基层工作人员职务犯罪情况分析
基层乡站所工作人员作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。近年来，绝大多数基层工作人员正以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，踏踏实实、尽心尽力地为人民服务，但受市场经济的冲击，仍有少数基层乡站所工作人员利用手中的权利，钻国家政策、法律的空子，实施违法犯罪行为。以我院为例：二00四年以来，我院共立案基层乡站所工作人员职务犯罪案件3件3人，其中乡党委书记1人。
这些基层工作人员职务犯罪案件的增多，虽然案件数量不多，涉案金额不大，但不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，而且易引起集体上访，越级上访，严重影响了农村的社会稳定，制约了农村经济的快速发展。由此看来，我们在查办大案、要案的同时，必须对基层乡站所工作人员职务犯罪给予高度重视，充分认识其社会危害性，并结合实际情况，作好查处和预防工作。
一、当前基层乡站所工作人员职务犯罪案件的主要特点
一是作案时间跨度长，次数多。从这3起基层乡站所工作人员职务犯罪来看，有2件作案时间都在1年以上，且作案次数均在2次以上，作案次数十分频繁。如我院查处的某乡党委书记肖某，利用职务之便从1999年至2000年的2年时间内采用收款不入帐等作案手段，作案次数共计5次之多。
二是串案窝案多。这是当前基层乡站所工作人员职务犯罪案件的一个显著特点，从查处的案件来看，往往是查处一案，带出一窝、牵出一串，甚至是正副手之间相互勾结，合伙作案，利益共享。如我院在查处某财政所受贿案时，除查明其领导收受贿赂外，还发现了该所副所长受贿线索，从而牵出另一受贿案。
三是犯罪数额不大，但危害严重。在查处的这些基层乡站所工作人员中，大多数是从贪小利、占便宜开始，犯罪数额普遍不高，一般犯罪数额在2万元左右，最高的不过10万元。这些基层乡站所工作人员虽然犯罪数额不大，但是造成的社会影响很坏，后果严重，他们的这些职务犯罪严重影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众心目中的形象，如办理不好，极易引起重复举报，发生群众集体上访，甚至导致越级上访，严重影响社会的稳定。
二、基层乡站所工作人员职务犯罪的原因
（一）主观原因
引发和诱发基层乡站所工作人员犯罪的主观原因是多方面的，概括起来有这么几个方面：
1、特权思想
定位错误是犯罪的思想根源。一些基层乡站所工作人员存在严重的特权思想，认为自己是管老百姓的，把自己凌驾于人民和制度之上，无视法律、法规和财务制度，任何事情都是自己说了算，并且滥用手中权利，忘记了自己的公仆身份。 被查处的基层乡站所工作人员普遍认为手中握有人、财、物等实权，觉得自己高人一等，从而政治上放松思想改造，迷失了正确的人生方向，生活上远离农民群众，搞特权，将个人利益凌驾于集体利益之上。
2、失衡心态
畸形的价值观念是犯罪的内在动因。一些基层乡站所工作人员，受社会不良风气的影响，看到国家工作人员经济待遇在逐年提高，一些人通过经商等渠道也致富了，而自己，拿钱不多，管事不少，一年到头很辛苦，心理失衡，盲目攀比，于是开始出现不捞白不捞的错误思想，不是把自身的价值体现在为人民服务上，而是贪图个人享乐，把享受、奢靡的生活方式作为追求目标，放松了对自己的要求，放松了对价值观、世界观的改造，依据自身“优势”以权谋私，把公款当成“个人钱庄”，借职务便利吃拿卡要。他们身上出现的问题，表现上看是贪污、受贿等经济问题，实质上是理想信念出现了问题。
（二）客观方面
1、农村基层组织的思想政治工作薄弱
有的干部常年忙于事务性工作，忽视了必要的政治理论教育和法制教育，很少进行思想政治学习，放松了自身的思想改造，为人民服务的意识十分淡薄，个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀，往往是用村民赋予的权力作为满足私欲的工具，导致权力商品化。而平时工作中，基层组织的学习制度坚持得不够经常，常常是突击式的应付一下，其上级也只注重抓经济，抓生产，忽视了对干部进行必要的政治理论教育和法制教育，从而使一些人的思想发生蜕变。
2、财务混乱，缺乏有效的监督制约机制，使基层乡站所工作人员作案有机可乘
我院办案人员在办理某乡党委书记肖某一案过程中发现：私开内部收据、收入不入帐、虚报冒领是基层乡站所工作人员职务犯罪的惯用手段；财务混乱为基层乡站所工作人员职务犯罪提供了可乘之机；工作人员之间责、权、利不分现象严重，相互之间缺乏有效的监督和制约，普遍存在制度不健全、管理不严格和监督不到位的问题。一些规章制度和工作程序上的漏洞和隐患，也给违法违纪人员以可乘之机。
3、打击不力的消极影响滋长了犯罪分子的侥幸心理。
很多基层乡站所工作人员开始犯罪时是心存顾虑的，但他们又认为：社会上腐败的人那么多，官职又均比自己大，山高皇帝远的，怎会偏抓到自己呢。在这种侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的手。但他们却忘记了法网恢恢，疏而不漏的道理。
三、查办基层乡站所工作人员职务犯罪过程中遇到的问题
查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题主要是取证过程中的困难。其中主要有以下两方面原因：
1、绝大多数基层乡站所工作人员职务犯罪案件中财务帐目混乱，甚至没有帐目，造成相关的书证无从查起。
2、相关证人不愿作证，一方面是农村人员缺乏对法律知识的了解，不懂得作证是每个公民应尽的义务；另一方面是认为都是老乡亲，总得讲点面子。
