陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）的通知
陕政办发 〔2008〕114号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）》已经省政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年十月二十八日
陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对国有资本经营预算的监督管理，增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有企业改革和发展，根据国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 国有资本经营预算是各级人民政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
第三条 各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门。各级国有资产监管机构以及其他具有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下统称预算单位）。
第四条 全省国有资本经营预算由省本级和各设区市、杨凌示范区国有资本经营预算组成。各市国有资本经营预算组成由各市人民政府确定。各预算单位预算由其所监管或所属企业预算组成。
第五条 试行国有资本经营预算的原则。
（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。
（三）分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。
（四）量入为出，收支平衡。国有资本经营预算支出按照各级当年国有资本经营预算收益规模进行安排，不列赤字。
第六条 试行国有资本经营预算必须符合国家的法律法规、产业政策和本省有关规定，统筹兼顾，综合平衡，经本级人民政府批准。非经相关程序，不得改变。
第七条 本办法规定的企业是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）。
第二章 国有资本经营预算的管理职责
第八条 各级人民政府是本级国有资本经营预算的审批主体，负责本级国有资本经营预算相关审批事宜。省人民政府审查省本级和全省国有资本经营预算草案及省本级和全省国有资本经营预算执行情况的报告；批准省本级国有资本经营预（决）算和省本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准省本级国有资本经营预算的重大调整方案。
第九条 各级财政部门是国有资本经营预算的主管部门，主要职责是：负责制（修）订本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算草案；编制国有资本经营预算收支报表；报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收缴办法；收取企业国有资本收益。
省财政厅负责审核和汇总编制全省国有资本经营预算预、决算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作。
第十条 各预算单位的主要职责：负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；根据所监管企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管或所属企业上交国有资本收益。
第十一条 企业是国有资本经营预算的具体执行单位。各企业负责编制本企业财务预（决）算，执行下达的国有资本经营预算，上交国有资本经营收益，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。
第三章 国有资本经营预算收支范围
第十二条 国有资本经营预算由国有资本经营收入和国有资本经营支出组成。
国有资本经营预算的收入是指企业上交的国有资本收益，主要包括：
（一）国有独资企业按规定上交国家的利润。
（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息。
（三）企业国有产权（含国有股份）转让收入。
（四）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。
（五）其他收入。
国有资本经营预算的支出主要包括：
（一）资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及我省经济发展的需要，安排的资本性支出。主要包括：对新设企业注入国有资本金，向现有企业追加资本金投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。
（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。
（三）其他支出。支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定，必要时，经省政府批准，可部分用于社会保障等方面的支出。
第四章 国有资本经营预算的编制
第十三条 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
第十四条 各级财政部门根据上级财政部门和本级政府要求和安排，确定本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。
各预算单位按照本级政府和本级财政部门部署，提出本单位年度国有资本经营预算建议草案，具体布置和监督所监管（所属）企业国有资本经营预算工作。
第十五条 各级财政部门商国资监管、发展改革等部门编制国有资本经营预算草案，报经本级人民政府批准后下达各预算单位。各预算单位具体下达所监管或所属企业的预算，抄送同级财政部门备案。
第五章 国有资本经营预算的执行
第十六条 国有资本经营预算收入由财政部门负责征收、国有资产监管机构组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓缴。
第十七条 国有资本经营预算支出，由使用单位在经批准的预算范围内提出申请，经预算单位审查后，报财政部门审核，由财政部门按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受监督。
第十八条 各预算单位及企业对国有资本经营预算的执行情况，应定期或根据需要进行检查、分析，有针对性地提出分析报告或执行情况报告，并采取有效措施，保证国有资本经营预算顺利实施。
第十九条 国有资本经营预算安排的各项支出应及时拨付，专款专用，不得截留或挪用。
第二十条 国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行国有资本经营预算有较大困难，确需调整的，企业应及时向其预算单位提出申请，经预算单位和财政部门审核后，由财政部门报本级政府批准。
第二十一条 年度国有资本经营预算确定后，企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。
第二十二条 各预算单位根据所监管或所属企业经审计后的企业财务会计决算报告，合并汇总编制各预算单位的财务决算报告和国有资本经营预算决算报告，报送本级财政部门。财政部门审核汇总后，编制本级国有资本经营决算报告，上报本级政府审查批准。
第二十三条 国有资本经营预算的决算报告经本级政府审查批准后，由财政部门批复给各预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。
第六章 监督检查
