和法规，推动农村就业的发展。
现将《中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案》发给你们，请选择一至二个农村就业工作有基础、已创造出一定经验的县作为项目联系点，并按规定程序申报，经审批后确定为试验点。劳动部、农业部、国务院发展研究中心联合成立项目指导小组负责整个项目的领导工作。
参加这一项目的各试验点要在当地政府的领导下，确定相应职能部门负责项目的实施；要按照统筹城乡劳动就业的要求，制定农村劳动力开发就业的规划，并使其列入本地经济社会发展规划，按入政府的重要议事日程；试点地区的劳动、农业、乡镇企业等有关部门要加强协作配合，协
调政策，使对劳动力的培养、使用、管理与农村各项经济工作结合起来。在项目实施过程中，要特别注意调动广大农村劳动者的积极性和创造性，鼓励和支持他们运用多种形式开拓就业门路。
项目计划于1991年下半年正式开始实施，请你们根据项目总体方案的要求，积极作好相应的准备工作，以保证这一项目的顺利进行。
附件一：中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案
附件二：中国农村劳动力开发就业试点项目指导小组成员和项目主任名单（略）

附件：中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案


一、项目名称
“中国农村劳动力开发就业试点”。
二、项目背景
到本世纪末，我国农村劳动力将达到5亿左右，其中有1亿多剩余劳动力。做好农村就业工作，使丰富的劳动力资源得到充分开发和合理利用，对于我国国民经济的发展具有重要的战略意义，也是实现广大人民群众安居乐业的重要条件。
当前，城镇待业和农村就业不充分问题严重存在，特别是在农村，由于缺乏统筹规划和明确的方针政策，组织管理和社会服务不够健全，就业形势相当严峻；因此，必须早作筹谋，积极开拓一条有中国特色的农村就业道路，以造福于民，保证国家安定，促进社会发展。
改革开放以来，农村劳动者焕发出前所未有的创业精神，各地也在农村就业方面进行了卓有成效的探索。认真总结和提炼来自群众和基层的成功经验，大力推广之，并在此基础上逐步形成政策、完善法规，是推动我国农村就业工作的有效途径。
三、项目任务
以促进农村劳动力资源开发利用，帮助亿万农村劳动者实现就业为基本出发点，通过选点试验，完成以下任务：
1．探索不同自然、经济和社会条件下农村劳动力开发就业的具体途径、实现方式和相应的政策措施；
2．建立同各种就业方式相配套的社会化服务体系和组织管理形式；
3．研究政府统筹管理城乡就业的政策法规和宏观调控办法。
四、项目目标
通过实施项目，达到以下目标：
1．示范效应——将试验点的成功经验在类似地区逐步推广，扩大农村就业；
2．管理效应——以试验点的成功经验完善政府职能部门宏观管理的措施和手段；
3．决策效应——以试验点的成功经验为国家制定农村劳动力开发利用和城乡统筹就业的政策法规提供依据。
五、项目内容
各试验点应根据项目任务和目标的要求，进行农村就业方面的综合性试验，同时可结合本地区实际情况有重点地选择以下试验内容：
1．平原、丘陵、山区、沿海地区，发达和不发达地区农村劳动力在传统农业、新型农业和非农产业中的开发就业。
2．在不同所有制形式下组织农村劳动力自主就业。
3．组织农村劳动力在农村不同区域之间、城乡之间合理流动以及对外劳务输出。
4．开展多种形式的培训，提高农村劳动者的素质。
5．运用劳务市场机制，对城乡劳动力就业实行计划与市场调节相结合的统筹管理。
6．建立农村劳动力就业的社会化服务体系。
7．以建设小城镇为依托吸纳农村剩余劳动力。
8．其它与农村劳动力开发就业有关的内容。
六、选点原则
1．试验点应布于不同自然条件和不同经济、社会发展水平的地区，该地区在农村就业方面需解决的问题及取得的经验都应有一定代表性；
2．该地区对参加项目有迫切要求，并在农村就业方面具有一定工作基础；
3．该地区发展农村就业可与农村经济、科技、教育及区域开发、扶贫、乡镇建设等工作做到较好结合；
4．该地区属省或县级单位；
5．申请参加项目但尚不具备条件的地区可作为联系点，待条件成熟经批准后转为试验点。
七、工作程序
1．总体设计——项目领导机构制定试验项目的总体方案以及相关的指导性文件。
2．申报参加——各申请参加项目的地区根据总体方案的要求设计项目实施方案，并上报参加项目申请书。
3．确定试点——项目领导机构按规定程序确定项目布点，批准项目实施方案，并与试验点签定项目协议书。
4．培训干部——项目领导机构组织和指导试验点培训干部。
5．实施项目——各试验点按项目协议书实施项目。
6．检查指导——项目领导机构对各试验点的试验情况分阶段进行考察，开展交流，进行指导、咨询。
7．更改或中止——项目领导机构发现试验点项目原设计与现实有较大偏离或无条件达到预期目标时，按规定程序修改实施方案或中止试验。
8．成果验收——试验点按期完成项目协议书所定任务，由项目领导机构和试验地区项目工作机构对其成果进行验收，组织成果评估。达到标准的，宣布试验结束，对需进行新的试验的，签定新的项目协议书。
9．宣传推广——由项目领导机构、国家各有关主管部门以及试验点地区政府和有关部门对试验点取得的各类成果以适当方式加以宣传和推广。
10．研究政策——由项目领导机构、国家各有关主管部门通过研讨会、论证会等形式，组织对农村就业方针政策的研究制定。
八、工作进度
1．1990—1991年初进行项目总体设计；各地上报参加项目申请书和项目实施方案。
2．1991年3月正式发布项目文件。
3．1991年上半年确定第一批试验点，建立健全项目组织管理机构；项目开始运转。
4．1991—1992年第一批试验点实施项目。
5．1993年初第一批试验点取得成果，进行阶段性总结，选择具有示范意义的经验向全国推广。
6．1993年上半年确定新的项目内容和新一批试验点。
九、组织管理
1．成立中国农村劳动力开发就业试点项目指导小组，由劳动部牵头，农业部、国务院发展研究中心和中国农村劳动力资源开发研究会参加，负责整个项目的协调领导工作。
2．实行项目主任负责制，由劳动部、农业部和国务院发展研究中心各指定项目主任一名，负责项目实施。项目主任领导下的工作小组负责具体经办项目的报批、联络、指导、检查、评估、验收、调整等事宜。
3．各试验点应在当地政府领导下，成立协调机构，负责执行项目，并指定相应职能部门负责日常工作。
4．实行项目协议书制度，明确项目实施单位和项目领导小组双方的责任、权利，保证项目工作正常进行。
十、项目经费
1．各试验点所需经费由各地自筹解决；
2．此项目在宏观组织管理上所需经费，由劳动部、农业部和国务院发展研究中心筹措；
3．争取国际援助。



1991年1月26日