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财政部


财政部关于对外经济合作企业财务管理若干问题的通知
财外[1995]5号

1995-01-09财政部


国务院有关部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局局）：
　　为了更好地贯彻执行《企业财务通则》和对外经济合作企业财务制度，根据国家财税改革、外汇体制改革的精神和建立现代企业制度的要求，现就对外经济合作企业财务管理若干问题通知如下:
　　一、根据《对外经济合作企业财务制度》规定，外经企业及其所属境内外分公司、经理部、办事处以及全资子公司(统称所属机构，下同)境内外业务应分别进行盈亏核算并按税法规定就地缴纳所得税，企业总部对所属机构的盈亏按财务隶属关系分别汇总，集中计算经营成果。年末，当外经企业(不含境内所属机构)境内外业务均有盈利时或境内外一方盈利抵补另一方的亏损后仍有盈余的，应按国内企业所得税法规定的按33%适用税率缴纳所得税。对企业境外经营所得由于按新的企业所得税制缴纳所得税后增加税负的，在“八五”期间可对企业实际缴纳的所得税实行“财政返还”办法(返还比例不得超过境外所得13%)，即由企业提出申请，经主管财政机关核准后，向企业退还部分所得税额。企业收到返还税款后，计入税后可分配利润。“财政返还”的具体办法由我部另行制订。
　　二、外经企业所属的独立核算基层企业，其账面国家资本金应按现行财务隶属关系改为企业总部投入的法人资本金处理；企业总部作为对所属机构的长期投资处理，同时增加企业总部的国家资本金。外经企业以有形或无形资产投资设立的独立核算企业，作为对所属机构的长期投资，所属机构收到的资本金直接作为企业总部投入的法人资本金处理。
　　三、企业要加强逾期应收账款的催收管理工作，在分类排队和认真核查的基础上，对境外应收账款确应列作坏账损失，每笔损失在20万美元以上或全年累计坏账损失达到50万美元以上的；对境内应收账款确应列作坏账损失，每笔损失在人民币20万元以上或全年累计坏账损失达到50万元以上的，需报经主管财政机关审批。低于上述标准的由企业按规定列作坏账损失。各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)可根据各地具体情况，在上述规定的限额标准内对核销坏账损失作适当调整。企业对清出的逾期坏账损失应“账销案存”，继续保留对债务的清偿权力。
　　企业发生确实无法收回的对外投资，在报经主管财政机关批准后，计入“投资损益”。
　　四、根据国务院发布的企业所得税暂行条例及其实施细则和财政部、国家税务总局(1994)财税字第009号通知印发的《企业所得税若干政策问题的规定》，外经企业实行计税工资办法，企业支付给职工的工资总额超过核定的计税工资部分，在计算应纳税所得额时予以调整。
　　(一)实行工效挂钩办法的企业，由主管财政机关对工效挂钩方案审核、清算，按核定的工资基数及新增效益工资作为计税工资。
　　(二)对未实行工效挂钩办法的企业，计税工资的具体扣除标准按企业所在地政府确定的标准执行。
　　五、根据国务院发布的企业所得税暂行条例及其实施细则的规定，企业各类捐赠支出全部计入企业营业外支出，其中公益、救济性的捐赠在当年应纳税所得额3%以内的部分，在缴纳所得税时准予扣除；超过3%部分以及非公益、救济性捐赠在纳税时予以调整。企业各种罚款、滞纳金、违约金等全部计入企业营业外支出，但没收财物损失、违法经营罚款和违反税法支付的滞纳金、罚款等，纳税时进行调整。企业向非金融机构的借款利息支出计入财务费用，但其利息高于金融机构同类、同期贷款利率的部分，在纳税时进行调整。