第二十四条 各级财政部门应定期就国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查，有关预算单位、企业和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
第二十五条 各预算单位要加强对企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映企业的财务状况和经营成果。对造成国有资本权益损失的，各预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。
第二十六条 对隐瞒、挪用、非法转移、拖延缴纳、骗取国有资本收益的单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。
第七章 附 则
第二十七条 本办法自2008年1月1日起执行。
山东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
山东省人大常委会
（1992年11月21日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1992年11月21日山东省人民代表大会常务委员会公告公布 1992年11月21日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 治 理
第四章 监 督
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发展生产，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第三条 开展水土保持工作，必须贯彻执行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
第四条 各级人民政府应当按照规划纲要建立任期内水土保持目标考核制和部门责任制，各司其职，各负其责，定期考核。
第五条 省、市（地）、县（市、区）水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
（二）进行水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区划、规划；
（三）制定并监督执行水土保持年度计划；
（四）负责审批并监督实施水土保持方案；
（五）调查处理违反水土保持法律、法规的行为；
（六）负责水土流失动态的监测、预报；
（七）组织开展有关水土保持科学研究、人才培训和技术推广工作；
（八）负责水土保持有关的资金、物资的管理和使用。
凡另设水土保持工作机构的县（市、区），由水土保持工作机构行使《水土保持法》和本办法规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。
乡（镇）的水土保持工作，由乡（镇）人民政府负责，日常工作由乡（镇）水利（水保或水产）站负责。
第六条 县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。该项资金应随着经济的发展和财力的增强逐步增加。
第七条 各级人民政府应当组织宣传、教育、新闻、出版等部门有计划地开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识。
水行政主管部门应当制定年度水土保持宣传教育计划，并安排专项经费，组织实施。
第八条 各级人民政府应当加强水土保持科学研究工作，建立健全水土保持科学研究网络，提高水土保持科学技术水平。
第九条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 预 防
第十条 各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，并有计划地进行封山育林育草，保护植被，扩大植被覆盖面积。禁止毁林开垦、破堰种植和放火烧荒。
第十一条 在山区、丘陵区饲养牲畜，应当改变野外放牧的习惯，实行圈养。
第十二条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
市人民政府（地区行政公署）可以根据本辖区的实际情况，提出小于二十五度的禁止开垦坡度，报省人民政府批准后实施。
禁止开垦陡坡地的具体范围由县级人民政府划定并公告。
本办法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，由县级人民政府根据实际情况，规定期限，逐步退耕，植树种草，恢复植被。
第十三条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的集体所有的荒坡地的，须向县级水行政主管部门提出申请，由该主管部门发给开垦荒坡地批准书后，方可开垦。
开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的国有荒坡地的，必须按前款规定办理批准手续后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十四条 经批准在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地上开垦种植农作物的，应当修成水平梯田，禁止顺坡耕种。
本办法施行前已在禁垦坡度以下、五度以上的坡耕地上顺坡耕种的，由县级人民政府责令其限期整修水平梯田。在整修水平梯田之前，应当采取等高耕种等蓄水保土措施。
第十五条 在五度以上坡地上整地造林，抚育幼林，更新草场、植物堰等，必须采取水土保持措施，防止造成水土流失。
第十六条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有水行政主管部门同意的水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准并发放林木采伐许可证后，水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
第十七条 对水土保持林、水源涵养林、防风固沙林，只准进行抚育和更新性质的采伐。水土保持林、水源涵养林、防风固沙林的具体范围，由县级以上人民政府划定并公告。
第十八条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业、建材企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。否则，环境保护行政主管部门不得批准环境影响报告书，计划部门不得立项。
水土保持方案的内容包括：项目及周围自然地理概况，可能造成水土流失的预测，根据《水土保持法》第十八条制定的防治措施，防治费用概预算，年度计划、投资及效益分析等。
第十九条 在山区、丘陵区、风沙区依照有关矿产资源法律、法规的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理有关采矿批准手续。否则，地质矿产主管部门不予办理批准手续。
第二十条 本办法第十八条、第十九条所列生产建设项目，在本办法施行前已经开工建设或已建成投产使用继续造成水土流失的，生产建设单位应当按水行政主管部门规定的时间补报水土保持方案。
第二十一条 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。
第二十二条 各级人民政府应当加强对采矿、取土、挖砂、采石、筑路、修渠、烧窑及其他生产建设活动的管理，根据水土保持要求，制定具体措施，防止乱挖乱倒土石，破坏植被，造成水土流失。对因采矿造成土地塌陷、植被被破坏的，有关单位和个人必须采取整治措施，使其恢复
利用。
在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的具体范围，由县级以上人民政府划定并公告。
第三章 治 理
第二十三条 在山区、丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，全面规划，综合治理，实行植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，治理与开发利用相结合，当前利益与长远利益相结合，建立水土流失综合防治体系。