四、基层乡站所工作人员违法犯罪的预防对策
针对当前基层工作人员职务犯罪的特点、原因和存在的问题，要解决好基层工作人员违法犯罪问题，必须在党委、政府的领导下，应从思想上和行动上给予高度重视，把基层工作人员职务犯罪预防工作做为一项重点工作来抓，并积极采取行之有效措施，动员全社会的力量，打防结合、标本兼治、超前防范，使基层工作人员职务犯罪得到有效遏制。
（一）加强政治理论学习和教育，增强法制观念，筑起坚固的思想防线
当前，不少基层乡站所工作人员在思想意识深处存在官本位主义，他们无视党和人民的重托和信任，处处为自身牟利。因此，其上级党委、政府和有关部门，在抓经济和生产的同时，必须加强对基层乡站所工作人员的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基层乡站所工作人员的文化水平和学历层次，着重解决封建传统思想，强化其公仆意识和勤政为民的思想，克服利己主义、本位主义和拜金主义，使其务实地把“三个代表”的重要思想刻在灵魂之中，时时为群众着想，以实际行动为群众办实事，解决实际困难。 教育中要重内容、重实效，提高其为基层群众服务和遵纪守法的自觉性。通过学习，使其树立正确的理想信念和职业道德，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。
（二）建立相应的管理制度和监督制约机制。
1、各级党委、政府要加强对基层的管理和监督，定期对财务工作进行审查，对财务人员进行培训；基层也要定期向上级主管部门报送财务收支情况，自觉接受上级主管部门的监督。
2、建立完整、独立、规范的财务帐目，规定基层工作人员不得兼任会计或出纳职务。
（三）发挥检察机关职能作用，加大预防工作力度。
就目前情况来看，对基层乡站所工作人员职务犯罪的预防是一个死角，因此，结合农村的实际情况，检察机关应通过查办职务犯罪等形式，使广大的基层工作人员认识懂法、守法的重要性和违法的严重后果，从而遏制基层乡站所工作人员职务犯罪现象的发生。主动深入农村，加大法律的宣传力度，尽快在农村建立起职务犯罪预防体系，形成农村基层组织预防工作机制，从而促进农村经济的健康发展。
铜川市人民政府关于印发铜川市规范性文件管理办法的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发铜川市规范性文件管理办法的通知
铜政发〔2011〕38号
各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
现将《铜川市规范性文件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一一年八月十二日
铜川市规范性文件管理办法
第一条 为了加强规范性文件监督管理，推进依法行政，根据《陕西省规范性文件监督管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市行政区域内规范性文件的制定、备案及监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件，是指全市各级政府及其工作部门、有关机构和法律法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。
制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第四条 县级以上人民政府法制机构、政府部门法制机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的组织实施。
县级以上人民政府法制机构应当协助本级人民政府做好层级监督工作，采取多种方式对规范性文件制定、备案及审查进行监督检查，发现问题及时处理。
第五条 规范性文件的制定、备案及其监督，应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一；
（二）依照法定职权和程序进行，权责一致；
（三）保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织合法权益；
（四）有件必备、有备必审、有错必纠。
第六条 下列机关可以制定规范性文件：
（一）市、县级人民政府和乡（镇）人民政府；
（二）县级以上政府部门；
（三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；
第七条 规范下列事项的规范性文件由政府制定：
（一）政府决定实施的重大事项；
（二）需政府多个工作部门或直属事业机构、法律法规授权组织配合实施的事项；
（三）涉及行政管理体制、管理职责调整的事项；
（四）涉及实施行政审批、行政许可、行政确认、行政收费等事项；
（五）其他应由政府发布实施的事项。
第八条 规范下列事项的规范性文件由政府工作部门、直属事业机构和法律法规授权组织制定：
（一）涉及本部门职责范围内的事项；
（二）涉及本部门行政管理程序的事项；
（三）涉及行业管理需规范的事项；
（四）其他需规范的事项。
第九条 需要政府制定规范性文件的，主管部门应向政府提交立项申请，经政府同意，予以立项。
立项申请包括：规范性文件制定的目的、依据、必要性、可行性，拟解决的主要问题。
第十条 经批准立项的规范性文件草案，由主管部门负责起草，也可以由政府法制机构组织有关部门负责起草。
