水利电力部关于颁发修造企业推行全面质量管理验收细则的通知
水利电力部
水利电力部关于颁发修造企业推行全面质量管理验收细则的通知
1987年7月20日，水利电力部
现将《水利电力部修造企业推行全面质量管理验收细则》发给你们，请各电管局、省（自治区、直辖市）电力局、水利（水电）厅（局）、部直属修造企业按照执行。
请各企业按“细则”要求，有计划的组织实施。
请各大区机械修造质量管理协会，配合主管网局、省局对辖区列入国家“大中型工业企业推行全面质量管理计划”的企业，组织检查评审，并将结果于十一月十五日前寄部机械修造局。
附：水利电力部修造企业推行全面质量管理验收细则
评分汇总表
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|项 次| 内 容 |条 数|标准分 |实得分|
|------|------------------------|------|--------|------|
| 一 |推行全面质量管理成效 | 5 |150 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 二 |方针目标管理 | 4 |80 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 三 |质量管理机构及制度 | 4 |80 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 四 |质量管理教育 | 4 |60 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 五 |新产品研制开发的质量管理| 4 |60 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 六 |生产过程的质量管理 | 9 |270 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 七 |质量信息管理 | 3 |60 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 八 |质量成本管理 | 3 |30 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 九 |质量审核与评级 | 4 |30 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 十 |售后服务过程的质量管理 | 4 |60 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 十一|群众性质量管理活动 | 3 |60 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 十二|奖惩 | 4 |60 | |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 共计| | 51|1000| |
|------|------------------------|------|--------|------|
| 备注| | | | |
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申报水电部质量管理奖基本条件
1．经主管局按本《细则》检查，得800分以上。
2．主要经济技术指标，近三年逐年提高或在同行业名列前茅。
3．主要产品获得省以上优质产品奖（以生产备品配件为主的企业除外）。
4．连续两年无重大质量、安全事故。
5．已经实行质量否决权。
6．已经取得二级计量合格证书。
说 明
1．为了贯彻国家经委决定的“七五”期间在全国大中型企业普遍推行全面质量管理，为企业上等级打好基础，特制订《水利电力部修造企业推行全面质量管理验收细则》作为推行全面质量管理验收标准和水电部修造企业质量管理的判比标准。
2．本细则满分1000分，经检查验收得700分以上为推行全面质量管理合格单位。实得分在800分以上方可申报部质量管理奖。
3．检查验收组，按本《细则》逐条评分。评各小条分数时，按0，0．2，0．5，0．8，1．0分档系数给分。
系数1．0：按条文规定内容，工作作得很好。
系数0．8：按条文规定内容，工作作得较好，但仍需作一定改进。
系数0．5：按条文规定内容，已进行工作，但差距较大。
系数0．2：按条文规定内容，工作刚刚开始。
系数9：按条文规定内容，工作尚未开始。
4．《细则》中“推行全面质量管理成效”、“制造过程的质量管理”、“质量管理机构”三项任一项得分低于该项总分的70％时，均判为执行全面质量管理不合格。
5．水利电力部质量管理奖称号的有效期为四年。
6．本《细则》的解释权属于水利电力部机械修造局。
验 收 细 则
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 |
|------------------------------|--------------------------|
|一、推行全面质量管理成效： | 国内技术标准、国际 |
|1．积极采用国际标准，主导 |标准、先进国家标准。或样 |
|产品达到国际同类产品七十 |机实例及对比分析资料，有 |
|年代末，八十年代初水平 |关权威部门认证材料 |
|------------------------------|--------------------------|
|2．优质产品的产值占有较大 |1．优质产品评审资料 |
| 比例 |2．优质产品复查资料 |
| |3．近两年优质产品率汇总 |
| | 表 |
| | |
|------------------------------|--------------------------|
|3．主要经济技术指标（产 |1．三年来主要经济技术指 |
| 值，质量，消耗，利润， | 标汇总表（骨干企业依据|
| 劳动生产率等）连续三年 | 《水力电力系统修造企业|
| 完成上级下达的指标 | 基本情况》） |