在风沙区治理水土流失，应当采取开发水源、设置护田林网、林粮间作、农作物留茬套种、植树种草、荒丘封育、放淤压沙、改良土壤等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
第二十四条 各级人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，结合农田基本建设，采取整治排水系统、修建水平梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施，有计划地对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地进行治理。
第二十五条 水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应明确规定治理标准、完成期限及违约责任等。
第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由县级人民政府或者乡（镇）人民政府或者村农业集体经济组织组织受益范围内的农民统一治理，也可以由农民个人、联户或者企业事业单位承包治理。
对荒山、荒沟、荒丘、荒滩的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁受益的原则，签订水土保持承包治理合同。承包合同应明确规定治理范围、治理标准、承包期限、当事人的权利义务及违约责任等。
承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。
国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。
第二十七条 各级人民政府应当根据当地实际需要，多渠道筹集资金用于水土保持。
第二十八条 任何单位和个人在建设和生产过程中都必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。
水土流失责任明确、地形条件适合独立或联合治理的，由企业事业单位和个人按照主管部门批准的水土保持方案自行或联合治理。
水土流失责任不明确、地形条件不适合独立或联合治理的，或者受技术、人力等条件的限制，不便自行治理的，企业事业单位和个人可以将防治费用交给水行政主管部门，由其代为治理。防治费用的缴纳标准，由水行政主管部门会同物价部门、财政部门制定。
第二十九条 企业事业单位和个人自行治理或联合治理的，应当根据水行政主管部门批准的水土保持方案的预算，将防治费用专户存入农业银行，由银行和水行政主管部门监督使用。
第三十条 水土流失防治费用必须用于水土流失的预防和治理，不得挪作它用。财政、审计等有关部门应当对水土流失防治费用的使用情况进行监督，确保其专款专用。
第三十一条 建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。
第三十二条 各类水土保持设施，必须按国家规定标准组织施工。国家资助治理的重点水土流失区由县级以上人民政府组织检查验收，验收合格后应当设立标志。
第三十三条 水行政主管部门扶持营造的水土保持林、水源涵养林、防风固沙林进行更新采伐时，可以从林木销售收入中提取一定比例的资金，用于水土保持，不得挪作他用。
第三十四条 依照《水土保持法》和本办法规定，在水土流失地区建设的水土保持设施、试验场地、种植的林草以及其他治理成果，受法律保护，任何单位和个人不得毁坏或随意占用。因生产和建设活动确实需要占用的，必须由土地管理部门会同水行政主管部门批准，并按实际价值给
予补偿。
由乡（镇）以上人民政府或村集体经济组织统一组织建设的水土保持设施、种植的林草以及其它治理成果的补偿费，除属于个人所有的地上附着物、个人种植的林草的补偿费和青苗补偿费付给个人外，其余由原组织实施单位继续用于水土流失的治理，不得挪作他用。
第三十五条 对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，必须按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，加强管理和保护。
水土保持工程设施，必须经常检查、维护，确保工程设施发挥正常效益。
第四章 监 督
第三十六条 省建立水土保持监测网络，对全省的水土流失动态进行监测预报，为全省的水土保持宏观决策提供科学依据，并为全国水土保持监测中心提供情报信息。
第三十七条 水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构，负责水土保持的日常监督管理和行政执法工作。
第三十八条 水土保持监督检查人员有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查的单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。
水土保持监督检查人员行使监督检查权时，必须持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证。
第五章 法律责任
第三十九条 违反《水土保持法》和本办法规定，有下列行为之一的，由县级水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，可以按开垦或种植面积每平方米处以零点五元至二元的罚款：
（一）在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的；
（二）未经批准擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的。
第四十条 违反《水土保持法》第十六条和本办法第十六条规定，在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正，采取补救措施，处以一千元至一万元的罚款。
第四十一条 违反《水土保持法》第十九条、本办法第二十一条规定，建设项目的水土保持设施未经水行政主管部门验收或验收不合格而强行投产使用的，除由水行政主管部门责令采取补救措施外，对建设项目的主要负责人，由其主管部门或者人民政府给予行政处分。
第四十二条 违反《水土保持法》第二十条和本办法第二十二条规定，在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为，采取补救措施，处以一千元至一万元的罚款。
第四十三条 单位和个人违反《水土保持法》和本办法的有关规定，在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由县级水行政主管部门责令限期治理，并可处以二万元以下罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
罚款由县级水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省人民政府批准。
第四十四条 水行政主管部门执行罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的票据。罚没收入按国家规定交同级财政。
第四十五条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《水土保持法》第三十八条的规定申请复议，或者直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十七条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十八条 本办法具体应用中的问题，由省水行政主管部门负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。
1992年11月21日
