国家税务总局关于下发《清理检查开发区税收优惠政策督查方案》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于下发《清理检查开发区税收优惠政策督查方案》的通知
国税函[2004]349号
2004年3月10日
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为进一步贯彻落实《国家税务总局关于清理检查开发区税收优惠政策问题的通知》（国税发〔2004〕9号），切实保证清理检查工作收到实效和达到预期的目的，总局制定了《清理检查开发区税收优惠政策督查方案》(以下简称《督查方案》)，请各地按照统一的督查原则、范围和方法，组成督查组，对下进行督导和检查，现将《督查方案》发给你们，请遵照执行。各地于3月底前将督查工作报告书面上报国家税务总局（政策法规司）。4月上旬总局将组织督查组进行抽查。
清理检查开发区税收优惠政策督查方案
为进一步贯彻落实《国家税务总局关于清理检查开发区税收优惠政策问题的通知》（国税发〔2004〕9号，以下简称《通知》），加大清理检查开发区税收优惠政策的力度，指导各地开展自查自纠工作，制定本方案。
一、督查的原则
（一）坚持依法、规范。以现行税收法律、法规、规章为依据，按照《通知》的要求，对照国家统一的开发区税收优惠政策实施督导检查。
（二）坚持客观、公正。在督查过程中收集的材料、反映的情况应真实有效，对查出的问题要分析产生的主客观原因，既不扩大，也不缩小，力求查透查细。
（三）坚持突出重点。按照督查范围，区别国家级开发区、省级及省级以下开发区所适用的税收优惠政策情况，有重点的进行督查。严防清理检查走过场，确保检查深入，清理彻底，收到实效。
二、督查的组织
本次督导各地主管领导要亲自带队，由法规部门牵头，有关部门参加，组成督导检查组。督导组要结合各地的实际情况，有针对性的选择2个以上地、市级税务机关进行督查。
督查工作在3月中旬用10天左右的时间进行。
三、督查的范围
督查的范围是各地贯彻国家税务总局《通知》和自查自纠情况。内容包括：
（一）开发区税收优惠政策的适用情况。包括经国务院批准设立的经济技术开发区、沿海经济开放区、高新技术产业开发区和其他国家级园区、省级及省级以下政府批准设立的各类开发区税收优惠政策的适用情况。
（二）开发区税收优惠政策的执行情况。国家级开发区是否存在区外企业享受区内税收优惠政策的问题；是否存在区内注册区外经营企业享受开发区税收优惠政策的问题；是否存在不严格审查新办企业资质，给予其税收优惠的问题；是否存在自行扩大税收优惠政策适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限的问题。省级及省级以下开发区是否存在超越税收管理权限制定开发区税收优惠政策和比照享受国家级开发区税收优惠政策的问题。
（三）针对各级各类开发区的现状及开发区内税收优惠政策的执行情况，各地有哪些具体意见与建议。
四、督查的方法
（一）听取汇报
督查组要听取地市税务机关清理开发区税收优惠政策工作的汇报，具体内容包括：
地市税务机关领导对清理检查开发区税收优惠政策工作重要性的认识；《通知》转发至各市、县国家税务局、地方税务局的情况；按《通知》要求对开发区清理检查工作进行组织部署的情况，是否制定了清理检查工作的具体实施方案；是否已经开展自查自纠。
（二）召开座谈会
督查组在听取汇报的基础上，要召开各级各类开发区相关人员参加的座谈会，进一步了解开发区税收优惠政策的适用和执行情况以及执行过程中的问题与建议。
（三）实地检查
根据掌握的情况，选择国家级开发区和省级及省级以下开发区税务机关进行实地调查和检查。检查是否存在擅自制定税收优惠政策，是否存在扩大开发区税收优惠政策适用范围，是否存在提高优惠比例、延长优惠期限等问题。在实地督查中，督查人员根据检查的实际情况填写清理检查开发区税收优惠政策工作底稿。（见附件）
（四）走访企业
对各类开发区外的企业适用开发区政策、“区内注册、区外经营”问题，以及在检查中发现的需要延伸到企业的问题，要实地走访，摸清情况，查清问题。
五、督查的要求
1．各地税务机关要提高认识，加强领导，认真督查，确保查清问题，不走过场。
重庆市导游人员管理办法
重庆市人民政府
渝府令第144号
《重庆市导游人员管理办法》已经2002年12月18日市人民政府第125次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。
代市长
二○○二年十二月二十九日
重庆市导游人员管理办法
（2002年12月18日重庆市人民政府第125次常务会议审议通过，2002年12月29日重庆市人民政府令第144号发布）
第一章 总 则
第一条 为了规范导游活动，提高导游服务质量，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据《导游人员管理条例》和《重庆市旅游管理条例》，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内导游人员的管理及其相关工作适用本办法。
第三条 本办法所称导游人员，是指依照本办法规定取得导游人员资格证和导游证（含导游IC卡），接受旅行社聘用，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。