| |2．本企业历史最好水平资 |
| | 料 |
| |3．行业评比或行业交换的资|
| | 料 |
| |4．三年来上级下达的计划 |
--------------------------------------------------------------
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| 评 分 办 法 说 明 |标准分 |实得分|档次|
|------------------------------------|----------|------|----|
| 按品种分，构成工业总产值 |（150）| | |
|50％的产品为主导产品 | | | |
| | 30 | | |
| | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
| 满分标准： | | | |
| 大批量生产占工业总产值 | | | |
|50％以上，批量生产占工业总产 | 25 | | |
|值30％以上，多品种小批量占工 | | | |
|业总产值15％以上 | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
| 按指标达到主管局下达指标 | | | |
|的100％，或本企业历史最好水 | | | |
|平，80％，60％，50％分档记分。| | | |
|对上报质量奖企业对比在行业中 | | | |
|处于先进水平的比例100％，80％，| 40 | | |
|50％评分 | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
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续表
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 |
|------------------------------|--------------------------|
|4．用户退赔费用或意见逐年 |1．近三年废品，返修品统 |
| 减少，不良品（废品，返 | 计台帐 |
| 修品）逐年下降 |2．外部故障损失台帐 |
| |3．厂外质量信息档案 |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
|------------------------------|--------------------------|
|5．社会效益好 |1．提供出口取代进口产品 |
| | 等社会效益的验存资料 |
| |2．提供市场占有率的统计 |
| | 分析资料 |
| |3．用户对产品的书面评价 |
| |4．在全国电力建设工程项 |
| | 目中受到的表彰荣誉记 |
| | 载 |
--------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 评 分 办 法 说 明 |标准分 |实得分|档次|
|------------------------------------|----------|------|----|
| 比较万元产值，退赔率或不 | | | |
|良品率 | | | |
|1．不良品率损失逐年下降5％， | | | |
| 退赔率下降3％以上，评分系 | | | |
| 数为1 | | | |
|2．不良品率逐年下降5％，退赔 | 20 | | |
| 损失逐年下降3％以下，评分 | | | |
| 系数为0．8 | | | |
|3．两项损失在三年中，少量项次 | | | |
| 上升，视情况评分系数为0．5 | | | |
| 或0．2 | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
| 从产品取代进口，节约外 | | | |
|汇，创汇率，对用户提高质量， | | | |
|降低消耗，提高效率有显著影响 | | | |
|的，或因获得省以上优质产品称 | 35 | | |
|号，销路扩大，市场占有率高等 | | | |
|几方面，按社会经济效益明显， | | | |
|并有验证材料的产品，产值所占 | | | |
|比例50％、40％、30％分档记分 | | | |
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续表
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 |
|------------------------------|--------------------------|
|二、方针目标管理： |1．方针目标管理制度。 |
|1．企业在实行方针目标管理 |2．近两年方针目标展开图。|
| 中有明确的方针目标，编 |3．提供六种规划、新产品 |
| 制了工厂发展规划 | 的发展规划、陈旧落后 |
| | 产品更新换代规划、执 |
| | 行ＴＱＣ规划、产品升级|
| | 创优规划、技术改造规 |
| | 划、采用国际标准规划 |
|------------------------------|--------------------------|
|2．方针目标制订有科学程序 |1．制订方针目标的依据资 |
| 和依据，内容切合实际， | 料、会议记录。 |
| 将品种、质量、效益放在 |2．全部展开资料及文字说 |
| 突出位置 | 明 |
| |3．实施计划 |
|------------------------------|--------------------------|
|3．方针目标实施有切实可行 | 部门的工作计划及考 |
| 的定期检查、考核的管理 | 核奖惩记载 |
| 制度。各部门的工作计划 | |
| 能以方针目标、实施计划 | |
| 为依据，并与经济责任制 | |
| 挂钩 | |
|------------------------------|--------------------------|
