新疆维吾尔自治区人大常委会关于在各族公民中开展法制宣传教育的决议
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区人大常委会关于在各族公民中开展法制宣传教育的决议
（2011年7月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
《自治区第五个五年法制宣传教育和依法治区规划》已顺利实施完成。为全面贯彻国家《“六五”普法规划》和全国人民代表大会常务委员会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，推动自治区《关于在各族公民中开展法制宣传教育，推进依法治区工作的第六个五年规划》的有效实施，为新疆跨越式发展和长治久安提供法制保障，特作决议如下：
一、加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传。要突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传宪法确立的国体、政体、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，培育公民崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的意识。突出学习宣传促进经济发展、保障和改善民生、加强和创新社会管理、反腐倡廉等方面的法律法规；强化以“反暴力、讲法治、讲秩序”和加强民族团结，维护社会稳定为重点内容的法律法规学习，使法制学习宣传真正落实到支持和服务新疆跨越式发展和长治久安的各项工作中。通过学习宣传，在全社会牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念，国家一切权力属于人民的观念，权利与义务相统一的观念，社会主义民主法治观念，增强各民族大团结、维护祖国统一的观念。深入开展社会主义法治理念教育，推进社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
二、增强法制宣传教育的针对性和实效性。法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。重点是领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农牧民、宗教人士和流动人口。广大公务员尤其是各级领导干部要带头学习宪法法律和地方法规，系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，不断提高自身法律素质和法治观念，增强依法决策、依法行政、公正司法的能力。要完善并落实公务员法律学习培训制度，把法制宣传教育纳入公务员理论学习规划和各类干部培训机构的培训内容，增强公务员为民服务意识和法治观念，做全社会学法、守法、用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力，结合道德品质教育和公民意识教育，有针对性地加强法制宣传教育，使青少年从小养成遵纪守法的行为习惯。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员，应当重点学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规知识，树立依法经营的理念，做到依法管理、合法经营、诚信守法。加强对农牧民群众的法制宣传，重点宣传与农牧民生产生活相关的法律法规，引导农牧民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。教育和引导广大宗教人士自觉遵守宪法和法律，不断增强爱国意识、法律意识和法制观念，不断增强维护祖国统一、民族团结的坚定性，不断提高抵制境内外“三股势力”利用宗教进行渗透破坏、维护宗教领域和谐稳定的自觉性。要围绕流动人口、社会闲散人员生产、生活及对法律的需求开展有针对性的法制宣传教育，积极提供法律服务，不断增强流动人口、社会闲散人员遵纪守法和依法维权意识，促进社会和谐稳定。
三、进一步丰富法制宣传教育载体和形式。广播、报刊、电视等各类媒体要认真履行社会责任，通过开办法制栏目（专栏、专版）等，广泛开展公益性法制宣传教育，传播法律知识、弘扬法治精神。充分发挥互联网、移动通信等新兴媒体的特点和优势，开展便捷高效、形式多样的公民法律意识教育。要努力办好新疆法制网等普法网站，充分发挥政府网及门户网站在法制宣传中的重要平台和示范带动作用。要充分利用“１２・４”全国法制宣传日、自治区宪法法律宣传月和各类法律法规实施纪念日，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。