导游人员分为旅行社专职导游和社会导游。旅行社专职导游是指为1家旅行社聘用，签订劳动合同，旅行社依法为其办理失业、医疗和养老等社会保险，并承担管理和质量责任的导游人员；社会导游是指与1家社会导游管理服务机构签订劳动合同，接受社会导游管理服务机构委派，临时为旅行社聘用，社会导游管理服务机构依法为其办理相关社会保险，并承担管理和质量责任的导游人员。
第四条 市和区县（自治县、市）旅游行政管理部门按照本办法规定负责导游人员管理工作。
第五条 旅游者对导游人员违反本办法的行为，有权向旅游行政管理部门投诉。
旅游行政管理部门及其所属的旅游质量监督机构应当设立投诉电话和举报信箱，并在受理投诉之日起30个工作日内，对该投诉进行处理并书面答复投诉者。
第二章 导游人员执业条件
第六条 从事导游工作，必须取得导游人员资格证。
导游人员资格证根据报考语种不同，分为普通话导游资格证和语种（外语）导游资格证。
导游人员凭导游人员资格证方能办理导游证。
第七条 本市实行导游人员资格考试制度，考试工作由市旅游行政管理部门负责并组织实施。
导游人员资格考试每年举行1至2次，市旅游行政管理部门应当至少提前60天将导游人员资格考试的时间及有关情况向社会公布。
第八条 参加导游人员资格考试必须具备下列条件：
（一）热爱祖国，有良好的社会道德；
（二）具有高级中学、中等专业学校或者以上学历；
（三）身体健康；
（四）熟悉旅游业务知识，具备胜任导游工作的语言表达能力；
（五）法律、法规规定的从事导游工作具备的其他条件。
第九条 导游人员资格考试分笔试和面试两部分：
（一）笔试内容为导游综合知识，主要包括导游职业道德和时事政治、旅游法规常识、导游基础知识和导游业务等。报考语种（外语）导游资格的考生，还需加试所报语种的笔试；
（二）面试内容为导游服务能力，主要包括导游普通话表达能力、导游讲解能力、导游规范服务能力、导游疑难问题处理及应变能力等。报考语种（外语）导游资格的考生须用所报语种应试。
已经取得普通话导游资格证的导游人员，报考语种（外语）导游资格，须加试所报考语种的笔试和面试。
第十条 参加导游人员资格考试成绩合格的，由市旅游行政管理部门在考试结束后30个工作日内颁发《导游人员资格证》。
导游人员资格证按规定由国家旅游局统一印制，市旅游行政管理部门负责核发，全国范围内有效。
导游人员资格证应妥善保管。如遗失，需在规定报刊上刊登遗失作废申明，并持刊登的遗失作废申明申请补发。导游人员资格证破损的，凭原件换发。
第十一条 导游人员资质分初、中、高、特级：
（一）初级导游人员等级在第一次办理导游证时，自动获得；
（二）中级导游人员等级需参加由市旅游行政管理部门组织的考核或评审，等级证书按规定由国家旅游行政管理部门统一印制，市旅游行政管理部门核发；
（三）高级、特级导游人员等级需参加由国家旅游行政管理部门组织的考核或评审，等级证书按规定由国家旅游行政管理部门核发。
参加市旅游行政管理部门组织的导游评比或竞赛获得最佳称号的导游人员，报国家旅游行政管理部门批准后，可晋升高一级导游资质等级。
旅行社应当按照市旅游行政管理部门的规定，聘用一定比例的高等级导游人员为专职导游。
第十二条 中级以上资质等级的导游人员可参加由国家旅游行政管理部门组织的“出境领队资格证”考试。成绩合格者，由市旅游行政管理部门按规定核发国家旅游行政管理部门统一印制的《出境游领队证》，证书全国范围内有效。
第十三条 导游证是证明持证人已经依法进行导游注册并能够从事导游活动的法定证件。取得导游人员资格要求从事导游工作的，应当取得导游证。
导游证由市和经批准的区县（自治县、市）旅游行政管理部门颁发。
在重庆市外取得《导游人员资格证》的，如需在重庆市申请办理导游证，应当参加由市旅游行政管理部门举办的相关地方部分知识的考核，且成绩合格。
第十四条 导游证的申请，应当通过已聘用的旅行社、已签约的社会导游管理服务机构办理。
申请办理导游证应当交验以下资料：
（一）《申请导游证登记表》一式两份；
（二）旅行社、社会导游管理服务机构聘用（签约）的劳动合同书原件和复印件各1份；
（三）《导游人员资格证》或《导游人员等级证书》原件和复印件各1份；
（四）身份证原件和复印件各1份；
（五）区县（自治县、市）以上医院出具的健康证明；
（六）近期免冠2寸彩色正面照片3张；
（七）法律、法规规定的其他资料。
第十五条 旅游行政管理部门应当自收到办证申请之日起10个工作日内，对符合条件的申请，审核并颁发导游证；对不予批准的，也应当在上述工作日内书面作出说明。
第十六条 有下列情形之一的，不予颁发导游证，并书面通知申请人：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）患有传染性疾病的；
（三）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；
（四）被吊销导游证的。
第十七条 导游证有效期限为3年，从发证之日起计算。
导游证只限导游人员本人使用，应妥善保管，不得涂改、转让、转借、买卖和伪造。如遗失，需在规定报刊上刊登遗失作废申明，并持刊登的遗失作废申明申请补发。
第十八条 导游人员有下列情形之一，需要继续执业的，应当申请换发导游证：
（一）与新的旅行社订立劳动合同或者在新的社会导游管理服务机构签约的。持证人在导游证有效期限内因变更服务（签约）单位继续从事导游活动的，应当由新聘（签约）单位持原聘用（签约）单位解除聘用（签约）关系的证明材料和由原聘用（签约）单位剪角作废的原导游证以及本办法第十四条第二款第一项、第四项、第六项和第七项规定的资料，到市和经批准的区县（自治县、市）旅游行政管理部门申请换发导游证；
