中华人民共和国含有进口成份出口货物原产地标准主要制造、加工工序清单
对外贸易经济合作部
中华人民共和国含有进口成份出口货物原产地标准主要制造、加工工序清单
1992年4月1日，对外经济贸易部
根据《中华人民共和国出口货物原产地规则》第六条的规定，现制定含有进口成份出口货物原产地标准主要制造、
加工工序清单如下：
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|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第一类 活动物和 | |
| | 动物产品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第3章 | | |
|03．03 |冻鱼卵 |取卵、分选和冷冻 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |鲜的、冷藏的或冻藏 | |
|03．04 |的鱼片和其它鱼肉 |清除内脏和剔骨刺 |
| |（不论是否切碎） | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|03．06 |虾仁、蟹肉 |去皮壳和冷冻 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |冷冻的或干的墨鱼、 | |
|03．07 |鱿鱼及章鱼 |清除内脏，冷冻或干燥 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第5章 | | |
|05．04 |动物肠衣 |清洗，分拣，盐渍或干燥 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第二类 | |
| |植物产品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第8章 | | |
|08．01 |腰果仁 |去壳和去皮 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第四类 | |
| |食品；饮料、酒和醋；| |
| |烟草及加工的烟草代 | |
| |用品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第17章 | | |
|17．01 |砂糖和绵白糖 |由原糖制成 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第18章 | | |
|18．04 |可可脂、可可油；可 | |
|～ |可粉；巧克力及其它 |由可可豆制成 |
|18．06 |含可可的食品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第24章 | | |
|24．02 |雪茄烟及卷烟； |由烟草制成 |
|～ |其它烟草制品 | |
|24．03 | | |
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--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | 第六类 | |
| |化学工业及其相关工 | |
| |业的产品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第28章 | | |
| | |使用本税目号以外的原料制 |
| |无机化学品；贵金 |成； |
|28．01 |属，稀土金属，放射 | 也可使用本税目号项下的 |
|～ |性元素及其同位素的 |进口原料，其价值不超过制 |
|28．51 |有机及无机化合物 |成品出厂价的75％ |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第29章 | | |
| | |使用本税目号以外的原料制 |
|29．01 | |成； 也可使用本税目号项 |
|～ |有机化学品 |下的进口原料，其价值不超 |
|29．42 | |过制成品出厂价的75％ |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | | |
|第30章 | | |
| |由两种或两种以上的 |使用本税目号以外的原料制 |
| |成份混合而成供治疗 |成； |
|30．03 |或预防用的成药，未 | 也可使用本税目号项下的 |
| |以标定剂量包装或非 |进口原料，其价值不超过制 |
| |零售包装 |成品出厂价的75％ |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |用于治疗或预防用的 | |
| |含有混合或非混合的 | |
| |成药（不包括税目 |使用本税目号以外的原料制 |
| |30．02， |成；也可使用本税目号项下 |
| |30．05或30． |的进口原料，其价值不超过 |
|30．04 |06项下的商品），包|制成品出厂价的75％ |
| |装或标定剂量或多种 | |
| |形状或以零售方式进 | |
| |行包装 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第31章 | | |
| | |使用本税目号以外的原料制 |
|31．01 | |成； |
|～ |肥料 |也可使用本税目号项下的进 |
|31．05 | |口原料，其价值不超过制成 |
| | |品出厂价的75％ |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第32章 | | |
| |鞣料和染料提取物， | |
| |鞣酸及其衍生物；染 |使用本税目号以外的原料制 |