|4．厂长每年要组织两次诊 |1．诊断报告 |
| 断，并有诊断报告 |2．整改措施 |
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------------------------------------------------------------------
| 评 分 办 法 说 明 |标准分 |实得分|档次|
|------------------------------------|----------|------|----|
| 根据规划是否齐全、目标和 |（80） | | |
|措施具体与否评分。对中、小企 | | | |
|业第一，二，六项按实际情况提 | | | |
|出要求 | | | |
| | 20 | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
| 按照方针目标三要素（总方 | | | |
|针、定量目标、具体措施）及科 | | | |
|学性、展开程度评分 | 20 | | |
| | | | |
| | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
| 按照部门工作计划能否以工 | | | |
|厂方针实施计划为依据，是否坚 | | | |
|持考核，是否与奖惩挂钩等程度 | 20 | | |
|来评分 | | | |
| | | | |
| | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
| 按实施诊断制度的情况，效 | 20 | | |
|果以及原始资料质量评分 | | | |
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续表
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 | 细 则 |
|----------------------------|----------------------------|----------------|
|三、质量管理机构及 |1．设置全质办的工厂 | |
| 工作制度 | 文件 | |
|1．企业设立了综合性 |2．质量管理及质量检 | |
| 的质量管理机构， | 验体系表、人员名 | |
| 配备了足够的称职 | 单 | |
| 的人员 |3．质量管理人员职责， | |
|2．从上至下形成了质 | 工作标准、考核办 | |
| 量管理系统，能充 | 法 | |
| 分发挥组织、协调、 |4．全面质量管理委员 | |
| 监督、检查作用 | 会及全质办会议记 | |
| | 录 | |
|----------------------------|----------------------------|----------------|
|3．企业质量管理办法 |1．质量与数量矛盾时 | 检查ＴＱＣ制|
| 和制度健全，厂领 | 的处理材料和实例 |度及方法，抽查 |
| 导的经营思想端 |2．质量分析活动记录， |回用单，召开检 |
| 正，在数量和质量 | 质量事故档案 |查员、技术人员 |
| 发生矛盾时，能坚 |3．产品回用单 |座谈会或个别访 |
| 持“质量第一”的 |4．厂长讲话材料 |问，判断是否坚 |
| 方针 |5．质量管理制度汇编 |持“质量第一” |
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------------------------------------------------
| 评分办法说明 |标准分 |实得分|档次|
|--------------------|--------|------|----|
| 查阅文件、名单，|（80）| | |
|查阅原始资料并结合座| | | |
|谈会、个别访问了解职| 20 | | |
|责分工，工作质量及成| | | |
|效 |--------|------|----|
| 有综合性的质量管| 20 | | |
|理机构，归厂长直接领| | | |
|导有职有权，满足工作| | | |
|需要打满分。其它按情| | | |
|况扣分 | | | |
| | | | |
|--------------------|--------|------|----|
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | 20 | | |
| | | | |
| | | | |
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续表
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 |
|------------------------------|--------------------------|
|4．厂长亲自领导并组织推行 |1．质量方面会议及活动记 |
| ＴＱＣ工作。 | 载。 |
| |2．厂长会议有关记载。 |
|------------------------------|--------------------------|
|四、质量管理教育： |1．3—5年的培训教育规 |
|1．ＴＱＣ教育已纳入企业职工 | 划和近两年来教育计 |
| 长期培训规划和年度教育 | 划，总结。 |
| 计划，并实施。 |2．二年来ＴＱＣ教学档案。|
|2．企业编制或选用了符合本 |3．教学大钢、主要课本、 |
| 企业特点的ＴＱＣ教材，并 | 教案。 |
| 有一批质量教育骨干。 |4．骨干名单。 |
|3．按质量管理教育大钢，分 |5．有关晋级评奖、评选先 |
| 层次进行教育，普遍掌握 | 进的规定及原始资料。 |
| 一般管理方法，在本业务 | |
| 系统中，应用取得一定成 | |