四、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深化法制宣传教育，推进依法治区进程，建设“法治新疆”。整合法制宣传教育资源，围绕自治区中心工作，深化“法治六进”（进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区），加大部门行业结合自身特点开展法制宣传教育和依法治理的力度。善于运用典型案例剖析和群众关心的热点问题开展法制宣传教育，深入推进多种形式、多种层次的法治实践活动，用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效。要贯彻依法治国基本方略，认真总结经验，全面推进依法治区、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作。大力开展多层次、多领域依法治理工作，鼓励公民参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法。
五、加强法制宣传教育和依法治理的组织领导，强化保障机制。各级国家机关、社会团体、企事业单位、各类组织和驻疆人民解放军和武警部队，都要高度重视法制宣传教育和依法治理工作，实行一把手负责制，切实加强组织领导。要按照《自治区法制宣传教育条例》的规定，积极组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。进一步改进工作机制，强化执法主体的法制宣传教育责任，加强各部门间的协调配合，形成工作合力。要将法制宣传教育纳入各地经济社会发展规划和政府目标管理，落实各级法制宣传教育和依法治理工作经费保障，并随着经济发展逐步提高。进一步健全工作机构，加强法制宣传教育队伍建设，配齐配强工作人员，有计划地抓好骨干培训，以适应法制宣传教育和依法治理工作的需要。
六、加强监督检查，确保本决议的贯彻实施。各级人民政府要切实组织实施好规划和决议，把法制宣传教育工作落到实处。要加强法制宣传教育和依法治理工作的年度考核和阶段性检查，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。各级普法依法治理领导小组办公室要加强组织协调和督促检查，确保规划和决议的全面贯彻实施。各级人民代表大会及其常务委员会要通过执法检查、听取和审议专项工作报告以及组织代表视察、专题调研等形式，加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督检查，保证本决议的贯彻实施。
关于印发《2001年～2005年全国环境宣传教育工作纲要》的通知
国家环境保护总局
关于印发《2001年～2005年全国环境宣传教育工作纲要》的通知
环发[2001]85号
2001-05-31
各省、自治区、直辖市党委宣传部、环境保护局、教育厅（教育委员会）:
为了更好地贯彻落实《全国环境宣传教育行动纲要》，加大环境宣传教育工作的力度，现将《2001年～2005年全国环境宣传教育工作纲要》印发给你们，请你们参照《工作纲要》的精神，确定本地区“十五”期间环境宣传教育工作的内容和目标，认真予以落实。
二〇〇一年五月三十一日
附件：
2001年～2005年全国环境宣传教育工作纲要
一、前言
1.世纪之交的全国环境形势是：环境污染加剧的趋势开始得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；环境污染的结构正在发生变化工业污染比重趋于下降，生活和农业污染比重正在上升。环境形势仍然相当严峻，具体表现在：一是污染物排放总量很大，污染程度仍处在相当高的水平，一些地区环境污染还在发展；二是生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制，部分地区生态破坏的程度还在加剧。环境污染和生态破坏已成为危害人民健康，制约经济和社会发展的一个重要因素。
2.2005年环境保护的目标是：力争环境污染的状况有所减轻，生态环境恶化趋势开始减缓，重点城市和地区的环境质量得到改善，初步建立起适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系。
3.自1996年颁布《全国环境宣传教育行动纲要》（以下简称《纲要》）以来，各级环境保护、宣传、教育部门认真贯彻实施《纲要》，开创了全国环境宣传教育工作的新局面。中小学开展的环境教育活动丰富多彩，教师的环境意识和推动环境教育的积极性和主动性不断提高，在基础教育、职业教育和成人教育中，环境教育的广度和深度方面都有较大发展；环境宣传工作的社会化取得了明显的进步，公众参与机制正在逐步形成；环境宣传教育的对外交流与国际合作日益增多，环境宣传教育的能力建设有了较大提高，公众的环境意识和环境法制观念逐步增强。
4.同时，全国的环境宣传教育工作发展还不平衡，地区与地区、城市与城市之间仍有不小差距。全民的环境意识还不高，可持续发展战略尚未得到全面贯彻落实，环境宣传教育的公众参与机制还不健全。宣传教育的手段和形式不够丰富，与环境保护事业发展的要求以及《纲要》的目标相比还有较大距离。
