关于印发《遵市行政规范性文件管理规定》的通知
贵州省遵义市人民政府
关于印发《遵市行政规范性文件管理规定》的通知
遵府发〔2010〕21号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门，各直属机构，中央、省驻遵单位（企业）：
《遵义市行政规范性文件管理规定》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二〇一〇年九月三日
遵义市行政规范性文件管理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政规范性文件制定程序，保证行政规范性文件质量，推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院规章制定程序条例》和《贵州省行政规范性文件备案审查规定》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 行政规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、修订、废止，适用本规定。
第三条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关和法律、法规、规章授权组织制定，涉及公民、法人或其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
行政机关和法律、法规、规章授权组织制定部署阶段性工作的文件,规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件,人事任免决定,向上级行政机关的请示和报告,以及有关具体事项的布告、通告、决定、批复等,不适用本规定。
第四条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件的名称可以使用“命令”、“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“通告”或“实施细则”等。
第五条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可及非行政许可审批；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第六条 规范性文件应当逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。
规范性文件根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
规范性文件中的数字，除前款及其他特殊要求必须使用中文数字外，应当使用阿拉伯数字。
第七条 本市下列行政机关或组织可以在法定职权范围内制定规范性文件：
（一）县、区（市）人民政府及新蒲新区管委会；
（二）市人民政府及县、区（市）人民政府工作部门；
（三）镇（乡）人民政府及市、县、区（市）人民政府依法设立的派出机关，根据工作需要确需制定规范性文件的，应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向市、县、区（市）人民政府报告，经同意后，可以制定规范性文件；
（四）依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织。
议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。
第八条 市人民政府依法行使制定规范性文件的职权。
市人民政府法制办公室是市政府制定规范性文件的主办机构，其主要职责是：
(一)编制政府规范性文件的年度立项计划草案；
(二)审查、修改政府规范性文件草案，组织起草重要的政府规范性文件草案；
(三)组织清理政府规范性文件；
(四)编辑政府规范性文件汇编;
(五)负责政府规范性文件的备案、解释以及其他有关工作。
第二章 立 项
第九条 制定规范性文件，应当按照立项、调研起草、征求意见、协调论证、合法性审查、审议决定、签署公布等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署公布。
第十条 市和县、区（市）人民政府制定规范性文件，应当编制年度规范性文件制定计划。
第十一条 政府工作部门认为下一年工作需要提请本级政府制定规范性文件的，应当于当年12月底前，向本级政府法制部门报请立项。
立项申请应当对申请项目的必要性、所要解决的主要问题、法律依据和拟确立的主要制度等作出说明。
第十二条 法制部门应当根据政府总体工作部署，对部门报送的政府规范性文件立项申请汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订政府规范性文件年度制定计划草案，报本级人民政府审批。
政府规范性文件年度制定计划应当明确政府规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第十三条 对列入政府规范性文件年度制定计划的项目，承担起草任务的部门应当及时报送本级政府法制部门进行合法性审查。
第三章 起草审查
第十四条 起草行政规范性文件应当深入调研，广泛听取相关单位、组织、公民和专家的意见。
