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江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于国土资源管理体制改革的实施办法
2005.04.01 宜春市人民政府
宜春市人民政府关于国土资源管理体制改革的实施办法


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发［2004］12号）、《江西省人民政府关于省以下国土资源管理体制改革的实施意见》（赣府发［2004］37号）精神，结合我市实际，特制定我市国土资源管理体制改革实施办法：

一、充分认识国土资源管理体制改革的重大意义

实行省以下国土资源管理体制改革，是党中央、国务院为保障国民经济平稳运行，解决国土资源管理特别是土地管理中的突出问题作出的重大决策。这对于进一步加强国家对国土资源的宏观调控，树立和落实科学发展观，推进依法行政，确保政令畅通，强化各级政府及其国土资源行政主管部门对土地利用总体规划的控制和国土资源执法监察职能，落实最严格的耕地保护制度，加强矿产资源管理，维护社会稳定，具有重要意义。各级政府和有关部门要提高认识，把思想统一到党中央、国务院的决策上来，坚决维护党中央、国务院的决策和省政府的决定。严格按照赣府发［2004］37号文件精神和本实施办法的要求，服从大局，扎实工作，确保改革的进行，把保护和合理利用国土资源的任务落到实处，促进我市国民经济与社会持续、快速、协调、健康发展。

二、调整国土资源管理体制

（一）调整干部管理体制。调整国土资源主管部门干部管理体制，是全市国土资源管理体制改革的重要内容，也是加强国土资源主管部门领导班子建设和干部队伍建设的重要举措。各县（市）要按照市委组织部的有关文件执行。

（二）理顺行政管理体制。市、县（市）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理。单独设立地质矿产局的县（市）可维持现状，其机构编制仍由同级人民政府管理。袁州国土资源分局，为市国土资源局的派出机构，其机构编制上收到市人民政府管理，市国土资源局对袁州分局实行垂直管理。

（三）规范国土资源所设置。乡（镇）国土资源所（矿管所）为县（市）国土资源主管部门的派出机构，编制由县（市）人民政府管理。袁州区所辖乡（镇）设立的国土资源所（矿管所），由袁州国土资源分局对其实行垂直领导，编制由市人民政府管理。市、县（市）国土资源主管部门可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源所（矿管所）或中心所，依法履行土地、矿产资源等行政管理职能。乡（镇）人民政府和街道办事处自行设置的土地（矿产）管理机构一律撤销。

（四）加强人事编制管理。市、县（市）国土资源主管部门所属的以承担行政职能为主的事业单位为全额拨款事业单位，国土资源执法监察机构依照公务员制度管理。乡（镇）国土资源所（矿管所）为全额拨款事业单位。要严格按编制，按有关规定选配干部，对2004年以来调入市、县（市）国土资源主管部门及所属事业单位的人员要进行一次清理，对2004年3月19日以前超编进入的人员和2004年3月19日以后进入的人员（除按规定考试录用应届高校毕业生和接收军队转业干部外）要予以清退。今后，市、县（市）国土资源主管部门及所属事业单位录用（调入）工作人员，要严格按编制、按规定办理，并征得上一级国土资源主管部门的同意。各级国土资源主管部门不得超出核定的编制人数进人。

（五）完善财政管理体制。市、县（市）国土资源主管部门及其所属事业单位，其经费按机构性质列入同级财政预算。国土资源主管部门按规定收取的行政事业性收费，按中央和省有关规定，实行收支两条线管理。各县（市）人民政府要切实保障国土资源部门的人员、办公及专项经费支出，县（市）国土资源主管部门应建立健全财务管理制度，严格经费管理，县（市）财政部门应加强对国土资源专项资金的监督管理，做到专款专用。

三、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制

（一）各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作。县（市、区）级土地利用总体规划及县（市、区）人民政府所在地城市规划区范围内乡（镇）土地利用总体规划的编制、修改或调整，一律由市人民政府审核，报省人民政府审批。