　　六、外经企业业务招待费在以下限额内据实列入管理费用:全年营业收入在1500万元(不含1500万元)以下的，不超过年营业收入的5‰；全年营业收入在1500万—5000万(不含5000万元)的部分，不超过营业收入的4‰；全年营业收入在5000万元至1亿元(不含1亿元)的部分，不得超过营业收入的3‰；全年营业收入1亿元以上的部分，不得超过营业收入的1.5‰。超过部分在纳税时进行调整。
　　七、国家外汇体制改革以后，外经企业有关外币账户的期末余额，一律按国家公布的市场汇价的中间价折合为记账本位币金额，新折合的金额与期初账面金额的差额作为汇兑损益，计入企业损益。如果汇兑净损失或汇兑净收益数额较大，一次处理对企业损益影响较大的，经主管财政机关同意在五年内分期转销。如企业当年出现亏损的，其汇兑净收益须先用来弥补亏损。
　　企业不得因汇率并轨而调整实收资本账面余额。
　　八、外经企业在联营或承包合作项目的过程中，其实现的利润在缴纳所得税后应先按协议或合同支付分包单位的利润，然后再按对外经济合作企业财务制度规定的顺序进行利润分配。
　　九、为改善外经企业的资本结构，对盈余公积金、资本公积金比较多的企业(股份制企业除外)，主管财政机关有权决定将盈余公积金、资本公积金适当转增资本金并督促企业依法变更有关注册资本数额的工商登记，但必须以留存的法定公积金不低于注册资本的25%为限。
　　十、在外经企业合并、分立或股份制改造过程中，主管财政机关要认真做好国有资产产权变动转移的具体财务管理工作，确认资产评估结果，审查坏账等资产损失，核实投资者权益。主管财政机关对实行股份制的外经企业要依法实施财政管理和监督，其税后红利要根据“同股同利”的原则按资分配，国家股权收益的收缴管理工作由主管财政机关会同国有资产管理部门负责。具体收缴管理办法按我部(94)财工字第295号文件执行。
　　十一、根据财政部(93)财预字第143号《关于党政机关与所办经济实体财务脱钩问题的规定的通知》，外经企业的行政主管部门不得从企业集中税后利润，或变相向企业摊派。
　　十二、根据国务院国办发[1993]29号《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》的要求，外经企业应认真做好清产核资工作，对查出的各项资产盘亏、损失、挂账要按照清产核资有关政策规定进行处理，需要冲减公积金和资本金的，一律上报主管财政机关审核批准。对1994年进行清产核资的试点企业要按财清[1994]7号《清产核资办法》的规定，对国有资金核实的结果写出详实的书面报告，填制国有资金核实报表，按财务隶属关系逐级上报主管财政机关会同有关部门批复。
　　十三、根据《企业财务通则》和《对外经济合作企业财务制度》的要求，外经企业要制定科学、合理的内部财务管理办法，把国家赋予企业的理财权具体化、制度化，强化企业自我约束能力，确保新的财务制度体系的有效实施。企业内部财务管理办法的制定，必须遵循《企业财务通则》和外经企业财务制度，充分体现企业经营特点及其管理要求，全面规范企业的各项财务活动。其具体内容应包括:企业内部财务管理体制(包括企业总部与所属机构的财务关系)，企业内部财务管理的基础工作，资金筹集的管理制度，货币资金及往来结算的管理制度，存货、固定资产和在建工程的管理制度，对外投资的管理制度，成本、费用、收入的管理制度，企业利润及分配的管理制度，财务报告及财务评价制度，企业对所属机构的管理和监督制度等。企业内部财务管理办法要报经主管财政机关审核备案后，由企业法人代表签署发布执行。
　　十四、本通知自1994年1月1日起执行。