重大或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，应当通过召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式广泛征求意见。
第十五条 公民、法人或其他组织对规范性文件草案提出的意见和建议，起草部门（机构）应当及时研究处理，并在起草说明中予以说明。
第十六条 规范性文件草案应当由制定机关法制部门（机构）负责合法性审查，并出具法律审查意见。
市人民政府法制部门负责对市人民政府制定的规范性文件进行审查；县、区（市）人民政府法制部门负责对本级人民政府、镇（乡）人民政府及县、区（市）人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件进行审查；市和县、区（市）政府工作部门制定的规范性文件由本部门法制机构（负责法制工作的人员）进行审查；法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件由其主管部门法制机构进行审查。
制定机关法制部门（机构）应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查。负责审查的法制部门（机构）要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。
第十七条 法制部门（机构）在规范性文件草案合法性审查过程中，应将规范性文件草案报送同级人大常委会、政协及有关单位征求意见。有关单位反馈的书面意见，应当加盖本单位印章。
重要的规范性文件草案，报经同级人民政府同意，可通过本地报纸、政府网站等向社会公布，征求意见。
第十八条 规范性文件草案有下列情形之一的，法制部门（机构）可以将其退回起草单位，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审查：
（一）制定机关不具有制定权限或者主要内容不合法；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟；
（三）公民、法人或其他组织对行政规范性文件草案提出意见且理由充分，起草单位未采纳且未说明理由；
（四）相关单位、组织对规范性文件草案有重大分歧意见且理由充分，起草单位未采纳且未说明理由。
第十九条 有关单位对规范性文件草案涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，法制部门应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关单位的意见以及法制部门的意见报政府决定。
第四章 审议发布
第二十条 政府规范性文件草案由政府常务会议审议。其他行政机关或组织制定的规范性文件，应当经办公会议审议决定。
政府常务会议审议政府规范性文件草案时，由起草部门作起草说明，政府法制部门作审查说明。
第二十一条 报请政府常务会议审议的规范性文件，应当由同级政府法制部门先行合法性审查；未经政府法制部门进行合法性审查的，不得提请政府常务会议审议。
报请政府常务会议审议规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请审议的请示；
（二）规范性文件草案（送审稿）；
（三）审查说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、向相关部门征求意见及采纳情况、主要内容和重大分歧意见的处理情况等）；
（四）规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
其他行政机关或组织制定规范性文件，需要报送审核的材料，参照上述规定执行。
第二十二条 法制部门（机构）应当根据常务会议或办公会议审议和传批意见，对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请政府主要领导或单位主要领导签署发布。
第二十三条 经签署发布的规范性文件由制定机关在本地报纸或网站上统一公布。未经公布的，不得作为行政管理依据。
第二十四条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 备案审查
第二十五条 政府法制部门、部门法制机构（以下简称备案机构）负责规范性文件的备案审查监督工作。
第二十六条 规范性文件制定后，制定机关应当自规范性文件公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
(一)县、区（市）人民政府和新蒲新区管委会制定的规范性文件报市人民政府备案;
(二)市人民政府和县、区（市）人民政府工作部门制定的规范性文件报同级人民政府备案,同时抄送上一级业务主管部门;
(三)各级人民政府的派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案;
(四)实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案,同时抄送本级人民政府;
(五)两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门按照(二)、(四)项的规定报送备案。