|32．01 |料，颜料及其它着色 |成； |
|～ |材料；漆和清漆；油 | 也可使用本税目号项下的 |
|32．15 |灰和其它胶粘膏；墨 |进口原料，其价值不超过制 |
| |类 |成品出厂价的75％ |
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--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第33章 | | |
| | |使用本税目号以外的原料制 |
|33．01 |香精油和树脂香膏， |成； |
|～ |香料制品和化妆盥洗 | 也可使用本税目号项下的 |
|33．07 |制品 |进口原料，其价值不超过制 |
| | |成品出厂价值的75％ |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | | |
|第34章 | | |
| |皂类，有机表面活性 | |
| |剂、洗涤剂、润滑剂、| |
| |人造蜡，经过调制的 |使用本税目号以外的原料制 |
|34．01 |蜡、上光蜡和擦净剂，|成；也可使用本税目号项下 |
|～ |蜡烛及类似品，塑料 |的进口原料，其价值不超过 |
|34．07 |用膏泥、牙科蜡模及 |制成品出厂价的75％ |
| |以石膏为基料的牙用 | |
| |制品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第38章 | | |
| | |使用本税目号以外的原料制 |
|38．01 | |成；也可使用本税目号项下 |
|～ |杂项化学产品 |的进口原料，其价值不超过 |
|38．23 | |制成品出厂价的75％ |
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--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第七类 | |
| |塑料及其制品 | |
| |橡胶及其制品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第39章 | | |
|39．17 | | |
|～ |塑料制品 |由塑料原料加工成型 |
|39．26 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第40章 | | |
|40．07 | | |
|～ |橡胶制品 |由橡胶板、片、条材料制成 |
|40．17 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第八类 | |
| |皮革、毛皮及其制品；| |
| |旅行用品、手提包及 | |
| |类似盛具 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第41章 | | |
|41．04 | | |
|～ |皮革 |鞣制或复鞣，整饰 |
|41．07 | | |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第42章 | | |
| |皮革或再生皮革、塑 | |
| |料薄膜、纺织材料、 | |
| |钢纸或纸板制成或全 | |
| |部或主要以此材料覆 | |
| |盖的衣箱、提箱、小 | |
| |手提箱、公文包、公 | |
|42．02 |务包、书包、眼镜盒、|裁剪、缝制、成型 |
| |望远镜盒、乐器盒、 | |
| |照相机盒、枪套及类 | |
| |似的盒套；钱夹、地 | |
| |图盒、烟盒、工具盒、| |
| |运动袋、珠宝盒、刀 | |
| |叉餐具及类似盛具 | |
| |皮革或再生皮革制成 | |
|42．03 |的服装制品及服装附 |裁剪、缝制 |
| |属用品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第43章 | | |
| |未缝制或已缝制的已 | |
|43．02 |鞣毛皮 |鞣制 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |毛皮制成的服装制 | |
|43．03 |品、服装附属用品及 |裁剪、缝制 |
| |其它制品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|43．04 |人造毛皮制品 |裁剪、缝制 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第十类 纸、纸板及 | |
| |其制品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第48章 | | |
|48．17 |纸或纸板制的信封、 | |
| |封缄信片、素色明信 | |
| |片和通信卡；纸或纸 | |
| |板制的盒子、纸袋、 |裁切，装订或印刷 |
| |纸夹和文件夹，包含 | |
| |各种纸制文具 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |卫生纸、纸手帕、 | |
|48．18 |面巾纸、餐巾纸、 | |
| |纸尿布、止血塞、 | |
| |纸床单及类似的 |裁切、消毒 |
| |家庭、卫生或医 | |
| |院用品 | |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|48．19 | | |
|～ |纸、纸板及其制品 |裁切，装订或印刷 |
|48．23 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第十一类 | |
