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财政部 国家计委 国家经贸委、科技部


关于印发《产业技术研究与开发资金管理办法》的通知


国务院各部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、计委、经贸委(经委)、科技厅(局)：

　　 为适应建立公共财政框架和WTO规则的要求，现将国家计委、国家经贸委归口管理的科技三项费用从原“科技三项费用”中分离出来，更名为“产业技术研究与开发资金”，专项用于支持产业技术的研究与开发。为此，我们制订了《产业技术研究与开发资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。科技部归口管理的科技三项费用另行制定管理办法。

　　 附件：产业技术研究与开发资金管理办法

　　 中华人民共和国财政部

　　 国家发展计划委员会

　　 国家经济贸易委员会

　　 中华人民共和国科学技术部

　　 二○○二年二月二十一日



产业技术研究与开发资金管理办法


　第一章 总 则

　　 第一条 为了加强对产业技术研究与开发资金的管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

　　 第二条 本办法所称“产业技术研究与开发资金”(以下简称“产业技术研发资金”)是指国家支持产业发展中重大、共性、关键性技术研究开发，推动技术成果转移扩散所使用的研究开发资金。

　　 第三条 产业技术研发资金由财政部、国家计委、国家经贸委负责管理，各司其职。

　　 财政部：负责资金预算管理，会审下达资金使用计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行追踪问效、监督检查。支持产业技术成果转化。

　　 国家计委：负责支持促进产业结构调整、优化升级的重大高技术成果转化研发项目以及国家工程研究中心研发项目。负责发布项目指南，组织项目申报、评审、招标，编制年度项目计划和资金使用计划，对项目实施情况进行监督检查，并组织验收。

　　 国家经贸委：负责支持能够带动产业技术水平提高的技术创新和重大技术装备研发项目以及国家认定的企业技术中心和创新服务中心研发项目。负责发布项目指南，组织项目申报、评审、招标，编制年度项目计划和资金使用计划，对项目实施情况进行监督检查，并组织验收。

　　 第二章 项目组织与管理

　　 第四条 产业技术研发资金按项目进行管理，政府部门制定研发项目规划和指南，采取申报和招标相结合的方式选择项目承担单位。程序如下：

　　 (一)产业技术计划管理部门(指国家计委、国家经贸委，下同)组织专家根据国民经济和社会发展需要以及国家产业发展规划和产业技术政策，确定年度产业技术研发项目指南，并予以发布；

　　 (二)符合条件的单位按照项目指南的要求向归口管理部门进行申报；

　　 (三)产业技术计划管理部门根据项目情况，委托有资格的中介机构对项目进行评估，或组织专家对项目进行评审；

　　 (四)对符合招标条件的重大项目实行公开招标，招标工作由产业技术计划管理部门参照国家招投标管理的有关规定具体组织实施；

　　 (五)产业技术计划管理部门根据专家评审和招标结果审查、批复年度支持项目，编制项目计划。根据财政部资金预算安排编制年度项目资金使用计划，会同财政部下达项目经费。

　　 第五条 项目承担单位应具备以下基本条件：

　　 (一)在中华人民共和国境内注册，具有法人资格；

　　 (二)健全的财务核算与管理体系；

　　 (三)一定数量和水平的专业技术人员；

　　 (四)必要的研发设备；

　　 (五)在研发技术领域已取得相关的科研成果；

　　 (六)其它应具备的条件。

　　 第六条 产业技术研发资金实行合同制管理。产业技术计划管理部门在下达项目经费的同时应与项目承担单位签订合同，合同的主要内容包括：

　　 (一)项目目标及主要内容；

　　 (二)技术经济指标；

　　 (三)年度计划内容及考核目标(指跨年度项目)；

　　 (四)项目预算及资金来源；

　　 (五)资金支持方式；

　　 (六)产权归属；

　　 (七)完成期限；

　　 (八)共同责任；

　　 (九)有关附件；

　　 (十)其它条款。

　　 第七条 产业技术计划管理部门应根据国家产业技术发展规划和国家财政管理的有关规定建立项目库，并提出支持重点。产业技术研发资金优先安排对国家产业技术有重大影响的项目，对于进入项目库重点范围但当年不能安排的项目，可滚动实施。

