来宾市人民政府办公室关于印发来宾市特殊人群优待优惠乘坐公共汽车管理暂行办法的通知
广西壮族自治区来宾市人民政府办公室
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市特殊人群优待优惠乘坐公共汽车管理暂行办法的通知
来政办发〔2012〕70号
各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《来宾市特殊人群优待优惠乘坐公共汽车管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一二年四月一日
来宾市特殊人群优待优惠乘坐公共汽车管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为着力保障和改善民生，保障乘车人和公交企业的合法权益，规范公交运营秩序，提高服务质量，构建和谐社会，体现党和政府对特殊人群的关心和温暖，结合我市实际，特制定本暂行办法。
第二条 本办法的特殊人群是指按本办法享受优待优惠乘坐公共汽车的特定对象。
第三条 享受优待优惠乘坐公共汽车的乘车人、承担公益性社会义务的公交企业均应遵守本办法。
第四条 市交通运输主管部门负责组织领导本行政区内特殊人群优待优惠乘坐公共汽车的管理工作，市道路运输管理部门负责具体实施本行政区内特殊人群优待优惠乘坐公共汽车的管理工作。
第二章 享受优待优惠人群的条件和乘车范围
第五条 享受免费乘车的特殊人群为：
（一）来宾市户籍且持有《广西壮族自治区老年人优待证》或凭户口本（身份证）证明70周岁及以上老年人；
（二）来宾市户籍且持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的盲人和下肢体残疾人；
（三）来宾市户籍且持有国家民政部门核发的《伤残证》的伤残军人；
（四）持有《军人证》的现役军人。
第六条 享受优惠乘车的特殊人群为：
（一）来宾市户籍且持有《广西壮族自治区老年人优待证》或凭户口本（身份证）证明60周岁以上、70周岁以下（不含70周岁）的老年人；
（二）在来宾市区范围内小学就读的6年级（含6年级）以下小学生。
第七条 凡符合我市特殊人群规定条件，并在我市办理特殊人群优待优惠公交IC卡（以下简称“优待优惠卡”）的人员，均可凭“优待优惠卡”乘坐我市城区范围内所有线路的公共汽车。
第三章 优待优惠标准
第八条 优待优惠标准为：
（一）享受免费乘车的特殊人群，办理优待卡，凭卡可免费乘坐我市市区范围内公共汽车；
（二） 优惠乘车作为公交企业承担的一项社会义务，公交企业可结合自身实际，确定优惠标准。
第四章 优待优惠IC卡的管理
第九条 上述乘车对象办理优待优惠IC卡时，应当支付卡片工本费用。优待优惠IC卡丢失的，持卡人应当持相关证件到市公交企业指定优待优惠IC卡发售点办理补卡手续，并支付卡片工本费用。
第十条 由于非人为损害导致优待优惠IC卡不能使用的，自办卡之日起一年内市公交企业应当免费更换；由于人为损害导致优待优惠IC卡不能使用的，换卡时应当按规定缴纳卡片工本费用。
第十一条 卡片工本费用按物价部门审定收取。
第五章 乘车人保险事项
第十二条 符合办理优待优惠条件的特殊人群，须投保公共汽车内人身意外伤害保险，保险费由市公交企业代为收取。
第十三条 投保公共汽车内意外伤害保险的乘车人发生意外事故，由市公交企业协助投保人向保险公司报案并提供相关资料，保险公司在规定范围内给予赔偿。
第十四条 保险期满后，持卡人应当到指定优待优惠IC卡发售点办理续保手续，逾期未办理续保的视为自动放弃乘车优待优惠权。
第六章 申报补贴资金条件及程序
第十五条 申报补贴资金的公交企业需同时具备以下条件：
（一）积极承担公益性社会义务，为福利人群提供优质乘车服务；
（二）合法经营依法纳税；
（三）完成政府指令性任务；
（四）建立有办理 “优待优惠卡”制度，并按要求向市交通主管部门、财政部门提供真实完整的政府补贴资金使用的相关资料，接受政府相关部门的检查和审计。
第十六条 每年度1月10日前，市公交企业将上一年度特殊人群优待乘车的刷卡记录统计上报市交通运输局，由市交通运输局会同市财政局、市审计局对其上一年度承担特殊人群优待乘车刷卡总次数和因承担社会福利增加的总支出进行核定，上报市人民政府审定后，按照其支出总额的80%确定补贴数额，由市财政部门安排资金及时拨付。
第七章 优待优惠乘车相关事宜
第十七条 办理优待优惠IC卡的特殊人群在乘坐公共汽车时，必须刷卡乘车。未携带优待优惠IC卡或持过期优待优惠IC卡乘车者，应按所乘线路公共汽车的零售票价投币。