第二十七条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式三份。具备条件的,应同时报送规范性文件的电子文本。
第二十八条 备案机构应当依据法律、法规、规章和上级规范性文件对报送的规范性文件实施备案审查。
报送备案的规范性文件符合本规定的，予以备案；不符合规定的，不予备案。经审查予以备案的规范性文件，应由备案机构统一编制备案登记号。
第二十九条 经备案审查发现规范性文件存在以下问题的，按下列规定处理：
（一）违反本规定第七条规定的，有权机关依职权报本级人民政府同意后予以撤销；
（二）违反本规定第五条规定的，发出《行政规范性文件备案审查意见书》，制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止；逾期未按意见书修改或废止的，由有权机关依职权报本级人民政府同意后予以撤销。
确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，应当在政府网站上公布。
第三十条 规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年度制定的规范性文件目录报备案机构备查。
备案机构应当于每年3月31日前在政府网站上向社会公布经审查予以备案的上一年度规范性文件目录。
第三十一条 公民、法人或其他组织认为规范性文件违法，可以按照《贵州省行政规范性文件备案审查规定》第十五条规定办理。
第三十二条 对不按本规定制定、备案的，由有关机关责令限期改正并予以通报；视情节和所造成的后果，由有关机关依照《贵州省行政规范性文件备案审查规定》的有关规定，追究主管人员和其他责任人员的责任。
第三十三条 制定行政规范性文件应当设置载明该行政规范性文件有效期的专项条款，直接对行政规范性文件有效期作出具体、明确的规定。
规范性文件有效期自施行之日起不得超过5年。
有效期届满的规范性文件自然失效，不再作为行政管理依据。确需继续实施的，应当由制定机关在有效期届满前3个月组织评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。
本规定施行之前发布的规范性文件的有效期适用本条第二款规定。
第三十六条 规范性文件的清理应当坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策调整情况以及实际情况的变化，每隔2年对规范性文件进行清理，并定期公布本机关经清理后废止、失效和继续有效的规范性文件目录。未列入继续有效目录的，不再作为行政管理依据。
第六章 附 则
第三十七条 政府规范性文件由政府授权法制部门解释。法律、法规、规章授权进行行政管理的组织、政府部门制定的规范性文件由制定机关负责解释。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十八条 对规范性文件的管理，纳入依法行政考核内容。
修订、废止规范性文件的程序，与制定新的规范性文件程序相同。
第三十九条 本规定自2010年9月8日起施行。1999年颁布施行的《遵义市规范性文件制定和备案规定》同时废止。
浙江省温州生态园保护管理条例
浙江省人大常委会
浙江省温州生态园保护管理条例
浙江省人民代表大会
常务委员会公告
第65号
《浙江省温州生态园保护管理条例》已于2006年11月30日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会
（2006年11月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章总则
第一条为了加强温州生态园(以下简称生态园)保护管理，改善生态环境，维护生态安全，促进生态建设和经济社会可持续发展，根据国家有关法律、行政法规，结合温州实际，制定本条例。
第二条本条例适用于生态园的规划、保护、建设和管理工作。
本条例所称的生态园由三垟湿地和大罗山地区组成，具体以经依法批准的生态园总体规划确定的生态园建设保护区范围为准。
第三条生态园规划、保护、建设和管理应当纳入温州市国民经济和社会发展规划，坚持科学规划、有效保护、统一管理和永续利用的原则。
第四条省和温州市人民政府及有关职能部门应当加强对生态园规划、保护、建设和管理工作的领导；龙湾区、瓯海区、瑞安市人民政府和其有关职能部门及乡(镇)人民政府、街道办事处应当切实履行职责，做好生态园保护管理的相关工作。
生态园规划、保护、建设和管理所需费用列入政府财政预算。
鼓励多渠道筹集社会资金，支持生态园的保护和建设。
第五条任何单位和个人应当遵守法律、法规和本条例规定，支持、配合生态园的规划、保护、建设和管理工作。
对保护生态园成绩显著的单位和个人，人民政府应当给予奖励。
第二章管理机构
第六条温州市人民政府设立温州生态园管理委员会(以下简称生态园管委会)，负责生态园规划、保护、建设和管理工作，依法行使下列职权：
(一)根据生态园总体规划，组织编制、实施生态园区域内生态资源保护和保护性开发利用的详细规划、专项规划；
(二)行使温州市人民政府依法授予的职权；
(三)行使温州市人民政府有关职能部门和龙湾区、瓯海区、瑞安市人民政府及其有关职能部门依法委托的管理职权；
(四)监督、协调有关职能部门对生态园的规划、保护、建设和管理工作。
第七条温州市规划、公安、环境保护、水利、林业、财政、国土资源、工商等行政管理部门，经温州市人民政府或者相应权限部门批准，可以在生态园设立派出机构，依法行使行政管理职权。