　　 第八条 国家鼓励企业与科研机构、高等院校进行合作，优先支持产学研联合研发项目。

　　 第三章 资金及财务管理

　　 第九条 产业技术研发资金按规定程序办理划拨手续，并及时足额划拨到项目承担单位。中央直属单位的项目资金，由中央各部门集中向财政部申请拨款，并于收到款项后一个月内将经费划拨到项目承担单位。地方所属单位的项目资金，由财政部统一划转地方财政部门，地方财政部门收到财政部划转款项后一个月内将经费划拨到项目承担单位。

　　 第十条 产业技术研发资金的开支范围包括：

　　 (一)项目管理费：是指产业技术计划管理部门为管理产业技术项目而发生的支出。主要包括：编制项目指南，组织项目的评审、招标、后评估等过程中支付的费用。此项费用由产业技术计划管理部门报财政部核定；

　　 (二)项目费：是指产业技术项目研究开发过程中所发生的费用，一般包括：人工费、设备费、燃料动力费、租赁费、试验费、材料费、委托开发费、鉴定验收费等；

　　 (三)其它费用：经财政部批准开支的与产业技术项目研究开发有关的其他支出。

　　 第十一条 产业技术研发资金一般采用拨款资助方式。项目承担单位收到国家拨付的产业技术研发资金时，应按国家有关规定进行财务处理。

　　 第四章 研发成果与资产管理

　　 第十二条 产业技术研发项目形成的研发成果，其产权归属按国家有关知识产权归属管理办法的有关规定进行处理。

　　 第十三条 项目承担单位应承担对产业技术研发成果进行推广或扩散的义务。如项目承担单位不履行推广或扩散研发成果的义务，国家有权决定推广或扩散研发成果。项目承担单位在转让研发成果时，应向国家有关部门报告。

　　 第十四条 产业技术研发资金的项目承担单位应当按照国家有关规定承担公开披露项目技术信息的义务。

　　 第十五条 产业技术研发项目形成的实物资产，按国家现行财务制度的有关规定进行管理。

　　 第五章 考核与监督

　　 第十六条 产业技术计划管理部门负责对项目承担单位进行考核与监督，项目承担单位应按有关规定将项目执行情况报告产业技术计划管理部门。

　　 产业技术计划管理部门应对项目合同的执行情况进行考评，考评结果将作为项目验收的重要依据。

　　 财政部对项目承担单位资金使用情况实施检查。

　　 第十七条 项目完成以后，产业技术计划管理部门要及时对项目组织验收。项目承担单位要编报项目经费决算，报产业技术计划管理部门及财政部备查。

　　 第十八条 因特殊原因，项目在执行过程中需要变更或撤销的，须报产业技术计划管理部门及财政部同意。对因故撤销的项目，承担单位必须作出经费决算，报产业技术计划管理部门及财政部核批，原项目剩余的产业技术研发资金如数上缴财政部，用于安排其他符合条件的产业技术研发项目。

　　 第十九条 产业技术研发资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，除按国家有关规定对项目承担单位和项目执行人给予行政和经济处罚外，还将进行以下处理：将已经拨付的产业技术研发资金全额收回上缴财政部；三年内不得申报产业技术研发项目。

　　 第六章 附则

　　 第二十条 本办法自发布之日起施行。

　　 第二十一条 本办法由财政部负责解释。

　　 第二十二条 国家计委、国家经贸委可依据本办法制定有关项目管理的具体办法。



吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市2005年就业和社会保障工作目标责任制实施办法的通知
白山政发[2005]3号
2005-03-11
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
　　现将《白山市2005年就业和社会保障工作目标责任制实施办法》印发给你们，请认真组织实施。





