国家教委、人事部关于加强成人高等教育试行《专业证书》制度管理的若干意见
国家教育委员会 人事部
国家教委、人事部关于加强成人高等教育试行《专业证书》制度管理的若干意见
1989年12月30日，国家教委 人事部
国家教委、人事部（88）教高三字006号文下发后，各地教育主管部门和国务院有关部委根据用人主管部门申请，批准部分学校试办《专业证书》教学班，受到用人部门的普遍欢迎，取得了不少经验。实施过程中也出现了一些值得重视的问题。有的未严格按006号文件的有关规定履行办班审批手续，降低入学条件，扩大培养对象和范围；有的对《专业证书》制度的性质和作用认识不清，将“专业证书”与“学历文凭”相混淆；有的为“创收”招揽学员，擅自刊登广告面向社会招生；有的办学规模过大，教学质量得不到保证。为使成人高等教育《专业证书》制度试点工作健康开展，切实做到按需培养，确保教育质量，各地教育、人事主管部门和国务院有关部委要加强对试行《专业证书》制度的领导和管理。现提出以下意见：
一、要严格执行006号文件的有关规定，目前应主要抓好《专业证书》制度的试点工作，严格控制办班规模，在总结经验的基础上有计划、有步骤地实施。
各地教育、人事主管部门和国务院有关部委要加强对《专业证书》性质与用途的宣传和解释工作。《专业证书》制度，是对已在专业技术岗位或专业性较强的管理岗位上工作的人员进行有针对性的专业知识教育，使其达到岗位所要求的大专层次专业知识水平。用人主管部门申请举办《专业证书》教学班，应纳入本部门人才结构调整和培养规划，避免盲目培养和办学。
二、《专业证书》的办学机制是用人单位按工作需要选送学员，委托学校培养，不是学校招生办学。举办《专业证书》教学班，必须由用人主管部门提出申报，不得交承办学校和其他单位代理。地方或国务院有关部委教育主管部门不得受理学校提出的办班申请。
三、必须严格《专业证书》教学班审批程序，防止乱办、办滥。举办《专业证书》教学班由地方教育主管部门会同地方人事主管部门审批，一般只限在本地区举办和招生。已批准的专业，由申报部门报送国务院有关业务主管部委。
国务院有关部委直属企事业单位举办《专业证书》教学班，由所属部委教育主管部门会同人事主管部门审批。行业性较强的部门确需跨地区举办《专业证书》教学班和招生的，须征得学员所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育、人事主管部门同意后，报国务院有关部委教育主管部门批准实施，并报国家教育委员会备案，抄送人事部。
四、《专业证书》教学班招生工作，要严格遵守006号文件规定的学员应具备的四个条件，不得任意放宽入学年龄，降低入学要求。
参加《专业证书》学习的学员，应由省、自治区、直辖市及计划单列市用人主管部门或国务院有关部委直属企事业单位根据岗位和工作的需要组织推荐和选拔，经学校考核（含文化考试和专业知识考查）后入学。学校不得以任何借口，刊登广告面向社会招生。
五、国家机关单位、社会团体、培训中心、中等专业学校和未经国家教委批准备案的高等学校等不得承办《专业证书》教学班。经批准承办《专业证书》教学班的学校也不得与上述单位或学校联合办学。《专业证书》教学班的教学管理，应由承办学校负责，不得由其他单位代管。
六、实施《专业证书》制度尚属试点阶段，以函授、广播电视、自学考试方式举办《专业证书》教学班要从严控制。个别确需举办的，由地方或国务院有关部委教育主管部门会同人事主管部门审核后向国家教委提出申报（抄送人事部），经批准后方可开办。已开办的由审批部门对办班情况（包括委托单位、承办学校、教学计划、学籍管理、学员名单等）进行一次严格的检查，并将检查情况报国家教育委员会和人事部。
七、为使《专业证书》制度切实符合行业或系统的培养规格和质量要求，国务院有关部委要加强对制订《专业证书》教学计划的指导和服务工作。不能将普通专科教学计划进行简单删减作为《专业证书》教学计划，而应根据本行业、本系统岗位和工作的需要，结合各地的实际情况，确定《专业证书》应开设的专业和培养目标，制订相应的教学计划和教学大纲，组织编写好教材。凡国务院有关部委已确定和制订有上述培养目标和教学计划等规定的，各地教育、人事、用人业务主管部门应按照执行。