5.面对严峻的形势和任务以及环保事业发展提出的要求，进一步加大环境宣传教育力度尤为重要。编制《2001年2005年全国环境宣传教育工作纲要》，就是为了落实和实现《纲要》提出的阶段性目标和要求，改革和加强新形势下的环境宣传教育工作，推动全国环境保护事业的发展。
二、指导思想和目标
6.全国环境宣传教育“十五”工作纲要的指导思想是：认真贯彻党的十五届五中全会精神，以邓小平理论和江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想为指针，着眼于环境保护事业的推进，着眼于公众环境意识的提高，围绕全国环境保护中心工作，突出重点，面向公众，贴近生活，出效益，出成果，出精品，以扎扎实实的环境宣传教育工作，推动《纲要》目标的实现和环境保护事业的发展。
7.全国环境宣传教育“十五”目标是：到2005年，广大青少年基本普及环境保护知识，各级决策层对环境与发展的综合决策能力有一定提高。企业职工、农民的环境意识有明显增强，环保系统干部职工岗位培训实现规范化、制度化，环境文化建设取得明显进展，环境保护公众参与机制和环境宣传教育社会化机制初步建立；自觉遵守环境法律法规、自觉保护环境的社会风尚开始形成。
三、行动与措施
围绕环保中心工作，加强新闻宣传，营造有利于环境保护事业发展的舆论氛围
8.重视面向各决策层的环境宣传。继续通过内参(新华社及其他重要媒体内参、录像、环保总局及有关部委的内部简报、调研报告等)、环境状况公报(简报)等，定期向各级决策层通报全国及本地区环境污染和生态破坏的状况及变化趋势，定期邀请各级决策层参加有关环境与发展的座谈会、研讨会，以及面向公众的环境宣传活动，及时向各级决策层传递各类环境信息，包括寄送各类环境报刊及国内外环境参考资料等。
9.各级宣传部门应把环境保护宣传作为重点工作，加强领导，精心组织，广泛宣传党和国家关于环境保护的各项方针政策以及法律法规、环保知识和环保重点工作。对违反党和国家政策法律，破坏环境，危害国计民生的现象和行为，要抓住典型，开展批评，加强舆论监督。大力开展环境警示教育，要把环境污染和生态破坏的严峻形势告诉各级领导干部和广大群众，增强环境忧患意识和环保工作的紧迫感。
10.配合全国环保重点工作开展新闻宣传活动。继续做好“三河”(淮河、海河、辽河流域)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“两区”(酸雨控制区和二氧化硫污染控制区)、一市(北京市)、一海(渤海海域)，污染防治工作的宣传报道工作要积极开展。长江三峡库区及其上游、黄河小浪底库区及其上游、南水北调的污染防治、全国生态环境保护、西部大开发中的环境保护、以及环保执法检查等重点工作、重大活动的宣传报道工作。适时组织“中华环保长江行”、“中华环保黄河行”、“中华环保西部行”等大型新闻宣传活动。
11.强化新闻宣传管理机制，建立完善各项管理制度。省市级环保部门要制定对外宣传管理规定，保证对外宣传及时、有效。建立和完善新闻发言人制度。充分利用新闻发布会、通气会等形式，及时宣传重大的环境保护活动和重要法律法规出台的意义。建立突发环境事件宣传报道的制度。
12.精心策划和组织“6·5”世界环境日等重要环境纪念日的活动。开展有创意、有影响、有效应的“环境宣传月”、“环境宣传周”、“环境文化节”等大型活动，广泛发动、深入动员，激励公众踊跃参与。
建立和完善有中国特色的环境教育体系
13.逐步建立以教育部门为主导，环保部门积极配合，各级教育部门和环保部门共同参与的学校环境教育体制。
14.环境教育是素质教育的重要组成部分。要采取多种方式，把环境教育渗透到学校教育教学的各个环节之中，努力提高环境教育的质量和效果。
15.继续开展中小学“绿色学校”创建活动。要在巩固成果的基础上，使“绿色学校”创建活动向师范学校和中等专业学校拓展。制定并逐步完善符合我国国情的绿色学校指标体系和评估管理办法。
16.重视中小学课外环境教育活动的开展。通过夏令营、冬令营、知识竞赛和征文比赛等多种形式的课外活动，使学生受到丰富多彩的环境教育。引导学生参与植绿护绿、垃圾分类、废电池回收、爱鸟护鸟等一些力所能及的保护环境的行动。在小学生中间逐步开展“争当环境小卫士”活动。积极鼓励中小学生撰写环境论文、调查报告，以及进行环保方面的小发明、小设计。培养他们的创新精神、实践能力和良好的环境道德意识。
17.各级各类高等院校都要重视环境教育。努力提高学生的环境意识，帮助学生了解或掌握环保知识。非环境专业要开设环保课程或讲座。加强现有环境专业的建设，努力提高教学水平和人才培养质量。加强环境方面的科学研究，出成果，出人才，上水平。各级各类师范院校要逐步把环保课列为必修课程或选修课程。
18.在全国高等院校逐步开展创建“绿色大学”活动。“绿色大学”的主要标志是：学校能够向全校师生提供足够的环境教育教学资料、信息、教学设备和场所；环境教育成为学校课程的必要组成部分；学生切实掌握环境保护的有关知识，师生环境意识较高；积极开展和参与面向社会的环境监督和宣传教育活动。环境文化成为校园文化的重要组成部分，校园环境清洁优美。