（二）经考核或评审获得高一级导游人员等级证书的。持证人在导游证有效期限内因晋升导游等级需换发导游证的，由聘用（签约）单位持原导游证及新取得的导游等级证书，向原发证机关申请换发导游证；
（三）导游证有效期满的。在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期限届满前1个月，持导游证、《导游人员资格证》或《导游人员等级证书》及其他相关材料向原发证机关申请换发导游证；
（四）导游证破损，无法使用的。
除前款第一项情形外，导游人员在申请换发导游证期间，凭原发证机关的证明，可继续从事导游活动。
第三章 导游人员的权利和义务
第十九条 导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，不得私自承揽或以其他方式直接承揽导游业务。
第二十条 导游人员进行导游活动时，必须佩戴导游证，10人以上团队需打接待旅行社社旗。
第二十一条 导游人员进行导游活动时，应当着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。
第二十二条 导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者同意，导游人员可以调整或者变更接待计划，但应立即报告旅行社。
第二十三条 导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然景观，介绍风土人情和习俗。在讲解中不得掺杂庸俗、下流、迷信等内容。
导游人员不得诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动。
第二十四条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。
第二十五条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，如发生重大安全责任事故，应积极配合有关部门进行救助。
第二十六条 导游人员不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。
第二十七条 导游人员不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。
第二十八条 导游人员不得私自收取佣金。
第二十九条 导游人员依法执业受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。
第三十条 导游人员进行导游活动时，有权拒绝下列要求：
（一）侮辱其人格尊严的要求；
（二）违反其职业道德的要求；
（三）与我国民族风俗习惯不符的要求；
（四）违反法律、法规和规章规定的其他要求。
第三十一条 旅行社和社会导游管理服务机构应当按照国家和本市的有关规定，保障导游人员的劳动收入。
旅行社应当为专职导游办理相关社会保险，专职导游收入应根据市劳动保障行政管理部门公布的导游岗位工资指导线标准确定。
社会导游管理服务机构对社会导游必须按照其劳动支付合理报酬，并办理相关社会保险。
第四章 导游人员执业管理
第三十二条 旅行社和社会导游管理服务机构应当努力提高导游人员的业务素质，导游人员全年参加由旅行社和社会导游管理服务机构组织的日常培训累计时间不得少于56小时。
第三十三条 导游人员在与被聘用的旅行社和签约的社会导游管理服务机构依法解除劳动合同关系后，可以在旅行社、社会导游管理服务机构之间正常流动。
旅行社或社会导游管理服务机构与导游人员依法解除劳动合同关系时，应出具解除劳动合同关系的证明材料，并将导游证剪角作废后，交导游留存。
旅行社、社会导游管理服务机构应在与导游人员解除劳动合同关系之日起5个工作日内，如实填写《导游人员流动登记表》，报所在地区县（自治县、市）旅游行政管理部门备案，并索取回执备查。其中，国际旅行社应当直接报市旅游行政管理部门备案。区县（自治县、市）旅游行政管理部门应在收到旅行社和社会导游管理服务机构备案之日起3个工作日内，将备案材料报送市旅游行政管理部门导游人员档案管理中心。
第三十四条 旅行社因业务需要，需临时使用导游人员的，应向社会导游管理服务机构聘用。
社会导游在进行导游活动时，应携带社会导游管理服务机构出具的出团通知备查，旅行社应在出团计划备注栏内注明。
第三十五条 市旅游行政管理部门、旅行社、社会导游管理服务机构应建立导游人员档案，作为导游人员管理的依据。
市旅游行政管理部门应建立全市导游人员档案管理中心，进行全市导游人员档案微机联网和导游IC卡计分管理。导游人员档案管理的主要内容是：导游人员姓名、性别、出生年月、照片、身份证号码、学历、通信地址、邮政编码、联系电话、IC卡识别码、服务的旅行社、签约的社会导游管理服务机构、导游资格证考取时间、导游资格证考试成绩、导游资格证号码、导游等级、导游语种、从事导游业务经历、流动、培训、奖励、处罚、评价、IC卡计分等。
市导游人员档案管理中心的档案可供区县（自治县、市）旅游行政管理部门检索和查询使用，也接受旅行社、社会导游管理服务机构的检索申请。
第三十六条 旅游行政管理部门应建立导游人员IC卡管理系统，对导游人员实行计分管理。
旅游行政管理部门的执法人员发现导游人员有违规行为时，应当按照相应的扣分标准，将该行为的信息代码和所扣分值输入刷卡机，录入到该导游人员的IC卡中，并传输到导游IC卡管理系统。