| 效。 | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
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| 评 分 办 法 说 明 |标准分 |实得分|档次|
|------------------------------------|----------|------|----|
| 至少半年召开一次质量工作 | | | |
|会议，厂长亲自主持按照会议质 | 20 | | |
|量及效果分档给分。 | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
|1．普及教育，三年累计学时达48 |（60） | | |
| 学时，累计教育面达90％以上。 | 15 | | |
| 每年进行针对性的深化教育。 | | | |
|2．按要求的指标，组织参加全国 | 15 | | |
| ＴＱＣ电视讲座，成绩优良。 | | | |
|3．已培养出一批质量管理骨干， | | | |
| 其人数不少于全体职工的1％， | | | |
| 能掌握ＴＱＣ的基本理论，运用 | | | |
| 五种以上工具，能讲课，能指 | | | |
| 导ＴＱＣ小组活动。 | | | |
|4．按花名册由操作工、检验工， | | | |
| 抽出10--20人。进行座谈， | | | |
| 考试基本知识。 | | | |
|5．对ＴＱＣ骨干进行考核。 | | | |
| 考试题以全国电视讲座教材 | | | |
| 《全面质量管理基本知识》为 | | | |
| 准。 | | | |
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续表
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 |
|------------------------------|--------------------------|
|五、新产品研制开发的质量 |1．有关新产品开发的部门 |
| 管理： | 和人员职责。 |
|1．研制开发机构健全，新产 |2．新产品市场调查、技术 |
| 品的研制开发在企业的发 | 经济预测等可行性研 |
| 展中起了明显的作用。 | 究、任务来源等资料。 |
|2．编制规划进行了市场调 |3．标准。 |
| 查、技术经济预测，可行 |4．技术设计、试制、试验 |
| 性研究及方案验证、收集 | 鉴定资料。 |
| 整理有关情报资料。 |5．产品研制开发制度。 |
|3．新产品的设计、试制鉴定 |6．说明对产品开发实际效 |
| 等严格按规定的程序，执 | 益的资料。 |
| 行审批制度，有完整的档 | |
| 案和技术资料。 | |
|4．积极采用国际标准和国外 | |
| 先进标准。开发的产品达 | |
| 到同类产品七十年代末， | |
| 八十年代初的水平。 | |
--------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 评 分 办 法 说 明 |标准分 |实得分|档次|
|------------------------------------|----------|------|----|
|1．是否按水电部规定的新产品研 |（60） | | |
| 制开发程序进行工作。 | 15 | | |
|2．技术力量适应情况。 | 15 | | |
|3．产品设计能力（设计和辅助设 | | | |
| 计、独立设计、联合设计或全 | | | |
| 套引进）。 | | | |
|4．标准化水平（国际先进、国际 | | | |
| 通用、国家标准等）。 |----------|------|----|
|5．资料的完整性。 | 15 | | |
|6．新产品开发的效益。 |----------|------|----|
| | 15 | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
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续表
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 |
|------------------------------|--------------------------|
|六、生产过程的质量管理： |1．技术管理制度、规程目 |
|1．产品图纸、操作规程、技 | 录、目录中的文件备查。|
| 术标准等技术文件完整、 |2．产品图纸，工装图纸备 |
| 正确、统一、清晰、有严 | 查。 |
| 格的管理制度和更改审批 |3．内控标准与国内（包括 |
| 手续。 | 行业标准）、国际标准 |
| | |
|2．制定了高于国标和部标的 | 主要指标对照表及验证 |
| 产品质量内控标准，并在 | 资料。 |
| 生产中严格执行。 |4．标准化工作验收资料。 |
|------------------------------|--------------------------|
|3．原材料、另配件进厂到出 |1．质量管理制度目录、目 |
| 厂的一套检验制度，建立 | 录中的制度备查。 |
| 生产过程的质量保证体 |2．生产过程质量保证体系 |
| 系、坚持做到“五不准” | 手册、图表。 |
| |--------------------------|
|4．对联营、扩点、外协厂的 |1．外协厂质量保证体系调 |
| 质量保证能力，产品质 | 查书。 |
| 量、有调查、分析、反 |2．外协件进厂检验成品资 |
| 馈、并设专人负责。 | 料。 |
| |--------------------------|
|5．对生产过程的主要质量特 |1．工序管理制度。 |
| 性、关键部位、薄弱环节 |2．工序管理点明细表。 |
| 的影响因素建立了工序管 |3．工序质量表。 |
| 理点，使生产过程处于受 |4．作业指导书（或工艺操 |
| 控状态。 | 作卡） |