县（市、区）人民政府所在地城市规划区以外的乡（镇）土地利用总体规划的编制、修改和调整，受省人民政府委托，由市人民政府审批。但规划中的建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田指标、土地用途分区图等规定内容，应事先报省人民政府核定，规划经批准后，报省国土资源主管部门备案。乡镇土地利用总体规划的修改和调整，涉及改变规划规定内容的，报经省人民政府批准。

（二）严格土地利用总体规划的实施管理。土地利用总体规划是城乡建设合理利用土地资源的总纲，要切实维护土地利用总体规划的法律地位，提高运用土地利用总体规划和年度农用地转用计划进行宏观调控的权威性。土地利用总体规划一经批准实施，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。强化国土资源规划职能，加强建设用地的规划预审，严格保护耕地特别是基本农田。各级国土资源主管部门要加强内设规划机构管理，编制要与职责相匹配。

（三）严格建设用地审批管理。县（市）人民政府及其国土资源主管部门必须依法行政，提高透明度，扩大广大群众的参与权和知情权。完善建设用地报批程序。新增建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，必须依法足额付给农民征地补偿费，必须履行耕地占补平衡义务。

（四）严格执行土地利用年度计划。土地利用年度计划是法律赋予政府调控土地供需的重要手段，必须依法维护计划的严肃性。各类开发区新增建设用地属于农用地的，要纳入土地利用年度计划统一管理。擅自突破土地利用年度计划的，要追究有关人民政府及国土资源部门的责任，并扣减下一年度的用地指标。

四、强化国土资源执法监察职能

（一）切实加大执法监察力度。在市政府的领导下，市国土资源局、市监察局要认真履行职责，强化责任，切实加强对市以下各级政府及国土资源主管部门执行和遵守国土资源法律法规情况的监督检查。对违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途、破坏浪费矿产资源、损害人民群众利益等重大违法行为，以及县（市）人民政府及其国土资源部门违反国土资源管理法律法规的行为，要直接调查并依法作出处理，对大案要案要公开曝光，对不执行遵守国土资源法律法规的行为，要依照法纪严肃追究有关领导的责任。

（二）切实加强国土资源执法监察队伍建设。市、县（市）分别设立国土资源执法监察支队和大队，隶属同级国土资源主管部门，接受上级国土资源执法监察部门的业务领导。要加强对执法监察人员的培训教育，努力提高执法监察人员素质和执法水平。认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，建立健全全市国土资源执法监察网络体系。

五、加强领导，确保改革工作顺利实施

（一）加强领导。全市国土资源管理体制改革的实施，在各级政府的领导下进行。市政府成立主要领导任组长、分管领导任副组长，组织、人事、编制、财政、监察、国土资源等部门负责同志为成员的市国土资源管理体制改革领导小组，具体负责改革工作的组织、协调、动员和实施工作。各县（市）政府要切实加强领导，根据本实施办法，结合当地实际，制定具体实施办法并成立相应的机构。各相关部门要积极支持，保证改革工作顺利进行。

（二）精心组织。各地要按照本办法的要求，结合当地实际，制定好具体工作方案，妥善处理好体制改革过程中出现的问题，为国土资源部门创造良好的工作条件和工作环境，对改革过程中出现的问题，要认真研究解决，并及时向上级报告。

（三）严肃纪律。体制改革期间，国土资源主管部门及所属事业单位现有人员冻结，禁止突击提拔干部和提高干部的职级待遇。对违反规定，突击进人、突击提拔干部、转移资产、乱发钱物的，要严肃处理，并追究主要负责人的责任。

（四）稳步推进。全市国土资源管理体制改革采取自上而下、分步实施、稳步推进的方式。全市国土资源管理体制改革工作在今年5月15日前完成，各县（市）人民政府要将工作情况向市人民政府报告。各级国土资源主管部门要坚持积极稳妥的方针，妥善处理体制改革和日常工作的关系，做到一手抓体制改革，一手抓当前工作，确保改革和工作两不误，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，保证国土资源各项工作规范、平稳运行。