国务院有关部委未制订《专业证书》教学计划的，各地业务主管部门可按上述要求制订本地区《专业证书》教学计划，并报国务院有关业务主管部委备案。
八、承办《专业证书》教学班的学校要按国务院有关部委或地方业务主管部门制订的《专业证书》教学计划认真组织教学，确实保证教学质量。学校要建立严格的《专业证书》教学管理制度，对经常无故旷课或连续几门课考试不及格者，要按有关管理规定严肃处理。
九、加强对《专业证书》制度的检查和监督，发现问题要及时纠正或处理。对少数办学思想不端正，教学质量不能保证的学校，经查证核实，要限期整顿或不再安排其承办《专业证书》教学班；对不按岗位和工作需要选送学员或未经严格审核就批准用人部门委托办班，带来学员学非所用，无对口的工作岗位和“专业证书”泛滥等不安定因素，以及在办学中弄虚作假，严重违反006号文件规定并造成严重后果的，必须追究有关用人部门、教育部门负责人的责任，并根据情节轻重，作出严肃处理。
十、鉴于国家正在考虑专业技术职务聘任工作的改革和转入经常化的问题，今后涉及此事的提法和规定如有新的要求，以新的职称改革文件为准。
印发《茂名市城市规划区市管国有土地基准地价管理暂行规定》的通知
广东省茂名市人民政府
印发《茂名市城市规划区市管国有土地基准地价管理暂行规定》的通知
茂府〔2008〕3号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
现将《茂名市城市规划区市管国有土地基准地价管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请迳向市国土资源局反映。
茂名市人民政府
二〇〇八年一月十日
茂名市城市规划区市管国有土地
基准地价管理暂行规定
第一条 为加强土地市场管理，规范地产市场交易行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《广东省地价管理规定》等有关规定，结合我市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于茂名市城市规划区范围内并由市国土资源局直管（简称市直管）的国有土地有偿使用管理。
第三条 基准地价是城镇不同级别、不同用途的土地使用权单位面积平均价格。基准地价由土地出让金、城市建设配套费用、征地拆迁费、小区配套费构成。
第四条 市直管范围内的土地用途分为商业、住宅、工业、公共事业建设四类用地，各类用地均划分为不同等级，每等级基准地价有所区别。
第五条 基准地价由市国土资源管理部门会同物价部门按上级的规程拟定，按程序报批后，由市国土资源、物价管理部门联合公布施行，并由市国土资源、物价管理部门分别报省国土资源、物价管理部门备案。
市国土资源、物价管理部门应根据社会经济发展、产业政策变化等情况，对基准地价进行局部或整体调整，报市政府批准公布施行后，报上级主管部门备案。
第六条 商业、住宅、公共事业建设用地基准地价是以容积率为2的标准评定的地价，工业用地基准地价是以容积率为1的标准评定的地价。当容积率改变时，根据不同用途的容积率修正系数相应进行修正计算地价。
第七条 基准地价按各种用途土地使用权法定最高出让年限评定，当宗地的实际出让、转让使用年限低于法定最高出让年限时，其地价按不同用途的年期修正系数进行修正。
第八条 标定地价是地产市场正常供求关系和正常经营管理条件下具体宗地的价格，是以基准地价为依据，根据土地的区域因素、个别因素、使用年限、容积率、临街状况等条件，通过系数修正而评估出具体地块的价格。
计算公式：（评估）标定地价=基准地价×区域因素修正×个别因素修正×年期修正×容积率修正×临街状况修正。