| |5．自检表。 |
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------------------------------------------------------------------
| 评 分 办 法 说 明 |标准分 |实得分|档次|
|------------------------------------|----------|------|----|
|1．制度完善情况、执行情况。 |（270）| | |
| | 60 | | |
| 下列情况给满分： | | | |
|1．主导产品的内控标准高于国家 | | | |
| 标准和行业标准，与国际标准 | | | |
| 相当。 | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
|2．标准履盖率达百分之百，内控 | | | |
| 标准纳入工艺规程并严格贯彻 | 40 | | |
| 执行者 | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
|1．查有关制度及原始记录，信息 | 40 | | |
| 资料，质量分析会议记录。评 | | | |
| 价执行“三分析”活动情况， | | | |
| 随机抽查台帐及合格证，并予 | | | |
| 以判断。 | | | |
|2．对材料、关键零部件、外协件 | 20 | | |
| 及成品进行抽查。 | | | |
| | | | |
| | | | |
|------------------------------------| | | |
| 抽查两个管理点，按设置合 | 20 | | |
|理，实施步骤，操作人履行职 | | | |
|责，检验人员履行职责以及质量 | | | |
|管理点效果分档结分。 | | | |
| | | | |
| | | | |
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续表
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 |
|------------------------------|--------------------------|
|6．设备、工装满足产品的需 |1．设备、工装管理制度。 |
| 要，建立了管理制度，按 |2．设备工装周检卡。 |
| 期完成大、中修计划，设 |3．大修计划及完成情况 |
| 备完成率和工装完好率均 | 台帐。 |
| 在90％以上。 |4．主要设备完好率台帐、 |
| | 主要工装完好率台帐。 |
|------------------------------|--------------------------|
|7．计量管理已经定级。 |1．计量定级资料。 |
| |2．标准器及在用量具卡。 |
| |3．周期检验台帐。 |
| | |
| | |
| | |
|------------------------------|--------------------------|
|8．所有的产品都编制了工艺 |1．工艺规程、关键工序作 |
| 文件，并有工艺纪律检查 | 业指导书。 |
| 考核办法。 |2．工艺纪律监督检查原始 |
| | 资料。 |
| |3．工艺纪律考核记录及奖 |
| | 罚记载。 |
| | |
| | |
| | |
--------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 评 分 办 法 说 明 |标准分 |实得分|档次|
|------------------------------------|----------|------|----|
| 抽查设备及工装完好率核对本 | 20 | | |
|厂报表正确性。 | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
| 还需抽查标准器完好率： | 20 | | |
|要求100％。 | | | |
| 在用量具周检率：要求90％。 | | | |
| 在用量具周检合格率：要求90％。 | | | |
| 工艺、能源、经营管理检测率： | | | |
|要求90％。 | | | |
|------------------------------------|----------|------|----|
|1．检查工人“三按”、“三自”、 | 20 | | |
| “一控制”的执行情况。 | | | |
| “三按”：按图纸、工艺、标 | | | |
| 准生产。 | | | |
| “三自”：对自己的产品自检、 | | | |
| 自分、自盖工号。 | | | |
| “一控”：自控正确率。 | | | |
|2．工艺先进性（先进、较先进、 | | | |
| 一般、落后）。 | | | |
------------------------------------------------------------------
续表
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| 检 查 项 目 | 提 供 资 料 |
|------------------------------|----------------------------|
|9．厂容、厂貌、整洁卫生，环 |1．文明生产制度。 |
| 境保护措施完善，管道容 |2．“三废”点名单及处理 |
| 器无泄漏。“三废”处理 | 记载。 |
| 符合国家标准、全厂实现 |3．环保部门对“三废”处 |
| 安全、文明、均衡稳定的 | 理，验收奖惩、资料。 |
| 生产。 |4．安全生产档案。 |
| |5．双文明建设评比资料。 |
| | |
|------------------------------|----------------------------|
|七、质量信息管理： |1．信息机构批文及人员名单。|