第八条经温州市人民政府批准，生态园管委会可以按照精简、统一、效能原则设立若干行政管理机构，配备必要的人员和装备，负责生态园相应行政管理事务。
第三章规划与建设
第九条生态园总体规划是生态园规划、保护、建设和管理的基本依据，任何单位和个人必须严格执行。
生态园总体规划由温州市人民政府组织编制，经温州市人民代表大会常务委员会审查同意后，报省人民政府批准。
生态园内风景名胜区的规划应当服从生态园总体规划。
第十条编制生态园总体规划应当遵循以下原则：
(一)符合温州市国民经济和社会发展规划、温州市土地利用总体规划、温州市城市总体规划；
(二)坚持以人为本，妥善处理生态保护、建设与当地经济社会发展以及居民生产生活的关系；
(三)坚持生态优先，正确处理生态保护与开发利用关系；
(四)保护和改善生态环境，保护原有历史风貌、自然景观和人文景观。
第十一条生态园详细规划和专项规划由生态园管委会依据生态园总体规划组织编制，报温州市人民政府批准实施，并报温州市人民代表大会常务委员会备案。
第十二条因生态保护管理需要，确需对生态园规划进行修改的，应当按照原审批程序报批。
第十三条编制和修改生态园的总体规划、详细规划和专项规划应当听取各方意见，科学论证，提高规划的科学性和合理性。
第十四条建设项目的选址、布局，建(构)筑物的高度、体量、造型、风格和色调等，应当符合生态园总体规划和详细规划，并与生态园景观和环境相协调。
有关行政管理部门在批准建设项目环境影响评价及核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证之前，应当事先征求生态园管委会意见。
第十五条生态园管委会应当会同有关部门按照规划要求，加强区域内基础设施建设管理和环境综合整治。
第十六条生态园管委会应当会同有关部门按照规划要求，加强区域内居民房屋的改造和整治。
因实施规划需要对生态园区域内集体土地上房屋拆迁的，应当保障农村居民的合法权益。其拆迁补偿安置办法由温州市人民政府制定。国家和省有规定的，按照规定执行。
第十七条生态园区域内不得新建、改建、扩建危害安全、影响景观、破坏生态、妨碍游览的工程项目和设施。生态园内已有的不符合规划要求的工程项目和设施，应当逐步改建或者拆除。
生态园区域内不得新建、改建、扩建工业项目。已有的不符合规划要求的工业企业应当逐步外迁或者关闭。
按照本条前两款规定，要求改建、拆除工程项目和设施或者外迁、关闭工业项目的，应当依法给予相应补偿。
第十八条禁止在生态园区域内新建、改建、扩建私墓。
修建生态墓地应当按照法定程序和权限报经批准。生态墓地墓葬必须采取深埋、树葬等生态化方式。
生态园区域内已有的私墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保护外，应当按照生态园规划要求迁移或者深埋。无主坟墓由民政部门或者由其委托生态园管委会依法处置。
第四章保护与管理
第十九条生态园区域内的河、湖、泉、池、溪、涧、潭、水库等水体，野生动物、森林植被、竹木花草、岩石土壤、山川溶洞、地形地貌等自然景物，文物古迹、历史遗存等人文景观，应当按照规划严格保护。
第二十条任何单位和个人在生态园区域内不得有下列行为：
(一)擅自建造建(构)筑物；
(二)擅自采伐、采挖林木；
(三)擅自开山、采矿、采石、挖沙、取土；
(四)擅自占用、围圈、填埋、堵截、遮掩水体或者水面；
(五)擅自从事经营性的畜禽饲养、屠宰活动；
(六)在非指定地点倾倒、堆放垃圾；
(七)焚烧橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
(八)法律、法规禁止的其他行为。
第二十一条生态园区域内未列入文物保护而又具有一定历史、科学、艺术价值的建(构)筑物、遗迹、遗址等，应当列入生态园保护名录并予以公示，严格保护，不得损毁或者擅自迁移、拆除。
生态园管委会应当会同有关部门采取措施，保护当地的乡土民风民俗、民间艺术等非物质文化遗产。
第二十二条生态园管委会应当会同有关部门制定生态园安全管理制度，加强休闲游览安全管理，逐步完善服务设施。
第二十三条生态园管委会应当会同有关部门，加强对生态园区域内生产经营活动的监督管理。
第二十四条生态园管委会应当配合龙湾区、瓯海区、瑞安市人民政府组织有关部门、村(居)民委员会及企业、事业单位，建立防火组织与制度，划定防火区域，落实责任制，共同做好防火工作。
第二十五条温州市人民政府应当设立生态园生态补偿专项资金，并制定具体的筹集、使用、管理办法。
第五章法律责任
第二十六条生态园区域内违反本条例第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条第一款规定的，由有关行政管理部门或者其委托的生态园管委会所属执法机构依据风景名胜区管理、土地管理、殡葬管理、文物保护、森林保护、环境保护、河道管理等法律、法规规定处理。
第二十七条行政管理部门工作人员在生态园保护管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照管理权限对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十八条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十九条本条例自2007年1月1日起施行。