二OO五年四月一日 　


北京市人民政府


北京市地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定（修正）
北京市人民政府


根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改

第一章 总 则
第一条 为了推进医疗保险制度改革，保证企业职工和退休人员患大病时得到基本医疗，均衡企业医疗费用负担，根据国家关于职工医疗保险制度改革的原则，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的市和区、县地方所属城镇企业（以下简称企业）及其职工和退休人员（包括按月领取生活费的退职人员，下同）。
第三条 企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹（以下简称大病医疗费统筹）工作实行区、县属地管理。凡列入规定范围的企业及其职工和退休人员应当参加企业所在地区、县的大病医疗费统筹。
第四条 大病医疗费统筹的原则是：互助互济，风险共担；保证基本医疗，克服浪费；国家、企业、个人三者合理负担。
第五条 大病医疗费统筹实行基金制度。区、县建立大病医疗费统筹基金，全市建立大病医疗费统筹调剂基金。
大病医疗费统筹基金按照“以支定收，略有结余，留有部分储备”的原则筹集，专项用于大病医疗费用的支出。大病医疗费统筹调剂基金从大病医疗费统筹基金中提取，专项用于区、县之间大病医疗费统筹基金筹集、使用的平衡和调剂。
第六条 职工和退休人员患病、非因工负伤一次性住院的医疗费用或者30日内累计医疗费用超过2000元的，属于大病医疗费统筹范围。
但有下列情形之一发生的医疗费用，不属于大病医疗费统筹范围：
（一）未经批准在非定点医院就诊的(紧急抢救除外)；
（二）患职业病、因工负伤或者工伤旧病复发的；
（三）因交通事故造成伤害的；
（四）因本人违法造成伤害的；
（五）因责任事故引起食物中毒的；
（六）因自杀导致治疗的（精神病发作除外）；
（七）因医疗事故造成伤害的；
（八）按国家和本市规定医疗费用应当自理的。

第二章 基金筹集
第七条 缴费标准和费用列支：
（一）企业（不含外商投资企业）以上年度全市职工月平均工资的6％， 按企业在职职工人数按月缴纳大病医疗统筹费。其中 2.5％在福利费项下列支； 3.5％在管理费——劳动保险费项下列支。
（二）外商投资企业以上年度全市职工月平均工资的2.5％， 按企业中方在职职工人数按月缴纳大病医疗统筹费，在医疗费项下列支。
（三）企业职工月平均工资低于全市职工月平均工资10％以上时，以全市职工月平均工资的90％为基数，按本条第（一）、（二）项的规定缴纳大病医疗统筹费。
（四）职工和退休人员个人以上年度全市职工月平均工资的1％按月缴纳大病医疗统筹费， 由企业从职工工资和退休人员养老保险金中代为扣缴。
第八条 企业和职工及退休人员个人缴纳的大病医疗统筹费，由企业的开户银行代为扣缴，专项存入区、县社会保险基金管理机构在银行开设的“大病医疗费社会统筹基金专户”。基金专款专用，任何部门、单位和个人不得挪用。
第九条 区、县社会保险基金管理机构收取的大病医疗费统筹基金，按当月收缴额的10％向市社会保险基金管理中心缴纳大病医疗费统筹调剂基金。

第三章 医疗管理
第十条 大病医疗实行定点医院制度。职工和退休人员患病凭《医疗保险卡》到定点医院就诊。确需转院治疗的，应当履行转院审批手续。
定点医院的管理办法由市劳动局会同市卫生局制定。
第十一条 职工和退休人员患病确需做特种检查、特种治疗或者使用贵重药品的，应当履行有关审批手续，并由职工和退休人员个人承担部分费用。具体办法由市劳动局会同市卫生局制定。

