杭州市市区车辆停放管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第９０号
《杭州市市区车辆停放管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九五年六月三十日
杭州市市区车辆停放管理办法
第一章 总则
第一条 为加强车辆停放管理，发挥城市道路功能，维护交通秩序，保障道路交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在杭州市市区停放机动车辆和非机动车辆，均需遵守本办法。
第三条 车辆停放管理范围：
（一）停车场（库）停放管理。停车场（库）是指供各种机动车辆停放的场所，包括：
１、社会停车场（库）；
２、单位专用停车场（库）；
３、大型建筑、公共建筑、住宅建筑配建的停车场（库）；
４、旅馆、招待所内的停车场（库）。
（二）机动车临时占道停放管理。
（三）非机动车停放管理。
（四）公共广场及空地的车辆停放管理。
第四条 杭州市公安局交通管理部门是本市车辆停放管理的主管部门。
第五条 市、区公安局交通管理部门应组织专人维护市区车辆停放秩序。
第六条 任何单位或个人新购置机动车辆，事前应配备或落实相应的停车场所，不予落实的，公安车辆管理机构不予核发车辆牌证。
第二章 停车场（库）和临时停车处的管理
第七条 市区机动车停车场（库）的建设应纳入城市统一规划。按照城市规划要求建设的机动车停车场（库），必须用作停车，不得移作他用。已经移作他用的，应限期恢复停车场（库）功能。
第八条 市区各类社会停车场（库）、专用停车场（库）、配建停车场（库），其范围不准任意缩小和扩大，不得擅自改变其使用性质。
第九条 各专业运输单位的专用停车场（库）、大型建筑公配建停车场（库）和单位自备停车场（库），可以对外开放，接纳社会车辆停放。
第十条 机动车停车场（库）需对外营业的，必须经市公安局交通管理部门及有关部门审核同意，向工商行政管理部门领取营业执照后方可开业。
第十一条 在市区对交通安全畅通和周围环境影响不大的路段、公共广场或公共空地，由市公安局交通管理部门会同市政设施管理部门划定一定范围，作为公共临时停车处，停放社会机动车辆。其他任何单位或个人不准擅自划定临时停车处。
第十二条 沿路单位或个体经营者需要在其附近占用人行道设置单位机动车临时停车处的，由市公安局交通管理部门会同市政设施管理部门划定停车位置和范围，对道路采取加固措施后，由设置者指派专人进行管理。
第十三条 市区各类停车场（库）和临时停车处都必须服从公安局交通管理部门的统一管理监督，并制定相应的规章制度。
第十四条 停车场（库）和临时停车处必须场地平整，设置明显标志，划定车位，配备必要的照明和消防等器材。
第十五条 凡划定的临时停车处，任何单位或个人不得擅自扩大占用面积或移位。机动车临时停车处需要撤除的，由市公安局交通管理部门决定。
第十六条 在停车场（库）或临时停车处停车者应当自觉遵守停车场（库）或临时停车处的规章制度，服从管理人员的指挥。禁止载有易燃、易爆、剧毒、放射或污染物品的车辆驶入或停放。
第十七条 停车场（库）和临时停车处不得作为营运车辆的始发站。
第十八条 经营性的公共停车场（库）和专用停车场（库）收取停车费的，须经物价部门审核，领取《收费许可证》后，按核定的标准收费。
公共临时停车处由其管理部门按物价部门核定的标准向停车者收取车辆停放费；单位临时停车处，由设置单位按照划定的停车泊位和物价部门核定的标准向管理部门缴纳车辆停放费。
管理部门收取的车辆停放费实行专户储存，专款专用于道路及交通设施的维修、养护和管理。
第十九条 停车场（库）和临时停车处必须严格执行物价部门核定的收费标准，使用财政部门统一印制的车辆停放费专用票据，不得擅自提价、改变收费方法或使用非统一票据。
第二十条 对因接送旅客、装卸货物在车站、码头、机场、宾馆停车的，或在临时停车处停留不超过５分钟的车辆，不得收取停车费。
第二十一条 机动车停车场（库）和临时停车处的管理人员必须配戴市公安局交通管理部门制发的统一管理标志。对未佩戴统一管理标志或使用非规定票据收费的，停放车辆的人员有权拒付停车费。
第三章 机动车辆停放管理
第二十二条 机动车辆必须停放在停车场（库）或者经市公安局交通管理部门会同市政设施管理部门统一划定的机动车辆临时停放处。