| |纺织原料和纺织制品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | | |
|第51章 | | |
|51．06 | | |
|～ |毛纱、毛线 |由毛纤维或毛条经纺制 |
|51．10 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|51．11 | | |
|～ |毛的机织物 |织造 |
|51．13 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第52章 | | |
|52．04 |棉制缝纫线 |由两股或以上纱捻制 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|52．05～| | |
|52．07 |棉纱 |由纤维经纺制 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|52．08～| | |
|52．12 |棉机织物 |织造或印染 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第53章 | | |
|53．06 | | |
|～ |麻纱线；其它植物纺 |由纤维经纺制 |
|53．08 |织纤维纱线 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|53．09 | | |
|～ |麻机织物；其它纺织 |织造 |
|53．11 |用植物纤维机织物 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第54章 | | |
| |化学纤维长丝纺制的 | |
|54．01 |缝纫线 |由两股或以上长丝捻制 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|54．02 | | |
|～ |化学纤维长丝纱线 |纺丝 |
|54．06 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|54．07 | | |
|～ |化学纤维长丝纱线的 |织造 |
|54．08 |机织物 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第55章 | | |
| |化学纤维短纤纺制的 | |
|55．08 |缝纫线 |由两股或以上纱捻制 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|55．09 | | |
|～ |化学纤维短纤纺 |由纤维或化纤毛条经纺制 |
|55．11 |制的纱线 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|55．12 | | |
|～ |化学纤维短纤纺 |织造 |
|55．16 |制的机织物 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第56章 | | |
|56．03 |无纺织物 |成网至成品 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |麻或合成纤维纺 | |
|56．07 |制的线、绳、索、 |由两股或以上纱、线捻制或 |
| |缆 |编织 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |线、绳或索结制 | |
|56．08 |的网料；纺织材料制 |编结或织造 |
| |成的渔网及其它网 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第57章 | | |
|57．01 | | |
|～ |地毯和纺织材料的其 | |
|57．05 |它铺地制品 |由纤维或纱、线经织造 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第58章 | | |
|58．01 |特种机织物；簇绒织 | |
|～ |物；花边；装饰毯； |织造或编结或粘合或簇绒 |
|58．09 |装饰带 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | |经刺绣，所用进口原料价值 |
| |成匹、成条或成花纹 |不超过制成品出厂价的 |
|58．10 |图案的刺绣品 |75％ |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |经绗缝用纺织材料与 | |
|58．11 |胎料组合制成的被褥 |裁剪、缝纫、绗缝 |
| |状纺织品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第59章 | | |
|59．01 | | |
|～ |浸渍、涂层、包覆或 |由机织或编织物制成 |
|59．07 |层压的纺织物 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | | |
|59．09 | | |
|～ |工业用纺织制品 |织造或针刺 |
|59．11 | | |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第60章 | | |
|60．01 | | |
|～ |针织物及钩编织物 |针织或编结 |
|60．02 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第61章 | | |
|61．01 | | |
|～ |针织或钩编的服装 |裁剪、缝纫至成衣或针织或 |
|61．14 | |编结 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|61．15 |针织或钩编的袜类， | |