第十八条 优待优惠IC卡只限本人使用，持他人优待优惠IC卡乘车的，不能享受优待优惠政策。将本人优待优惠IC卡借给他人使用的，其优待优惠IC卡由公交企业收回，并取消原持卡人12个月优待优惠乘车待遇。
第十九条 小学生优惠卡为储值IC卡，持卡人应当自行补充卡内余额，卡内无余额或余额不足时，不能享受优惠。
第二十条 鼓励享受乘车优待优惠政策的老年人乘车外出时，避开上下班乘车高峰期。
第二十一条 外省（自治区、直辖市）、外市老年人持当地政府或老龄工作机构发放的《老年人优待证》及来宾市城区外其它市（县）持红颜色《广西壮族自治区老年人优待证》的老年人，来我市观光旅游、探亲访友等，享受免费乘坐公共汽车同等的优惠待遇。
第八章 监督管理
第二十二条 市公交企业按规定的范围和程序，对申请人的条件认真审查，对符合优待优惠条件的人员发放优待优惠IC卡。
第二十三条 市公交企业要建立健全特殊人群各类人员优惠乘坐公共汽车的基础信息数据资料库，实行信息化管理。
第二十四条 市交通运输局、市财政局须不定期对相关优待优惠数据信息进行抽查。
第九章 附 则
第二十五条 优待优惠IC卡办理事项由市公交企业向社会公布。
第二十六条 经特许参与公共交通经营，并经市人民政府批准承担特殊人群优待优惠乘坐公共汽车的其它公交企业，参照本办法实施。
第二十七条 本办法具体运用问题由市交通运输局负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。
农村老年再婚引起的社会问题的思考
张全生
目录
农村老年再婚引起的社会问题及其分析：
1、老人再婚的阻力问题……………………………………3
2、婚前财产与婚后财产的划分、婚后夫妻共同财产，与家庭共同财产的划分…………………………………………4
3、老人的赡养纠纷…………………………………………6
4、老人生活不能自理后的护理纠纷…………………………6
5老人遗产的继承……………………………………………7
6老人去世后丧葬费的分摊及合葬纠纷…………………7
解决农村老人再婚引起的社会问题的方法和对策：
1、 加强普法宣传，努力使《老年人权益保护法》《婚姻法》《继承法》《合同法》《治安处罚法》《物权法》《刑法》等法律法规深入人心并能取得实效。……………………8
2、 充分发挥执法机关的作用，规范老年人再婚的行为，保护合法婚姻，打击违法婚姻，加强对子女在尊老、敬老，爱老、孝老方面的教育，弘扬尊老敬老的传统美德，约束并打击坑老、啃老、虐待老人、遗弃老人的违法犯罪行为，充分保护老年人的合法权益。…………………………9
3、 充分发挥基层政权及社会民间组织的力量，捍卫老年人的合法权利。…………………………………………13
4、 尊重公序良俗，在处理纠纷时做到情、法、理的结合，群众的道德观念、风俗习惯与国家的法律法规、政策措施相统一。………………………………………………14
5、 充分利用国家、社会以及个人的财力，积极引导社会闲散资金向老年福利机构、老年公寓投资，完善社会福利机构的设施和保障措施，为老年人人的晚年生活，提供最后一道防线。……………………………………………14
6、 重视子女的素质教育，培养子女的“礼、仪、廉、耻、信”…………………………………………………………16
内容提要
本文通过对农村老年再婚引起的社会问题的剖析，结合法律法规规定及民间普遍认可的风俗习惯,对解决这一系列问题提出了个人的一些看法，其目的就是抛砖引玉，想和同行们进行切磋，引起社会对老年再婚带来的社会问题的关注。同时，在当今的社会思潮的大变革中，呼吁子女们珍爱亲情，重义轻利，知恩图报，关爱老年人的晚年生活，以到达到共同构建和谐社会的目的。
关键词：农村；老年人；再婚；社会问题；思考
正文
改革开放的30年，不但大大的解放了生产力为社会积累了大量的物质财富，同时也给人民的生活习惯、思想意识带来了重大的变革。自由、幸福、和谐是每个人包括老年人在内追求的共同目标。在当今的社会，政策和法律在思想解放、行动自由方面给了每个国民足够的空间，人们在创造物质财富的同时也努力是自己活得充实、幸福。老有所养、病有所医，颐享天年，享受人间天伦，是每个老年人梦寐以求的理想。可现实生活的种种无奈给老年人心里造成极大的反差，老年朋友们为此不断的努力，老年再婚成了老年人实现自己目标的首选，从而引起一系列家庭矛盾。随着我国步入老年人社会的步伐加快，由老年再婚引发的家庭矛盾逐渐演变成日益严重的社会问题必须引起我们的足够重视。