旅游行政执法人员实施扣分时，应当告知导游人员所扣分值、扣分理由以及是否还应受到行政处罚等事项。
导游IC卡管理按国家规定实行全国联网。
第三十七条 导游人员应当参加年审。
市旅游行政管理部门负责全市国际旅行社和社会导游管理服务机构导游人员的年审工作，区县（自治县、市）旅游行政管理部门负责本辖区内国内旅行社导游人员的年审工作。
年审时，旅行社和社会导游管理服务机构应当按规定填写《导游人员年审登记表》，并提交聘用（签约）导游人员导游证和导游人员日常培训档案等资料。
导游人员年审以考评为主，考评的内容有：当年从事导游业务、扣分、受到的行政处罚、游客反映等情况。考评结果分为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审3种。凡通过年审的导游人员，由负责年审的旅游行政管理部门刷新IC卡，并将年审结果报（传）到市导游人员档案管理中心。
导游人员年审在每年初进行。
第三十八条 导游IC卡年度累计扣分达10分，且没有参加违规导游培训或培训不合格的导游人员，不能参加年审。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定，导游人员进行导游活动时不按规定佩带导游证的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处100元以上500元以下的罚款。
第四十条 违反本办法规定，导游人员私自收取佣金的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款，暂扣导游证3个月；违规3次以上的，不予通过导游人员年审。
第四十一条 违反本办法规定，导游人员有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由市旅游行政管理部门依法吊销导游证并予以公告：
（一）擅自增加或者减少旅游项目的；
（二）擅自变更接待计划的；
（三）擅自中止导游活动的。
第四十二条 违反本办法规定，导游人员有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，依法并处没收违法所得：
（一）导游人员未经旅行社委派，私自承揽或以其他方式直接承揽导游业务的；
（二）有殴打或谩骂旅游者行为的；
（三）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动的；
（四）导游人员进行导游活动时，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；
（五）导游人员进行导游活动时，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的。
有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一，情节严重的，由旅游行政管理部门对该导游人员所在的旅行社或社会导游管理服务机构给予警告直至责令停业整顿；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十三条 导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行，或明知有损害国家利益和民族尊严的言行而不制止、劝阻的，由旅游行政管理部门责令改正；情节严重的，由市旅游行政管理部门依法吊销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社或社会导游管理服务机构给予警告直至责令停业整顿。
第四十四条 无导游证进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正并予以公告，处1000元以上３万元以下的罚款；有违法所得的，依法并处没收违法所得。
第四十五条 涂改、转让、转借和买卖导游证的，由旅游行政管理部门责令改正，处200元以上500元以下的罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十六条 导游IC卡初始分值为10分，扣分以1年为限，不得跨年度累计计算。
导游IC卡累计10分全部扣完，持卡人暂停导游业务，参加市或区县（自治县、市）旅游行政管理部门组织的培训，并经考核合格后，方能继续从事导游工作，导游IC卡分值重新从10分开始计算。
导游人员的累计分值以导游IC卡管理系统记录的分值为准，导游IC卡的检查标准明细表见附件。
第四十七条 旅行社和社会导游管理服务机构违反本办法规定，需要实施其他行政处罚的，由相关行政管理部门依法处理。
第四十八条 旅游行政管理部门及其工作人员进行现场检查时，应当出示行政执法证件。导游人员应当接受旅游行政管理部门及其所属的旅游质量监督机构依法进行的检查。
第四十九条 因导游人员过错给旅游者造成损失的，由与其签订劳动合同的旅行社、社会导游管理服务机构依法承担赔偿责任。
第五十条 旅游行政管理部门的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五十一条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第五十二条 本办法自2003年3月1日起施行。