禁止擅自占用道路、广场等公共场所停放机动车辆。
第二十三条 机动车辆在准许停放车辆的地点停车时，驾驶人员须听从管理人员的指挥，按划定车位线依次停放，严禁越线停车。车辆停放后，须关闭电路，拉紧手制动器，关好车窗，锁好车门方准离去。
第二十四条 机动车辆在准许临时停车的地点停车时，须按顺方向紧靠路右边停车，驾驶人员不得弃车离开，如有碍交通时必须迅速驶离。
第二十五条 机关、团体、学校、企事业单位及其他组织接送本单位职工上下班的自备车辆需在市区道路上设立停靠站点的，须事先经市公安局交通管理部门批准，并在批准设置的停靠站点停车。
第二十六条 客运出租汽车应在市公安局交通管理部门设置有停车点和允许临时停车的路段实行招手停车。
中巴客运汽车必须按市公安局交通管理部门批准的停靠站点上下客。
第二十七条 在特定的时间和路段，各种机动车辆在道路两侧停车装卸货物，必须事先经市公安局交通管理部门会同市政设施管理部门批准，方可停车装卸，并按批准的时间、地点和要求进行装卸货物。装卸时，驾驶人员不准弃车离开；有碍交通时，必须停止装卸，并迅速驶离。
第二十八条 因举办各类大型活动，需要在公共广场和空地、道路等非停车场地临时停放车辆的，承办单位必须事先报公安局交通管理部门批准，并指派专人进行管理。
第四章 非机动车辆停放管理
第二十九条 非机动车停放处由市公安局交通管理部门会同市政设施管理部门统一划定。其他任何单位不得变更或擅自划定非机动车停车处。
第三十条 非机动车停放处分为免费停放和收费寄存两种。收费寄存处由市公安局交通管理部门统一竖立明显的非机动车收费寄存标志牌，组织专人管理，并按物价部门核定的标准收取寄存费。任何单位和个人不得擅自将免费停放处作为收费寄存用。
第三十一条 沿街各单位和个体经营者应按“门前三包”的要求，维护责任范围内的停车秩序和保障道路设施完好。
第三十二条 非机动车需要在道路上临时停放时，应到划定的停车处停放。严禁任意占用车行道和人行道停放。
第三十三条 客运人力三轮车除在允许其停车候客的临时停车处停放外，禁止在道路上停车候客。
客运人力三轮车在不妨碍交通的前提下，允许紧靠路边上下客，上下客完毕后应迅速驶离，但市公安局交通管理部门明令禁止停车的路段除外。
第三十四条 非机动车禁止在下列路段停放和装卸货物：
（一）铁路道口、桥梁、弯路、窄路、陡坡以及距上述地点１５米以内的路段；
（二）公共汽车站、单位自备车站、急救站、消防队或消防栓以及距离上述地点２０米内的路段；
（三）公共场所出入口、施工路段、人行横道线以及距离上述地点１０米内的路段。
第三十五条 市公安局交通管理部门可根据道路交通状况，对市区部分道路或部分路段采取禁止非机动车辆停放的管理措施。
第五章 处罚
第三十六条 擅自改变停车场（库）使用性质的，由市公安局交通管理部门责令其恢复原使用性质，可以并处５０００元以上２００００元以下罚款。
第三十七条 擅自在道路上设置停车处的，由市公安局交通管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收非法所得，并处以５０００元以上２００００元以下罚款。
第三十八条 擅自提高收费标准或使用非统一票据的，由物价、财政部门按照有关法规进行处罚。
第三十九条 在市区不允许停放车辆的路段停放车辆以及其他违反本办法规定的行为，按有关交通管理法规的规定进行处罚。
第四十条 将免费停车处擅自改为收费停车处的，由市公安局交通管理部门责令其纠正，并由物价监督机构没收其非法所得。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十二条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释，实施中的具体业务问题，由杭州市公安局负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。１９８７年杭州市人民政府发布的《杭州市城市车辆停放管理暂行办法》同时废止。
浅谈交通肇事者"见死不救"的行为定性
赖秀生