19.加大对领导干部的环境教育和培训力度。县以上各级党校、行政院校和各类管理干部院校，各省、市环保培训基地要把普及环境科学知识和法律知识，实施可持续发展战略，提高环境与发展综合决策能力的内容纳入培训计划，并逐步开设环保课程。
20.大力开展岗位培训。举办各类切合实际的讲座和学习班，对企业干部职工进行环境法、可持续发展战略、清洁生产、ISO14000系列环境管理体系以及环境伦理等方面内容的培训教育，使节约资源、降低消耗、减少污染、增加效益成为员工的自觉行动。
21.各级宣传部门、教育部门要重视对本系统内在职干部的环境知识和环境政策法规的培训教育。要通过举办讲座，学习班和专题报告等多种形式，分期分批进行轮训，逐步增强各级宣传、教育干部的环境意识和参与环境宣传教育的自觉性。
22.各地环保部门要把在职干部培训纳入计划，加强领导。保证在职干部培训的经费，建立适应新形势需要的在职干部培训的运行机制，逐步实现在职干部培训的规范化、制度化。
23.重视对广大农民的环境教育，开展“环境宣传教育下乡”活动。各地要利用广播、电视、挂图、图书、幻灯以及文艺表演等多种农民喜闻乐见的形式，向农民传播环保知识，传递绿色致富信息，把环境教育同提高农民素质、科技兴农和农村脱贫致富结合起来，动员广大农民自觉地参与环境保护。
24.在环保部门、教育部门和有关出版部门组织和支持下，编辑出版各种分别适用于行政院校、各类管理干部学院、大中专院校的非环境专业教材，以及适合中、小学生阅读的科普材料。编好大中专环境重点项目教材。
25.各级环保部门应重视加强环境教育基地建设，进一步提高基地建设的水平和质量，调整完善和规范国家级环境教育基地标准，建设一批高质量的国家级环境教育基地。
推进环境宣传教育的社会化，探索和建立公众参与机制
26.继续做好组织协调工作，与宣传、教育、法制、新闻、出版、科技、文化、艺术等部门以及社区物业管理、社会团体等紧密合作，综合运行宣传、教育、法律、行政和舆论等手段，形成全社会对环保的关心和参与，鼓励支持社会各界以及非政府组织从事有益于环境保护事业发展的宣传教育活动。
27.各级环保、宣传、教育文化部门要积极引导、推动环境文化的健康发展，鼓励和支持以环保为题材的群众性艺术创作活动，倡导对环境保护的科学研究和理论探讨。在全国范围内，推动一批反映环境保护成就，讴歌环境战线先进人物，表达人们要求改善环境质量、追求洁净环境愿望的优秀剧目(戏剧、曲艺、舞蹈等)、优秀图书(小说、论著、译著、理论文章等)、优秀影视片(电影、电视剧、专题片等)和优秀音乐作品(歌曲、乐曲等)。
28.建立并逐步完善动员、引导、支持、公众参与环境保护的有效机制。形成以群众举报投诉、信访制度、听证制度、环境影响评价公众参与制度、新闻舆论监督制度、公民监督参与制度等为主要内容的公众参与制度。公布环境状况和环保工作的信息扩大公众对环境的知情权，为公众关注环保，参与重大项目决策的环境监督和咨询提供必要的条件。引导公众积极参与环保公益活动，为保护环境做好事、做实事；从现在做起，从自己做起，从身边做起。
29.努力将保护环境、合理利用与节约资源的意识和行动渗透到公众日常生活之中。倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念。在47个环境保护重点城市逐步开展创建“绿色社区”活动，培养公众良好的环境伦理道德规范，促进良好社会风尚形成。各级宣传部门要把“绿色社区”的创建活动逐步纳入文明社区建设和精神文明建设的总体目标之中。绿色社区的主要标志是：有健全的环境管理和监督体系；有完备的垃圾分类回收系统；有的节水、节能和生活污水资源化举措；有一定的环境文化氛围；社区环境要安宁，清洁优美。
进一步加强环境宣传教育的国际交流、能力建设和基础研究
30.推动环境宣传教育活动的国际交流与合作。进一步加强与国际、地区的环境保护组织、环境教育科研单位和友好人士的联系。建立交流渠道。不定期地开展环境保护人员培训、学术研讨、文化交流等活动。建立环境宣传教育网站，通过国际互联网对外交流。做好“全球500佳”评选推荐工作。组织编辑、摄制、出版一批高质量、有影响的环境保护对外宣传出版物。适时发布中国环境宣传教育国家报告。
31.加强环境宣传教育的能力建设。环境宣传教育的机构建设和队伍建设要同环境保护事业发展水平相适应。应把培训基地的建设、环境宣传教育网站和视听资料库的建立、宣传教育培训手段的现代化，以及宣教干部政治素质和业务水平的提高，作为环境宣传教育能力建设的重点，积极推进，分步实施。环境宣传教育经费应纳入各级财政预算，并随着经济建设和环保事业的发展逐年有所增加。逐步建立环境宣传教育工作的评估体系和表彰奖励机制。
32.加强环境宣传教育的科学研究。通过举办研讨会、座谈会，组织国内外的专家学习考察，以及加强同高等院校、科研院所的合作等多种形式，大力开展环境宣传教育的科学研究，为环境宣传教育工作的开展提供一些前瞻性、战略性的理论成果和工作思路，提高环境宣传教育工作的水平和效果。