|1．建立健全全厂性质量信息 |2．信息传递程序图。 |
| 管理系统。有收集、整理 |3．质量信息管理制度。 |
| 、传递、处理及存储厂内 |4．厂内信息传递卡。 |
| 信息的完整系统和管理制 |5．近两年厂外质量信息登记 |
| 度。 | 处理资料。 |
|2．原始记录资料齐全、准确、 | |
| 可靠、管理办法健全，充 | |
| 分利用信息，并保证质量 | |
| 的可追踪性。 | |
|3．厂内信息做到及时反馈信 | |
| 息渠道畅通。用户质量信 | |
| 息能按传递程序和管理制 | |
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吉林市建筑市场管理条例
吉林省人大常委会
吉林市建筑市场管理条例
吉林省人大常委会
（1996年7月25日吉林省吉林市人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 1996年10月15日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 发包承包管理
第四章 合同管理
第五章 工程造价管理
第六章 质量与安全管理
第七章 中介组织管理
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，确保工程质量，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内从事建筑市场管理和建筑经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 市人民政府建筑工程行政管理部门是本市行政区域内建筑市场管理的主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关建筑市场管理的法律、法规和规章；
（二）指导和规范建筑市场的建筑经营活动；
（三）依照有关规定审核发包方、承包方、中介方的资质；
（四）负责办理建设工程项目报建手续和开工许可证、监督管理发包、承包活动；
（五）审查建设工程合同草案；
（六）按规定制定地方建设工程结算办法，测定地材价格，监督检查定额执行情况；
（七）负责管理监督施工质量和建设工程监理工作；
（八）依法查处建筑市场中的违法行为。
县（市）人民政府建筑工程行政管理部门负责本辖区内建筑市场的管理。
市、县（市）人民政府其他有关部门，应按照职责分工参与建筑市场管理。
第四条 建筑经营活动必须坚持公平竞争和合法交易的原则，禁止封锁和垄断建筑市场的行为。
第五条 任何单位和个人都有权检举违反本条例的行为。
第二章 资质管理
第六条 从事建设工程的勘察、设计、施工、建筑构配件生产、商品混凝土加工、中介服务等建筑经营活动的单位，必须按规定向建筑工程行政管理部门或城建行政管理部门申请办理资质审查登记手续，取得资质证书并到工商行政管理部门办理营业执照后，方可从事建筑经营活动。
第七条 大中型以上工程项目的建设单位，必须设立项目管理机构。
建设单位工程项目管理机构须到建筑工程行政管理部门办理项目管理资质审查登记手续，经审查合格领取资质证书后，方可进行项目管理。不具备项目管理资质的，应委托具有相应资质的中介组织代理项目管理。
第八条 取得资质证书的单位，必须按资质证书所核准的营业范围开展业务活动。
从事建筑经营活动的单位必须按规定接受建筑工程行政管理部门的资质动态管理和年度审查。未经年度审查的资质证书自行失效。
第九条 从事建筑经营活动的单位分立或合并，必须持有关部门的批准文件，按规定在30日内到建筑工程行政管理部门或城建行政管理部门办理资质注销登记，并重新办理资质审查登记手续，到工商行政管理部门办理营业执照。
第十条 从事建筑经营活动的单位法定代表人和经济、技术负责人发生变更的，须事先经原登记部门进行资质审查，并在30日内到工商行政管理部门办理变更手续。
第十一条 外埠企业和单位进入本地从事建筑经营活动的，省外的施工企业应出示吉林省建设行政主管部门发放的入境登记手续；省内的施工企业必须经本地建筑工程行政管理部门审验资质，办理登记手续。未进行登记的，不得从事建筑经营活动。
第十二条 任何单位和个人不得买卖、转让、出租、出借、涂改、伪造资质证书和设计图签。
第三章 发包承包管理
第十三条 建设工程实行报建制度。凡建设工程项目造价在5万元以上（含5万元）的新建、改建、扩建、维修等土木建筑、设备安装、管道线路敷设等工程，以及造价在10万元以上（含10万元）的装饰装修工程，均须按《吉林省建筑市场管理条例》的规定报建。并填写建设工程
项目报建表，经核准后，建设单位按规定进行建设工程的发包准备工作。未按规定报建的，不得发包。
第十四条 建设工程项目勘察、设计的发包，须具备下列条件：
（一）持有工程项目管理资质证书或与具有相应资质的中介组织签订的委托合同；
（二）建设征地和报建手续；
（三）持有经批准的设计任务书或可行性研究报告；
（四）必备的基础资料。
第十五条 发包工程的建设单位，须经建筑工程行政管理部门审查合格后方可发包。发包方不符合发包资质要求的，必须委托持有相应资质证书的中介组织代理发包。
第十六条 建设工程的勘察、设计、施工的发包，必须发包给具有相应资质证书和营业执照的单位。
建筑构配件、非标准件的生产和商品混凝土加工的发包，必须发包给具有生产许可证和相应资质的单位。
第十七条 建设工程项目施工发包，除符合第十四条规定外，还须具备下列条件：
（一）工程项目已列入年度建设计划；
（二）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（三）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；
（四）建设位置已经批准，拆迁已符合工程进度要求。
第十八条 建设工程项目可实行总体发包，也可实行勘察、设计、施工单项发包。工程项目发包应按照有关法律、法规、规章的规定，在建筑工程行政管理部门的监督下，采取招标投标方式进行。
第十九条 固定资产投资项目的施工发包，本市城区内建筑面积1000平方米以上或总投资额在60万元以上的，县（市）区域内建筑面积在500平方米以上或投资额在30万元以上的，必须实行公开招标。