|～ |手套类，衣着附件和 |裁剪、缝制或针织或编结 |
|61．17 |零件 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第62章 | | |
|62．01 | | |
|～ |非针织或非钩编的服 | |
|62．11 |装 |裁剪、缝纫至成衣 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |胸罩、束腰带、紧身 | |
| |胸衣、吊裤带、吊袜 |钩编的经编结； |
|62．12 |带、束袜带和类似品 |其它的经裁剪、缝制或针织， |
| |及其零件，不论是否 |所用进口原料价值不得超过 |
| |针织或钩编的 |制成品出厂价的75％ |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |非针织和非钩编的手 | |
|62．13 |帕、披巾、头巾、围 |裁剪、缝制，所用进口原料 |
|～ |巾、披纱、面纱及类 |价值不超过制成品出厂价的 |
|62．15 |似品，领带和领结 |75％ |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |非针织或非钩编的手 | |
|62．16 |套类 |裁剪、缝制 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | |裁剪、缝制，所用进口原料 |
|62．17 |衣着附件和零件 |价值不超过制成品出厂价的 |
| | |75％ |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第63章 | | |
|63．01 |毯子及旅行毯 |织造 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |床上、餐桌、盥洗及 | |
|63．02 |厨房用的织物制品； |裁剪、缝制或针织或编结， |
|～ |窗帘（包括帷帘）及 |所用进口原料价值不超过制 |
|63．04 |帐幔；帘帷或床帷； |成品出厂价的75％ |
| |其他装饰用织物制品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|63．05 |货物包装用袋 |编织或织造，裁剪，缝合 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |天篷及遮阳篷；帐 | |
|63．06 |篷；风帆；充气褥垫 |裁剪、缝制或粘合，装配 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |由机织物和纱线物组 | |
| |成的零售包装成套物 | |
| |品，不论是否带有附 | |
|63．08 |件，用以制作小地毯、|裁剪，缝制或针织或编结 |
| |挂毯、绣花台布、餐 | |
| |巾、或类似纺织制品；| |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第十二类 | |
| |鞋；帽；雨伞、阳伞 | |
| |人造花；人发制品 | |
|第64章 | | |
|64．01 | | |
|～ |鞋类 |制鞋面或鞋底、合成 |
|64．06 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第65章 | | |
|65．03 |毡帽和其它毡制帽类 |热压定型 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |用任何材料的条带编 | |
| |结成的帽子及其它 | |
|65．04 |帽，不论是否有衬里 |裁剪，缝制或编结 |
| |或装饰物 | |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |针织或钩编，或用花 | |
|65．05 |边或其它细片状纺织 |针织或钩编或缝制 |
| |物制成的帽子 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |安全帽、橡胶或塑料 | |
|65．06 |制帽类 |裁料、成型 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第66章 |雨伞、阳伞 | |
| |（包括手杖伞、庭园 | |
|66．01 |伞及类似的伞） |裁切伞面、装配 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第67章 | | |
|67．02 |人造花卉 |成型、组合 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|67．04 |假发 |编结，缝制或粘结 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第十三类 | |
| |玻璃及其制品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第70章 | | |
| |镶框的玻璃镜，包括 | |
|70．09 |后视镜 |裁镜片，制框，装配 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |玻璃珠、仿珍珠，仿 | |
|70．18 |宝石或仿半宝石 |切割，琢磨或包镀，镶装 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第十四类 | |
| |天然或养殖珍珠，宝 | |
| |石或半宝石，贵金属，| |
| |包镀贵金属及其制 | |