第九条 基准地价标准公布实施后，作为土地转让交税的主要参照依据。当转让成交申报价格明显低于宗地标定地价的，市政府有优先购买权。
第十条 市国土资源管理部门会同物价部门根据基准地价的一定比例确定市直管范围内协议出让土地最低价标准，经市政府批准后下发执行。
经营用地（包括工业用地）必须采用招标拍卖挂牌方式出让。工业用地出让底价不得低于国土资发〔2006〕307号规定的全国工业用地出让最低价标准288元/m2。
第十一条 严格限制以划拨方式提供建设用地使用权。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。按政策法规确需以划拨方式使用土地的，由市国土资源管理部门提出意见，报市政府批准。
以划拨方式取得土地使用权的，必须严格遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。
第十二条 商业、住宅、工业、公共事业建设用地以及综合用地不得随意改变使用用途、条件。如改变使用用途、条件的，市政府可依法收回国有土地使用权；如确须改变使用用途、条件的，须报市国土、规划部门审核，报市政府批准，并按改变后的土地用途、使用条件相应调整土地出让金。
第十三条 商业、住宅、公共事业、工业用地的熟地出让基准价格按同级的基准地价平均价格的90%计算；商业用地生地出让基准价格，按熟地出让基准价格70%计算；住宅、公共事业建设用地生地基准价格，按熟地出让基准价格60%计算；工业用地生地出让基准价格按熟地出让基准价格50%计算；临时用地费，按基准地价的5%标准每年征收。
第十四条 国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，由市政府作专项资金管理使用。国有土地使用权出让总价款主要用于城市建设和土地开发，逐步提高用于农业土地开发、农村基础设施建设、廉租住房建设和国有土地使用功能配套设施建设的比重。
第十五条 本规定所列各项用地价款的缴纳，用地单位须在出让合同签订之日或批准用地之日起60天内付清全部土地出让价款。付款到期后，仍不付清土地出让价款的，出让方可解除出让合同，并按规定收回土地使用权。
第十六条 依法取得的土地使用权，未按《土地使用权出让合同》的约定动工建设，经市政府批准同意延长动工期限的，若基准地价调升，应当补交差价。
第十七条 各县（市、区）参照本规定，结合本地实际情况，相应调整本地的国有土地基准地价，并按程序报市政府和省土地、物价管理部门备案。
第十八条 本规定有关术语的含义如下：
基准地价：政府对城镇各级土地或均质地域及其商业、住宅、工业等土地利用类型分别评估的土地使用权平均价格，是分用途的土地使用权区域平均价格，对应的使用年期为各用途土地法定最高出让年期，由政府组织或委托评估，评估结果须经政府认可。
区域因素：指影响城镇内部区域之间地价水平的城镇繁华程度及区域在城市中的位置、交通条件、公共及基础设施水平、区域环境条件、土地使用限制和自然条件等。
个别因素：指与宗地直接有关的自然条件、市政设施条件、宗地形状、长度、宽度、使用限制和宗地临街条件等。
容积率：指一定区域（地块）范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块的面积之比。
区域因素修正：指剔除比较案例与待估土地由于地区特性不同产生的价格的不可比性。
个别因素修正：指排除待估地块与比较案例地块之间由于个别因素不同而产生的价格的不可比性。
容积率修正：指排除土地因容积率不同而造成的地价的不可比性。
使用年期修正：指排除土地因使用年期不同而造成的地价的不可比性。
生地：指开发前，尚未形成建设用地条件的土地。
熟地：指开发后，已形成一定建设用地条件的土地。已经进行“三通一平”或“七通一平”的土地属于熟地。
第十九条 本规定自公布之日起施行。2000年12月15日茂名市人民政府公布的《茂名市城市规划区国有土地基准地价暂行规定》（茂府〔2000〕80号）同时废止。