前款规定以外的工程项目施工发包，可实行邀请招标或议标，也可以公开招标。省、市人民政府确认的科研实验、保密以及县级以上人民政府确认的抢险救灾等特殊建设工程施工发包，可以不实行招标。
第二十条 建设工程施工招标投标要遵循公开、公正和择优、信用的原则。
第二十一条 承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位，必须具有相应的资质等级证书、营业执照或产品生产许可证、开户银行资信证明及安全生产资格证等证件。
第二十二条 承包方应自行组织完成承包的全部工程，禁止承包方转包工程。
第二十三条 工程施工总承包企业、施工承包企业和专项分包企业，应按照相应的资质等级标准承建工程。总承包企业和施工承包企业可将部分任务分包，并应签订分包合同。除特殊专业工程和单纯劳务外，分包方不得将承包的任务再行分包。
任何单位和个人不得挂靠具有资质等级的单位或高于其本身资质等级的单位承包工程。
第二十四条 建设工程项目实行开工许可证制度。工程项目的建设单位应在工程招投标结束后、开工前，到建筑工程行政管理部门申请领取工程开工许可证，未取得开工许可证的工程项目不得开工。
领取开工许可证除应具备第十七条规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）有消防部门的防火批准书；
（二）有质检部门发放的质量监督登记证明；
（三）有已预交工程质量保证金证明。
第二十五条 建设工程项目发包承包活动中，禁止下列行为：
（一）利用职权干扰发包承包；
（二）以行业特殊为由，进行行业垄断；
（三）建设单位将项目分散以缩小投资额，逃避招标；
（四）在招标文件中误导投标单位；
（五）中介组织违反规定承揽代理业务；
（六）招标单位内定中标单位；
（七）泄漏标底或通过不正当手段获取标底；
（八）索贿受贿，收受回扣；
（九）弄虚作假，隐瞒真实情况；
（十）以不正当手段，排挤竞争对手；
（十一）故意抬高或压低标底和工程造价。
第四章 合同管理
第二十六条 签订建设工程承包、分包合同，必须严格执行国家和省有关工期、价格、质量的规定，合理计价，合理确定工期，明确质量要求，不得附加不合理条件。
第二十七条 从事建设工程项目勘察、设计、施工发包、承包、工程监理、代理、咨询服务等活动的，必须依法签订合同。
签订合同应使用省建设行政管理部门和省工商行政管理部门共同监制的合同文本。
第二十八条 实行招投标的建设工程，合同约定的主要条件与中标承诺的条件必须一致。
同一建设工程的承包合同与监理委托合同的有关约定应当一致。
工程总承包企业将工程分包给其他承包单位，应与其签订分包合同。分包合同与总承包合同的有关约定应当一致，有不一致的，以总承包合同为准。
第二十九条 合同正式签订前，承包方须将合同草案报建筑工程行政管理部门审查。审查的主要内容：
（一）签订合同的当事人是否具有法定主体资格；承发包双方是否具有相应的资质；
（二）合同内容是否符合国家法律、法规和规章；
（三）合同条款是否完备，表述是否准确；
（四）建设工程项目是否符合招标的有关规定。
建筑工程行政管理部门在收到合同草案之日起10个工作日内，将合同草案审查完毕。
工商行政管理部门应依法对合同进行管理。
第三十条 承发包双方合同变更、合同解除或发生纠纷时，按有关法律、法规办理。
第五章 工程造价管理
第三十一条 市建筑工程行政管理部门对建设工程造价实行统一管理、监督。
国家和省批准放开的建筑材料价格由建筑工程行政管理部门实行动态管理，及时测算并公布主要建筑材料结算价格和地方建筑材料价格调整系数，作为工程结算的依据。
第三十二条 建设工程造价须以工程预算定额、预算单价、取费标准和价格政策为依据，建设单位对工期、质量方面等有特殊要求的，应以公平合理、等价有偿的原则，由双方协商确定。
专业建设工程必须执行国家和省统一制定的各类定额和计价办法。
第三十三条 设计单位在工程设计时必须编制设计概算、施工图预算文件。概算、预算编制必须准确齐全，符合国家规定。
施工单位必须在建设工程竣工后30日内编制出竣工结算文件，建设单位必须在接到竣工结算文件40日内结算并支付工程款。
工程不按期结算的，自应结算之日起发生的一切费用由建设单位负责。
第三十四条 从事建设工程概算、预算、结算专业的工作人员，必须取得省统一核发的概预算专业人员资格证书。无证不得从事概算、预算工作。
第六章 质量与安全管理
第三十五条 建设单位在工程开工前，应按国家和省有关规定，办理质量监督手续。
第三十六条 大中型建设工程、省人民政府确定的重点工程和专业建设工程的质量监督工作，按《吉林省建筑市场管理条例》的有关规定执行。
第三十七条 建设工程的勘察、设计、施工、监理、工程质量检测、建筑材料和设备供应、构配件生产、非标准设备和商品混凝土加工等单位，必须严格执行国家和省市有关工程质量管理的法律、法规及技术规范标准，建立质量保证体系，并依据本条例规定承担建设工程质量责任。
第三十八条 用于建设工程的材料、设备、构配件必须符合设计要求和产品质量标准。
建筑材料中的钢材、水泥除有产品合格证外，在进场使用前，施工单位必须重新做产品的试、化验，合格后方可使用。
第三十九条 建设工程在竣工验收前必须经工程质量监督机构核定质量等级，未经核定或质量不合格的不得办理竣工结算手续。
经核定为质量合格的建设工程发生质量事故的，应依法追究工程质量核定部门和有关责任方的责任。
第四十条 建设工程项目竣工后，建设单位应按时向建筑工程行政管理部门申请验收。建设工程项目经建筑工程行政管理部门验收合格取得《竣工验收鉴定书》并向市工程档案管理部门移交工程档案后，方可正式交付使用，有关部门方可办理产权登记手续。
第四十一条 建设工程实行质量保修制度。在规定的保修期内出现质量缺陷时，责任方必须承担保修责任，并按实际损失予以赔偿。
建设工程实行质量保证金和质量保修抵押金制度，外埠施工企业按工程造价的3％至5％预交工程质量保证金，本埠施工企业按工程造价的3％至5％提留质量保修抵押金。在保修期内未出现质量问题时，质量保证金或质量保修抵押金本息如数返还。