| |品；仿首饰 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第71章 | | |
|71．13 | | |
|～ |贵金属、包镀贵金属 |制模或倒模，镶嵌或成型， |
|71．15 |制的首饰 |抛光，电镀 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | |钻孔或切割；琢磨或镶嵌或 |
|71．16 |珍珠及宝石制品 |穿串 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | |倒模或切割，胶粘或包镀， |
|71．17 |仿制首饰 |抛光 |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第十五类贱金属制品 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第73章 | | |
| |钢铁制的桌子、炊具 | |
|73．23 |及其它家用制品及其 |切料、成型、表面处理 |
| |零件 | |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
|税目号 | 商 品 名 称 | 主要制造、加工工序 |
| | | 或其它要求 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第82章 | | |
|82．01 |贱金属制的工具、器 | |
|～ |械、刀具、餐匙和餐 |切料或铸造，机械加工，表 |
|82．15 |叉及其零件 |面处理 |
|------------|--------------------|----------------------------|
|第83章 | | |
|83．01 | | |
|～ |贱金属杂项制品 |切料、成型、表面处理 |
|83．11 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| |第十六类 | |
| |机电类 | |
|------------|--------------------|----------------------------|
| | |经全部组装工序和进口原 |
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【内容提要】检察机关负有对经核实的实名举报、控告信函，坚持逐件答复，保证在规定的时限内查清举报人控告信函所反映情况的义务。对失实举报可以实行正名制度，在实施过程中要注意实行实体和程序的双重法律规制，以发挥正名制度的积极作用，防止其负面效应。
【关 键 词】 职务犯罪 举报失实 正名制
所谓“正名制度”，是指检察机关在查清涉嫌职务犯罪举报失实后，对经调查核实确属错告、诬告的被举报对象，由办案部门主动在一定范围内为被举报人澄清事实、恢复名誉、消除举报给被举报人及其所在单位带来的不良影响的制度。“正名制度”现已在贵州、辽宁等省市检察院试行，褒贬不一。笔者在此进行理论探讨，以就教于同仁。
一、检察机关实施正名制度的利弊分析
检察机关实施正名制度体现了“尊重和保障人权”的宪法精神，有充分的法律依据和积极的社会意义：一是符合惩罚犯罪和保障人权并重的刑事法治精神。刑法和刑事诉讼法的立法宗旨就是惩罚犯罪和保障人权，检察机关对查实构成职务犯罪的要坚决打击，对查否不构成职务犯罪的要予以保护，如果只注重打击犯罪，忽视保护人权而不顾及因检察机关初查后对当事人所可能造成的不良影响，就可能损害当事人的合法权利，不利于遏制诬告陷害现象，从而破坏社会主义民主和法制，与刑法、刑事诉讼法的根本宗旨相违背。二是实行正名制度是《人民检察院刑事诉讼规则》的内在要求。《人民检察院刑事诉讼规则》第132条第1款规定:“对于属于错告的，如果对被控告人、被举报人造成不良影响的，应当向有关部门澄清事实。”在错告即举报失实的情况下，由于人民检察院已经根据举报线索进行审查、初查，可能会对被控告人、被举报人造成不良影响，因此，人民检察院应当本着对人民负责的态度，向有关部门澄清事实，为被举报人正名，恢复名誉，消除影响。这里的“有关部门”一般是指被举报人的所在单位，有时也包括其上级领导部门。三是实行正名制度可以有效保护无罪当事人的合法权益，取得良好的法律效果和社会效果。对被错误举报的无罪当事人进行“正名”，从保护公民私权利的角度讲，有一定的积极作用。检察实践中，举报为办案部门提供了大量的案源，但是其中存在着为数不少的错告、诬告情况。从以往办案实践中看，一些被举报人由于被举报，心理上受到很大压力，尽管最终查无实据，但周围群众并不知情，容易妄加猜测、以讹传讹，导致议论纷纷。这一方面极大地伤害了被举报人的情感，使其情绪焦虑、紧张、低落，承受着心灵上的煎熬，另一方面也极大地影响了其在群众中的声誉和威信。检察机关以法律的名义进行，将失实举报对当事人的不良影响降到最低程度。这样就可以最大程度地保护无罪当事人的利益，促使他们以更大的热情投入工作，为改革和发展服务。通过实行正名制度，也向群众宣传了法制，促进了检务公开，引导诚信举报，避免和减少错告诬告现象的发生，防止有人滥用举报，伤害无辜，有利于促进检察机关办案的法律效果和社会效果，在检察实践中也确实受到发案单位和社会各界的肯定和欢迎。但是正名制度作为一个新生事物，有人也有不同看法和忧虑：一是有损检察机关的正面形象。查否有可能是检察机关办案无能，没有获取有罪证据的结果，并不等于当事人无罪；而且正名后，万一检察机关初查不实，当事人确实有犯罪事实需要追究其刑事责任就会有损检察机关的形象，陷人进退维谷的境地，使群众失去对检察机关的信任。二是招致举报人不满，打击群众举报积极性。举报人不是当事人，不可能对其犯罪行为都了如指掌，很多情况下是出于怀疑或掌握部分证据而进行举报，检察机关应保护其举报权利和举报积极性。