第四章 基金支付
第十二条 大病医疗费统筹基金支付医疗费用，采取分档计算，累加支付的办法。
医疗费用支付金额为2000元以上的部分，具体标准如下：
（一）2000元以上5000元以下的部分支付90％；
（二）5000元以上1万元以下的部分支付85％；
（三）1万元以上3万元以下的部分支付80％；
（四）3万元以上5万元以下的部分支付85％；
（五）5万元以上的部分支付90％。
前款各项所称“以上”不含本数，“以下”含本数。
第十三条 大病医疗费用的报销，由企业填写《大病医疗费用社会统筹基金拨付审批表》，上报区、县社会保险基金管理机构审核拨付。
第十四条 在医疗费用中，由大病医疗费统筹基金支付后的剩余部分，由企业和职工及退休人员个人共同负担。企业负担的部分不得低于70％。
第十五条 职工和退休人员患病住院治疗需要预付押金时，由企业统一垫付。企业垫付确有困难的，可以向区、县社会保险基金管理机构申请，在大病医疗费统筹基金中按比例垫付。

第五章 组织管理
第十六条 市劳动局是本市行政区域内大病医疗费统筹工作的主管部门，负责大病医疗费统筹工作的规划、制定政策、组织实施、管理和监督检查。区、县劳动局负责本行政区域内大病医疗费统筹工作的具体实施和管理。
第十七条 市社会保险基金管理委员会负责市和区、县大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金管理的指导和监督；审定大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金的预算、决算；研究大病医疗费统筹基金的筹集、管理、支付中的重大问题。
第十八条 市和区、县社会保险基金管理机构应当根据国家有关规定，建立健全大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金管理的各项制度，负责编制预算、决算，负责经办大病医疗费统筹基金的日常收缴、管理、支付等工作。
市和区、县社会保险基金管理机构经办大病医疗费统筹工作所需日常经费，在大病医疗费统筹管理费中列支。大病医疗费统筹管理费的提取标准由市劳动局提出，经市财政局审核，报市人民政府批准。

第六章 监督检查
第十九条 市和区、县劳动局应当对企业及其职工和退休人员遵守本规定的情况监督检查，对违反本规定的行为应当及时制止，并责令改正。
第二十条 市社会保险基金管理委员会、市劳动局应当对市和区、县社会保险基金管理机构经办的大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金的收缴、支付、存储以及管理费用收支等情况监督检查。
第二十一条 市和区、县的财政、审计、银行、监察等部门，应当依法加强对市和区、县社会保险基金管理机构经办的大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金以及管理费用收支等情况监督检查。
第二十二条 市和区、县的劳动局、卫生局应当加强对定点医院的管理和监督检查。具体办法由市劳动局会同市卫生局制定。
第二十三条 企业及其职工和退休人员对违反本规定的行为有权检举和控告。

第七章 法律责任
第二十四条 企业不按本规定参加大病医疗费统筹的，由市或者区、县劳动局责令限期改正。逾期不改正的，处以1 万元以上2 万元以下的罚款。
第二十五条 企业不按本规定缴纳大病医疗统筹费的，由市或者区、县劳动局责令限期缴纳。逾期不缴纳的，按日加收欠缴额的 5‰的滞纳金。滞纳金并入大病医疗费统筹基金。
第二十六条 企业及其职工和退休人员用非法手段骗取医疗费的，由社会保险基金管理机构追回非法所得，并由市或者区、县劳动局处以1000元以上5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 各级人民政府有关部门、社会保险基金管理机构及其工作人员有下列行为之一的，追究直接责任人和单位行政负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用大病医疗费统筹基金或者大病医疗费统筹调剂基金的；
（二）不按规定将大病医疗统筹费转入基金专户的；
（三）擅自提高收缴大病医疗统筹费标准的；
（四）随意减免或者增加企业和个人缴纳大病医疗统筹费的；
（五）不按规定支付大病医疗费的；
（六）不按规定提取管理费用的；
（七）违反国家和本市有关规定，造成大病医疗费统筹基金损失的。

第八章 附 则
第二十八条 本规定执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。
第二十九条 本规定自1995年4月1日起施行。



1995年3月3日