在交通事故处理中，笔者发现有一些肇事者因考虑到被害人的医疗费用、自身的经济承受能力及与被害人的纠缠不清等原因，"希望"或"放任"被害人死亡而"见死不救"，从而导致被害人死亡。为依法惩处交通肇事犯罪活动，最高人民法院已颁布了《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），其中第五条解释了"因逃逸致人死亡"的行为人在交通肇事后为逃避法律责任而逃跑，致使被害人得不到救助而死亡的情形。那么，这种交通肇事后肇事者既没有逃逸行为，也没有进行救助，即"见死不救"的行为如何定性，法律没有明确的规定。为此，笔者拟对这种情形作一探讨。
交通肇事后肇事者"见死不救"的行为在行为性质上是一种不作为。什么是不作为呢？不作为是指行为人不实施其依法负有义务实施的行为。这种义务一般有如下几种：一、法律明文规定的特定义务；二、职务上要求履行的义务；三、基于法律行为承担的义务；四、行为人先行的行为致使法律所保护的某种利益处于危险状态而负有的防止危险结果发生的义务。《道路交通事故处理办法》第七条规定:"发生交通事故的车辆必须立即停车，当事人必须保护现场，抢救伤者和财产，并迅速报告公安机关或者执勤交通警察，听候处理；过往车辆驾驶人员和行人应当予以协助"。交通肇事中，由于肇事者先行的交通肇事行为，往往使被害人的生命处于一种危险的状态，肇事者就负有防止危害结果发生的义务。因此，无论是从法律的规定，还是从肇事者先行的行为看，肇事者都有义务抢救被害人。正是由于这种特定义务的存在，决定了肇事者"见死不救"的行为已构成犯罪。《刑法》第一百三十三条只对肇事者的作为行为予以规定，对其不履行特定义务的不作为犯罪行为却没有规定，《解释》也没有对此予以解释。
交通肇事是指行为人因违反交通运输管理法规发生重大事故而致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。它侵犯的客体是交通运输的正常秩序和安全。肇事者主观上是一种过失，而交通肇事后肇事者"见死不救"其主观罪过已由过失转化为故意，即明知被害人可能死亡，而对于死亡的结果却抱着"希望"或者"放任"的态度，侵害的客体也由原来的交通运输正常秩序和安全转化为公民的人身健康权和生命权，客观上也正是因为其"见死不救"的行为导致被害人死亡结果的发生。因此，笔者认为肇事者肇事后"见死不救"的行为不能简单地归结为交通肇事行为的继续，应是另外一个独立的犯罪行为。《解释》第六条规定："行为人在交通肇事后为逃避法律追究，将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃，致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残废的，应当分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条第二款的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。"笔者认为，这条规定的肇事者的行为与肇事者"见死不救"的行为，其主观心理都是故意的，对被害人死亡结果的发生持"希望"或者"放任"的态度。肇事者侵犯的客体都是由交通运输的正常秩序和安全转化为公民的人身健康权和生命权。客观上都造成了被害人因无法得到救助而死亡的危害结果。因此，交通肇事后，肇事者"见死不救"的行为应定性为故意杀人罪。
当然，要正确对肇事者的行为进行定性，还必须从"见死不救"的行为与被害人死亡的结果之间是否存在刑法上的因果关系上加以区分，一般存在以下几种情形：
一、肇事者当场就致使被害人死亡的。这种情形不存在"见死不救"行为的发生，肇事者仅构成交通肇事罪。
二、肇事者将被害人撞成重伤，濒临死亡。在当时的医学条件下，即使被害人得到及时救助，也不能挽救其生命，在这种情形下，肇事者即使具有主观上的"见死不救"故意心理，也不能以故意杀人罪定罪处罚，而应以交通肇事罪论处。
三、肇事者将被害人撞成重伤，濒临死亡。肇事者从自身的利益考虑，主观上"希望"或"放任"被害人死亡，并且客观实施了"见死不救"的行为，从而导致被害人死亡，或者肇事者"见死不救"的行为延误了抢救时间，之后其他人发现而抢救无效导致被害人死亡。这两种情形肇事者的先行行为都构成了交通肇事罪，其后的"见死不救"行为是导致被害人死亡结果发生的直接原因，而对被害人进行抢救又是肇事者的特定义务。因此，肇事者"见死不救"的不作为行为构成了故意杀人罪，在这两种情形下，应数罪并罚。
通联：江西省瑞金市公安局交通警察大队 赖秀生
邮编：342500