如果仓促正名，对举报人特别是实名举报人不利，可能使其陷入被动，甚至受到打击报复。举报作为群众对公职人员监督的重要手段，不可能每次都能完全正确，错误的举报难以避免，如果过分夸大错误举报对当事人的伤害，就是在对举报设置障碍，也会影响到周围群众的举报积极性。三是有悖法理，不经济，无效益。初查是在决定立案之前而进行的初步审查，决定下一步是否立案。事实上，此项工作是所有案件的必经程序，此时还并未启动对于案件的侦查程序，距离法院对案件实体部分的判决更是有相当远的距离。那么根据我国刑事司法所确定的“无罪推定”原则，被初查的被举报人，在初查阶段显然是清白的，甚至在很多情况下，初查秘密进行，被初查的人员对于检察院的行动是不知晓的，也就更谈不上不良影响了。从另一个角度讲，初查是对于所有案件必然采取的司法措施，不论最终经法院判决是否有犯罪事实存在，必须对案件进行初查。让检察院经过初查后，再专门为被举报人“正名”，显然有悖法律精神，也是不经济，不效益的。
二、检察机关实施正名制度要注意趋利避害
强化法律监督，维护公平正义是检察工作的主题，而正名制度就是检察机关保障司法公正和公民人权的法律监督措施创新，有着重大的现实意义，而且正名制度有着充分的法律依据，在司法实践中也受到人民群众的肯定和欢迎。由于正名制度尚在试行阶段，实施的时间不长，尚乏先例可循，加之有人出于部门利益、办案部门面子等的考虑而对实行该制度尚存疑虑，因此正名制度还没有得到有效推广。笔者认识正名制度大势所趋，势在必行。古代农耕社会人们的生活范围相对狭小、人与人之间相对知根知底的情况下可以不实行正名制，“身正不怕影子歪”， “公道自在人心”， 这种社会自然纠错方式既不破坏人际和谐，又能日久见人心，而且澄清是非的成本和代价也最小。但是在现代社会，人们的生活范围和人际交往越来越超越时空限制，信息传播的手段、途径、速度越来越快捷便利，其影响力之大、之深远非过去所能比拟，单靠“无为而治”的社会自然纠错方式应对流言蜚语的方式，已经不能适应党和国家提倡建设和谐社会的时代要求。检察机关从建设和谐社会，推进依法治国的政治高度应该充分行使检察职能，大力推行正名制度，还无辜者以清白，给错告者以解释，对诬告者以惩戒。同时检察机关也要正视正名制度的一些负面效应。检察机关在初查时要全面细致，在对被举报人进行正名之前一定要慎之又慎，尽量避免出差错，万一出了差错也要坚持“实事求是、有错必纠”的原则，将被举报人绳之以法，再通过各种渠道对群众解释清楚，保护其举报积极性，对涉嫌诬告陷害的要依法追究其刑事责任。争取群众对检察工作的理解和支持。对举报失实的，属于错告的举报人对其解释清楚法律规定，保护其举报积极性，对涉嫌诬告陷害的要依法追究其刑事责任。在具体工作中要注意兴利除弊，通过严格把握正名的条件和方式，对“正名制”工作进行规范，对拟正名的案件要严格审查把关：对符合“正名制”条件的案件，要认真做好为被举报人正名的工作，还被举报人清白；对不符合“正名制”条件的案件，坚决不予正名，以防止滥用“正名制”，造成工作被动，甚至给检察机关工作带来不利影响。要明确规定，办理“正名制”案件实行严格的责任制，对不该正名而滥行正名，并由此造成恶劣影响的，追究该检察院领导和相关办案人员的责任。
三、检察机关实施正名制度要实行实体和程序双重法律规制
检察机关应认真总结正名制度试行工作经验，及时出台相关规定，从实体和程序两个层面对其进行法律规制，以更好地兴利除弊。在实体上要精心选择案件，不是所有案件都适宜实行正名制度，主要是经初查不立案的涉嫌贪污挪用案件。原因是此案案件证据易获取，有罪无罪有大量书证和物证证明，办案人员查否后能很快做出不立案决定，而且发生错案概率较小。涉嫌贿赂案件因多是一对一案件，获取行受贿双方证据较难，而且书证和物证较少，证言多有反复，很难定性处理，案件查否的原因很多，很多情况下是由于没有及时获取有力的有罪证据而难以立案，所以涉嫌贿赂案件不宜作正名处理。对涉嫌贪污挪用的案件也要具体分析，对绝对不构成的犯罪的可以进行正名，而对存疑不立案的则不予正名。同时也不是对所有绝对不立案的涉嫌贪污挪用的案件都进行正名处理，因此办案部门没有太多的资源可以利用，在办案任务日益繁重的前提下只能是选择被多次控告、多头控告、越级控告、集体控告、社会影响大等情形的被错告者采用正名制度，恢复名誉。正名的范围受到一定程度限制，对于需要正名的当事人，检察机关可以选择三种方式：一是对本人进行通报，让其卸下思想包袱，重新轻装上阵;二是向当事人的上级领导机关进行通报，让领导机关可以对当事人放心地提拔、使用;三是召开“举报调查通报会”，向当事人所在单位进行通报，在群众当中为当事人恢复名誉，消除影响。在程序上主要是由作出不立案决定的的办案部门实施正名制度，因为作为办案部门了解案情，有利于更好地实施。实施正名制度要依照当事人的意愿，在当事人同意并提出书面申请的情况下，先由案件承办人对被举报人的“正名”要求进行审查，对于符合标准的，由承办人提出意见，经部门负责人和分管副检察长审核后，再报检察长最后审批，方可实施。正名过程中要针对查否的确实没有有罪证据，绝对不构成犯罪的案件进行有针对性地说明问题，防止发生负面影响，同时要正名前后要允许被举报人或有关单位群众进行申诉，告之群众将来掌握证据的话仍可追究被举报人的责任，检察机关发现被正名人新的犯罪事实可以重新初查，构成犯罪的则予以立案。控申举报部门要对正名实施情况进行监督，办案部门要在正名后的３天内，将有关情况以书面形式上报控申举报部门备案。纪检监察部门也要介入正名制度，实施监督，防止出现利用正名制度实施违法违纪行为。
参考文献：
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[4] 蒹葭《“正名制”让身正者影子不歪》[N] 国际在线globalviewATvip.163.com
[5] 房栋 《关于实行“正名制度”的思考》[J] 政治与法律2000年第5期
天津市滨海新区大港人民检察院 杨洁 赵刚