第十一条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通告”、“公告”、“通知”等。对某一方面 的行政管理工作做比较全面、系统的规定，称“办法”，对某一方面的行政管理工作做部分规定，称“规定”；凡内容为实施法律、法规、规章和上级人民政府或者上级政府部门规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件一般不得以命令（令）的形式发布。
第十二条 规范性文件草案应对制定目的、适用范围、调整对象、主管部门、具体规范、承担责任、施行日期、有效期等作出规定。
第十三条 制定规范性文件，应当内容具体明确，用语规范、简洁、准确，逻辑严密，具有可操作性，法律、法规、规章或者上级规范性文件已经明确规定的事项，一般不作重复规定。规范性文件应当明确本文件生效后同时废止的有关规范性文件名称。
第十四条 规范性文件的可用条文表述，每条可分为款、项、目，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述，不分章，不设总则、附则。
第十五条 制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；不得设定应当由法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规定的事项。
为实施法律、法规、规章而制定的规范性文件，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十六条 起草规范性文件草案，须经调研论证，并广泛听取机关部门和管理相对人的意见。听取意见可以采取论证会、座谈会、听证会等多种形式。
第十七条 规范性文件草案起草完成后，起草单位将草案起草说明、草案文本及有关法律、法规、政策依据一式两份报送政府法制工作机构进行合法性审核。
起草说明应包括制定规范性文件的必要性与可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容。
第十八条 政府法制机构从以下几个方面对规范性文件草案进行审核：
（一）是否符合本办法第五条规定；
（二）是否同法律、法规、规章及政策相一致；
（三）是否科学合理；
（四）是否符合制定技术要求；
（五）是否符合实际，具有可操作性。
第十九条 规范性文件草案有下列情形之一的，政府法制机构予以缓办或者退回起草单位：
（一）没有制定必要或者制定时机不成熟的；
（二）主要内容严重脱离实际的；
（三）在制定技术上存在重大缺陷，需要作全面调整和修改的；
（四）有关规定存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的。
第二十条 起草部门报送的规范性文件草案，由政府法制机构采取多种形式听取有关单位、专家和管理相对人的意见，必要时可召开论证会或者听证会。
第二十一条 规范性文件草案经政府法制机构审核，提出审核意见，由起草单位根据审核意见修改后，提交政府常务会议审议。
第二十二条 政府常务会议审议规范性文件草案，由起草单位负责汇报，政府法制工作机构作补充说明。
经政府常务会议审议通过的规范性文件，由起草单位根据会议要求进行修改，并经政府法制工作机构审核后，按规定程序送签。
规范性文件由政府主要负责人签署后发布，并在新闻媒体或政府网站上刊登。
规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。但因重大公共利益等特殊需要的，可自发布之日起施行。
第二十三条 政府各工作部门、有关机构和法律法规授权组织制定规范性文件，应当经本部门法制机构或负责法制工作的机构审查并经部门、单位会议审议通过后发布实施。
第二十四条 规范性文件有效期一般不得超过5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。
制定机关应当每5年对规范性文件进行一次清理，其修订或者废止结果应当向社会公布，并报送备案。
第二十五条 各级政府发布实施规范性文件，由政府法制工作机构于发布之日起15日内向上级政府法制工作机构备案。
政府工作部门、直属机构和法律法规授权组织发布实施的规范性文件，由制定机关于发布之日起15日内向本级政府法制工作机构备案。
第二十六条 备案需提交下列资料：
（一）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
（二）规范性文件起草说明1份；
（三）规范性文件备案报告1份；
（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。
第二十七条 规范性文件备案审查，应当自收到备案件之日起30个工作日内完成；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。
第二十八条 备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关发出纠错意见书。
第二十九条 制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以撤销或者改变。规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。
第三十条 未按法定程序制定、未向社会公布的规范性文件无效。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。1991年8月5日市政府发布的《铜川市人民政府规范性文件备案实施办法》、1997年4月1日市政府发布的《铜川市人民政府规范性文件制定程序暂行办法》、《铜川市人民政府规范性文件审核论证办法》同时废止。