财政部

一九九五年一月九号



国务院


国务院关于加强安全生产工作的通知
中华人民共和国国务院




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国的安全生产形势十分严峻。一九九二年各类事故造成死亡九万多人，伤十六万多人，直接经济损失数十亿元；特别是重大、特大恶性事故频繁发生，一次死亡十人以上或直接经济损失五百万元以上的事故多达一百七十四起。今年前几个月，各类事故仍居高不下，重大、特
大恶性事故不但没有得到有效控制，反而比一九九二年同期增加许多。同时，职业危害问题也是相当严重的。这种状况，给国家和人民群众的生命财产造成巨大损失，影响改革开放和经济建设的健康发展。为此，国务院要求各地区、各有关部门和单位，必须以对国家和人民高度负责的态度
，采取坚决有效的措施，迅速扭转目前安全生产状况不断恶化的局面，特作如下通知：
一、各地区、各有关部门和单位的领导同志，应当充分认识加强安全生产工作的重要意义，进一步增强搞好安全生产的责任感和紧迫感；要加强领导，扎扎实实地贯彻“安全第一，预防为主”的方针，努力抓好安全生产管理责任制和各项法规、制度及措施的落实；要高度重视安全生产
中出现的问题，及时研究处理，认真抓紧解决。
二、在发展社会主义市场经济过程中，各有关部门和单位要强化搞好安全生产的职责，实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制。应互相支持配合，共同努力做好安全生产工作，坚决防止发生重大、特大事故，尽量减少一般事故和减轻职业危害。
三、国务院确定，劳动部负责综合管理全国安全生产工作，对安全生产行使国家监察职权；负责安全生产工作法规、政策的研究制定；组织指导各地区、各有关部门对事故隐患进行评估和整改；代表国务院对特大事故调查结果进行批复，根据需要对特大事故进行调查。安全生产中的重
大问题由劳动部请示国务院决定。
四、各级综合管理生产的部门和行业主管部门，在管生产的同时必须管安全，对企业的安全生产工作加强管理，帮助企业解决安全生产方面的实际问题，支持、指导企业搞好安全生产。
五、企业必须坚决执行国家的法律法规和方针政策，按要求做好安全生产工作；要自觉接受国家监察和行业管理，并结合本企业情况，努力克服安全生产中的薄弱环节，积极认真地解决安全生产中的各种问题。企业法定代表人是安全生产的第一责任者，要对本企业的安全生产全面负责
。
六、各级政府和各有关部门应充分重视乡镇企业、外商投资企业和私营企业的安全生产工作，对这几类企业加强安全管理，区别不同情况给予必要的指导，提出严格要求，进行经常性的监督检查。同时严格外商投资企业立项审批工作，严禁将职业危害严重和安全可靠性差的项目引入我
国。
七、各地区、各有关部门和单位在机构改革和企业转换经营机制过程中，对安全生产工作只能加强，不能削弱，要有机构和人员负责安全生产工作，要增加安全生产的资金投入，用好技措经费，通过技术改造消除事故隐患，改善劳动条件。
八、要加强安全生产方面的法制建设和制度建设，在目前已有法规、制度的基础上，通过总结经验教训，加快安全生产法规、标准和制度的补充、完善。应强调有法必依、执法必严、违法必究，并强调制度的严肃性，对违反制度的必须予以追究，把安全生产工作纳入法制和制度管理的
轨道。要进一步做好事故的调查处理工作，事故发生后立即严肃认真地查处，对因忽视安全生产工作，违章违纪造成事故的，必须坚决追究领导人员和当事人的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；要认真吸取教训，提出有效的防范措施，防止事故再次发生。
九、要广泛深入开展宣传教育，增强全体职工的安全意识和搞好安全生产的自觉性。可通过新闻媒介，采取多种有效形式，经常宣传安全生产的重要性及如何搞好安全生产工作。应注意用正反两方面的典型事例并结合企业实际情况，开展生动活泼的宣传教育。同时，应提倡和鼓励广大
群众对安全生产工作进行必要的监督。
十、要加强安全培训工作，对所有上岗人员应进行安全生产知识和技能的培训，并根据不同行业特点，运用多种形式和手段，加强对管理干部的安全培训，努力提高全体职工的安全素质。
十一、在安全生产管理中，各级政府及其有关部门要转变职能，认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》；应注意工作方法和减轻企业负担，到企业检查安全生产工作要按国家规定办事，简化程序，讲求实效。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门，应根据本通知精神，认真检查当前安全生产状况，找出存在的问题，尤其要查清事故隐患，提出具体措施加以解决；对一九九二年和一九九三年上半年发生的特大事故，尚未结案的要抓紧处理。请于八月底前将贯彻本通知的情况报
送劳动部，由劳动部汇总报告国务院。



1993年7月12日