　　　　　　　　　　白山市2005年就业和社会保障工作目标责任制实施办法

　　为进一步强化各级政府对就业和社会保障工作的领导责任，确保就业和社会保障各项工作任务的完成，特制定本办法。
　　一、指导思想
　　认真贯彻党的十六届四中全会和省委八届六次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府对就业和社会保障工作的部署，抓住振兴吉林老工业基地的历史机遇，进一步强化各级政府在就业和社会保障工作方面的责任机制，以人为本，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，努力促进2005年全市就业和社会保障工作任务的全面完成。
　　二、目标任务
　　千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系。重点抓好就业和再就业、完善城镇社会保障体系试点、技能培训鉴定、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和城市居民最低生活保障8个方面30项工作。
　　（一）就业和再就业方面（9项）
　　1．创造城镇就业岗位数量；
　　2．城镇新增就业人数；
　　3．下岗失业人员再就业人数，其中大龄就业困难对象再就业人数；
　　4．城镇登记失业率；
　　5．创业促就业成功项目数量；
　　6．国有企业下岗职工基本生活保障最低预算到位资金；
　　7．劳务输出人数，其中省外劳务输出人数；
　　8．小额贷款担保基金累计到位金额；
　　9．小额担保贷款累计发放金额。
　　（二）完善城镇社会保障体系试点方面（2项）
　　10．完成社保试点最低并轨人数；
　　11．金保工程建设实现市与省联网。
　　（三）技能培训鉴定方面（4项）
　　12．下岗失业人员技能培训人数；
　　13．下岗失业人员培训后就业率；
　　14．下岗失业人员创业培训人数及创业成功率；
　　15．参加职业技能鉴定人数，其中参加职业技能鉴定高技能人才人数。
　　（四）养老保险方面（5项）
　　16．基本养老保险参保人数，其中实际缴费人数占参保人数比例，非公有制经济组织参保人数；
　　17．基本养老保险费当期征缴额；
　　18．基本养老金按时足额发放率；
　　19．企业退休人员社会化管理率，其中社区管理率；
　　20．上级财政转移支付资金按季到位率。
　　（五）失业保险方面（2项）
　　21．失业保险参保人数；
　　22．失业保险费征缴额。
　　（六）医疗保险方面（2项）
　　23．基本医疗保险参保人数；
　　24．基本医疗保险缴费率。
　　（七）工伤保险方面（2项）
　　25．工伤保险参保人数，其中高风险企业参保率；
　　26．工伤保险缴费率。
　　（八）城市居民最低生活保障方面（4项）
　　27．符合低保条件的城市居民应保尽保、分类施保及低保金按月足额发放率；
　　28．市县财政低保最低预算到位资金；
　　29．市与省、县实现网络连接；
　　30．"阳光超市"制度全面建立并做到规范化管理。
　　三、责任期限
　　自2005年1月1日始至2005年12月31日止。
　　四、考评方法
　　考评工作本着公开、公平、公正的原则进行。县（市）区政府落实2005年就业和社会保障工作目标责任制情况，由市政府负责考评，采取市考评督查组考评与市直相关业务部门日常考评相结合的方式进行。目标责任制实行半年初评，年终总评。对半年初评情况进行通报，年终总评采取将各类指标实际完成情况与日常工作情况加权评分的办法进行综合平衡后排序，并对先进单位予以通报表彰。具体考评时，对能够量化的指标进行定量考评；对难以量化的指标进行综合评定。考评工作采取深入基层、查阅表册帐卡、召开座谈会、抽样调查、明查暗访等方式进行。
　　五、奖惩办法
　　经过综合评定，对年终总评综合工作位次居前2名的，评定为综合工作先进单位；对出色完成单项工作任务，且排位在前2名的（扣除综合工作先进单位），评定为单项工作先进单位；同时，对在实际工作中开拓创新意识强，效果显著，对就业和社会保障工作有突出贡献的地区和单位，评选为创新工作先进单位，并予以表彰奖励。对目标责任制贯彻落实不力，目标任务完成不好，或由此引发频繁集体、越级上访和突发性事件的，按有关规定追究责任。
　　六、组织领导
　　2005年就业和社会保障工作目标责任制的组织实施工作，由市就业和社会保障工作目标责任制监督检查领导小组负责，市政府督查室负责组织协调工作。各县（市）区政府要切实加强对2005年就业和社会保障工作目标责任制组织实施工作的领导。各级劳动保障、民政、财政部门和社会保险公司等要各负其责，通力合作，采取有效措施，加大工作力度，确保各项目标任务的完成。