一、老年人再婚的阻力来源于世俗的压力及子女的反对
多年来，由于社会保障体系体系的缺失，“养儿防老”是几千年来解决养老问题的基本方法，这样就形成了我国的尊老、敬老、孝顺老人的传统美德。随着改革开放的不断深入，社会保障体系的建立和日益完善，加上人们的思想意识也随着社会主义市场经济的确立，在发生着日益深刻的变化.思想观念的多元化与风序良俗冲突不断加剧,社会生存压力不断加大，使子女们在赡养老人方面显得力不从心。同时，老人们日益增长的物质文化生活水平和精神方面享受的客观要求，与子女们实际赡养能力的距离越拉越大。子女与老年人之间由于年龄的差异，代沟现象日益明显，矛盾冲突不断。老年再婚尤其在农村遭到子女们的反对和舆论排斥的现象大量存在。
老年人再婚，要么是离异要么是丧偶。老年人再婚大多都有一定的物质基础，对于此时的子女要么未成年，要么成年未成家，成家的也占有一定的比例，根据我国的“育儿防老”传统或迫于社会舆论的压力，成年子女成为抵制老年人再婚主要力量。有的成年子女担心老年人再婚后的配偶,在老年人过世之后的赡养和护理问题引发家庭矛盾;有的子女担心在老人去世后其再婚的配偶和自己分割老人的遗产;从而人为地制造障碍阻止老人再婚。同时，也有的老年人为了自己的子女在社会上的“面子”，或免遭他人的舆论非议也迟迟不愿越雷池一步，而甘愿牺牲自己的幸福。有的老人为了减少麻烦就直接和他人过上同居的生活。
二、老年再婚因婚前财产和婚后财产划分不清、家庭共同财产与夫妻共同财产混淆引起家庭纠纷
由于老年人经历人间沧桑，和多年来中国传统文化的影响，在人到老年后把自己的一切的一切全部交给自己的子女，无数案例证明这正是部分老年人晚年生活凄惨的真正原因。再者，中国由于受几千年儒家学说的影响，在家庭内部讲究“大、和、统”，由于家庭内部血缘关系的延续，财产不分你我，家庭成员不分对财产的来源是否有贡献，更不分贡献的大小，都有家长统一掌控、调配使用，家庭成员发生矛盾由家长进行调处。再加上“不孝有三、无后为大”的思想根深蒂固，因此老年人的恋子情节浓厚。老年人大都还有，自己的一生之所以去奋斗，去创业都是为了自己的孩子。平时宁愿使自己吃苦也不能让孩子受罪，尽自己的最大努力使子女以后的生活好些、好些、再好些。家庭一旦发生矛盾不论矛盾的性质也力争内部消化。因此就形成“屈死不告状、饿死不做贼”传统观念。上述种种原因，使老年人再婚后婚前财产与婚后财产交织，家庭共同财产与夫妻共同财产混同，从而为以后家庭纠纷的发生奠定了基础。
老年人再婚矛盾较多，就财产方面具体有以下几种：（1）夫妻婚前财产与婚后财产交织，导致婚后共同财产难于界定。根据《婚姻法》第18条规定有下列行为之一的为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产，（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产，（四）一方专用的生活用品，（五）其他应归一方的财产。据此规定在双方领取结婚证之前的财产为一方的婚前财产，老年人一方的婚前财产在司法实践中以结婚证领取的时间为界。如果婚前同居时创造的财产,按照财产的性质与来源予以划分.再根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）第19条规定婚姻法第18条规定为夫妻一方所有的财产不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产。但当事人另有约定的除外。只要双方没有另外约定婚前的个人财产一直就是自己的私有财产。（2）夫妻共同财产与家庭共同财产、婚前个人财产相互重叠。《婚姻法》第17条规定夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产为夫妻共同财产。根据《继承法》的规定有劳动能力的家庭成员共同劳动所积累的财产为家庭共同财产，夫妻共同财产在家庭共同财产占有很大的比重。再者农村淳朴的民风使婚前个人财产婚后夫妻双方自然就共同进行使用.由于长期在一起生活，在家庭财产实行统一管理的情况下这些问题处理不好就会产生矛盾。
老年人再婚矛盾较多，就感情方面表现在年轻人普遍存在忽视老年人的情感及内心世界感受.即便使在赡养老人方面也是政府和司法机关通常也是强调物质上的供给,老年人在上了年纪后都感到孤独,压抑,郁闷,这在一定程度上加速了老年人的衰老.老年人为了摆脱孤独,有的就冒着风险走上再婚的道路.这也是产生家庭矛盾的根源。
三、老人赡养纠纷