质量保证金和质量保修抵押金由建筑工程行政管理部门负责收取和管理。
第四十二条 禁止有关部门或设计、建设单位和个人凭借职权，强令施工单位使用指定厂家的建筑材料及产品。
第四十三条 禁止在建设工程上使用质量不合格的建筑材料、建筑构配件、商品混凝土和设备等。
第四十四条 禁止建设单位供应允许供应范围以外的建筑材料。建设单位供应不合格的建筑材料及产成品时，施工单位有权拒绝使用。
第四十五条 建设、施工单位必须建立健全安全生产组织责任制和安全生产保证体系。加强对施工场地的管理，做到安全生产，文明施工，防止事故的发生。
第四十六条 现场临时用水、电、气的管线须按规定架设，确保施工安全。
第七章 中介组织管理
第四十七条 从事建筑经营活动的中介组织应具备下列条件：
（一）有组织名称及固定办公场所；
（二）注册资金不少于5万元；
（三）有相应的资质证书和营业执照；
（四）有与经营范围相适应的经济、技术专业人员；
（五）有相应的咨询、服务、代理或监理能力。
第四十八条 中介组织必须按照有关法律、法规和政策，从事建筑市场中介服务活动，按有关部门核定的经营范围开展业务，依法收费，其业务须接受建筑工程行政管理部门的指导与监督。
第四十九条 中介组织从事建筑经营活动的专业人员应按国家有关规定进行注册登记，并接受年检。
第五十条 因中介组织的过失对委托方造成损失的，中介组织应当依照有关规定承担赔偿损失。
第八章 法律责任
第五十一条 违反本条例的，由建筑工程行政管理部门或法律、法规规定的有关部门视其情节，除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续、没收非法所得、降低资质等级或吊销资质证书、宣布发包、承包、投标、中标无效外，并对责任方按下列规定予以处罚。构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，处6万元至10万元罚款；
（二）违反第七条规定，处3万元至5万元罚款；
（三）违反第八条第一款规定，处5万元至7万元罚款；
（四）违反第九条规定，对未按期办理手续的，处7千元至2万元罚款；对从事建筑经营活动的，处非法所得3倍至5倍罚款；
（五）违反第十一条规定，处5万元至8万元罚款；
（六）违反第十二条规定，处9万元至12万元罚款；
（七）违反第十三条第一款规定，处3万元至7万元罚款；
（八）违反第十四条规定，处1万元至3万元罚款；
（九）违反第十六条、第二十一条规定，处2万元至5万元罚款；
（十）违反第十七条规定，处工程造价0．8％至1．5％的罚款；
（十一）违反第十九条规定，处工程造价1．5％至3％的罚款；
（十二）违反二十二条、第二十三条第二款规定，转包工程或挂靠承包的，处15万元至20万元罚款；
（十三）违反第二十四条规定，未取得开工许可证开工的，处工程投资额1％至3％罚款；
（十四）违反第二十五条规定的禁止行为之一的，处5万元至20万元罚款；
（十五）违反第二十九条第一款规定，承发包合同未经审查的，处2万元至5万元罚款；
（十六）违反第三十三条第一款规定，处3万元至6万元罚款；违反第二款规定处5万元至10万元罚款；
（十七）违反第三十四条规定，处1千元至5千元罚款；
（十八）违反第三十五条、第三十八条第二款规定，处2万元至4万元罚款；
（十九）违反第三十九条第一款规定，处5万元至10万元罚款；
（二十）违反第四十二条、第四十四条规定，处2万元至5万元罚款；
（二十一）违反第四十三条规定，处3万元至10万元罚款；
（二十二）违反第四十七条规定，中介组织不具备相应条件从事建筑经营活动的，处1千元至1万元罚款；
（二十三）违反第四十九条规定，处1千元至5千元罚款；
第五十二条 建设、监理、勘察设计、施工单位和建筑构配件生产单位及个人，必须自觉接受建筑市场执法人员的检查，并提供有关资料和情况，不得推诿、拒绝和隐瞒。
第五十三条 建筑工程行政管理部门及其执法机构和有关部门的工作人员，必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申报复议；复议机关应在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民
法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十五条 本条例下列词语的含义为：
（一）建筑市场，是指从事建设工程勘察、设计、施工、建筑构配件的生产和商品混凝土加工以及建设工程的发包、承包、中介服务等建筑经营活动及场所。
（二）建设工程，是指土木建筑工程、管道线路敷设和设备安装工程、装饰装修工程等。
（三）发包，是指将建设工程的全部或部分委托其他单位承包并支付相应报酬的行为；
（四）承包，是指接受委托，并收取相应报酬，完成建设工程任务的行为；
（五）总包，是指分别对建设工程的勘察、设计、施工、设备采购任务进行承包的行为；
（六）分包，是指从总包单位承包的任务中承揽部分非总包任务的行为；
（七）转包，是指未完成规定的工程量，而将建设工程转给其他单位承包的行为；
（八）土木建筑工程，包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅）等工程；
（九）管道线路敷设和设备安装工程，是指电力、邮电通讯线路、石油、天然气、煤气、自来水、暖气、空调、热水、污水等管线系统，工业与民用设备的安装；
（十）工程施工总承包企业，是指从事工程施工阶段总承包活动的企业。
（十一）施工承包企业，是指从事工程施工承包活动的企业。
（十二）专项分包企业，是指从事工程施工专项分包活动和承包限额以下小型工程活动的企业。
（十三）动态管理，是指按资质标准就位后，构成及影响企业资质的条件已经高于或低于原定资质标准时由资质管理部门对其资质等级或承包工程范围进行相应调整的管理。
（十四）中介组织，是指依法成立具有相应资质，在建筑经营活动中提供信息、技术、法律咨询服务，以及代理工程招标、合同签订、编制审查预算、工程管理等业务的有偿服务机构。
第五十六条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。
1996年10月15日