　　附件：吉林省2005年就业和社会保障工作目标责任制部分指标解释




附件：
吉林省2005年就业和社会保障工作目标责任制部分指标解释 1．创造城镇就业岗位数量：指报告期内通过各种渠道和各种形式创造出的城镇就业岗位数量。 2．城镇新增就业人数：指报告期内城镇累计新就业人数与自然减员人数之差。城镇累计新就业人数是指在劳动保障部门登记在册的城镇失业人员和经劳动保障部门认定的下岗失业人员（4种人）在报告期内由下岗、失业状态转为就业状态的人数。自然减员人数是指报告期内按照国家政策规定办理正式退休手续人员和因伤亡减员的人数,包括城镇各类单位、私营个体经济组织、社区公益性岗位及灵活就业人员中的离退休人数及在职人员伤亡减员人数。 3．创业促就业成功项目数量：指利用民间资本，下岗失业人员自己创业或社会各界组织下岗失业人员创业，当年新办的,招用国有、集体企业下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力8人以上，并签订6个月以上劳动合同的成功项目。 4．劳务输出人数：指报告期末农村劳动力在户籍所在乡（镇）以外地区就业和城镇劳动力在户籍所在市州、县（市）以外地区就业的人数,包括向省内其他地区、省外和境外输出就业的人员。省外劳务输出人数:指向国内其他省、自治区、直辖市输出就业的人员。 5．小额贷款担保基金累计到位金额：指报告期末各级财政安排的下岗失业人员小额贷款担保基金累计拨付到担保基金专用账户的金额（含2005年以前已拨付到位的担保基金金额）。 6．小额担保贷款累计发放金额：指报告期末小额担保贷款经办银行累计为下岗失业人员实际发放的小额担保贷款金额（含2005年以前已发放的小额担保贷款金额）。 7．完成社保试点最低并轨人数：指报告期末最低应完成纳入试点范围企业的在册不在岗职工，与企业按照《国务院关于同意吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复》（国函〔2004〕35号）和《吉林省人民政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》（吉政发〔2004〕29号）规定，最低应完成解除了劳动关系或终止了劳动合同,并领取了经济补偿金或生活补助费的实际人数。 8．金保工程建设实现市州与省联网：指到报告期末金保工程信息化建设要实现市州与省联网。 9．下岗失业人员技能培训人数：指各地对属地单位下岗失业人员进行职业技能培训的人数。 10．下岗失业人员培训后就业率：指参加职业技能培训后实现就业人数与参加职业技能培训人数的比率。计算公式为：培训后就业人数培训后就业率=　 ×100% 　　 参加培训人数 11．参加职业技能鉴定人数:指各地对属地单位下岗失业人员进行职业技能鉴定的人数。参加职业技能鉴定高技能人才人数:指各地对属地单位高级工、技师和高级技师进行职业技能鉴定的人数。 12．基本养老金按时足额发放率：指报告期实际发放基本养老金占报告期应发放基本养老金的比率。计算公式为：基本养老金实际发放金额基本养老金发放率= ×100% 　　 基本养老金应发放金额 13．企业退休人员社会化管理率：指报告期末实行社会化管理的企业退休人员人数占报告期末企业退休人员总数的比率。计算公式为：实行社会化管理的企业退休人员人数社会化管理率= ×100% 　　　 企业退休人员总数 14．工伤保险参保人数:指报告期末依据国家和省有关规定参加工伤保险的人数。高风险企业参保率:指将矿山、建筑施工、化工、烟花爆竹、民用爆破器材等高风险企业依法纳入工伤保险的参保率。 15．符合低保条件的城市居民应保尽保、分类施保及低保金按月足额发放率：应保尽保率是指已纳入城市低保范围的低保对象人数与符合低保条件的城市居民人数的比率。计算公式为：　 已纳入城市低保范围的低保对象人数应保尽保率= ×100% 　　 符合低保条件的城市居民人数分类施保率是指已实施分类施保人数与符合分类施保条件的低保对象人数的比率。计算公式为：已实施分类施保人数分类施保率= ×100% 　　　　符合分类施保条件的低保对象人数低保金按月足额发放率是指已按月足额发放给低保对象的低保资金数额与应按月足额发放给低保对象的低保资金总额的比率。计算公式为：已按月足额发放给低保对象的低保资金数额低保金按月足额发放率= ×100% 　　　　 应按月足额发放给低保对象的低保资金总额 16．省与市县实现网络连接：指省与市县实现低保信息网络联通,省可以通过网络查看市县低保工作信息。 17．“阳光超市”制度全面建立并做到规范化管理:指全面建立“阳光超市”制度，并进行规范化管理（有规章制度、有操作规程、有明细账册），充分发挥救助作用。注：其他指标解释见《吉林省人民政府关于印发吉林省2004年就业和社会保障工作目标责任制实施办法的通知》（吉政发〔2004〕4号）。