准确把握和运用刑事辩护的新切点
张生贵
【摘 要】：刑事辩护律师应当熟练掌握和运用“非法证据排除规则”，本文专门就辩护人依据“证据裁判原则”对定罪证据的来源、证据标准的审查、非法证据的内容及排除规则进行动议和辩护作详细论述，以确保办案质量，保障人权、维护司法公正为公正。
【关键词】：刑事诉讼 律师辩护 非法证据
辩护是对刑事公诉特有的防守，是辩护人对指控提出反对、表达异议和辩解，《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十二条至三十五条集中规定了刑事诉讼中的辩护，被控者和辩护人根据事实和法律反驳控诉、证明被控者无罪、罪轻或应当减轻、免除刑事责任，维护被控者合法权益。
刑事诉讼法规定被告人及其近亲属有权自采取强制措施之日起聘请律师介入，这个阶段律师的主要工作是了解案情、法律咨询、对发现刑讯逼供等违行为投诉或举报。律师行使辩护职责，自检方接到侦查机关移送案件后，称之为审查起诉阶段的辩护，在审查起诉阶段，律师主要以书面形式向检方提出对案件的初步辩护意见。由于这一程序体现的不明显，多数辩护律师不太重视审查起诉阶段的辩护工作，往往把精力和重点放在审判阶段。由于每个案件都会有其不同的案情和事实，辩护律师经会见当事人和阅卷后，如发现侦查机关对案件事实及证据认定存在问题的，有责任依据《刑事诉讼法》规定向检方提出阶段性辩护意见，同时还可就强制措施是否超限及解除、变更强制措施的意见一并提出，依据《刑事诉讼法》第一百四十二条规定的不起诉条件，辩护律师根据法律规定同时有责任向检方提出不起诉的辩护意见。
法庭审判阶段的辩护工作是大量而又复杂的，根据办案实践，要做好此阶段的辩护工作，笔者认为至少应当从法庭发问开始，应做到五个针对：针对定罪量刑起关健作用的问题；针对控辩双方有争议的问题；针对辩护人有疑点的问题；针对公诉人遗漏的问题；针对被告人供述辩解发现新的事实以及前后不一致的问题。本文主要从庭审实战提出对证据方面的辩护要点，证据是定案核心，同时也是最容易出现问题的，辩护律师如何把精力放在证据辩护环节，需要作到以下方面：
一、证据辩护依据：
《刑事诉讼法》第一百六十条规定，经审判长许可，公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以对证据和案件情况发表意见并且可以互相辩论；第四十二条规定“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”；第四十七条规定“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方讯问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据。法庭查明证人有意作伪证或者隐匿罪证的时候，应当依法处理”。依据第58条、第141条、第150条规定，辩护律师在质证阶段的辩护应从证据的来源和形式方面入手，就证据内容、证据与证据、证据与案件事实之间的联系、证据是否属实提出辩护观点。
传统的辩护策略主要有“事实及定性方面的辩护”（简称事实辩）、“罪名及法律适用辩护”（简称罪名辩）、“程序违法辩”（简称程序辩）、“量刑中的从轻、减轻、免罚辩护”（简称量刑辩），而对证据方面没有单独的辩护策略。自2010年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》（以下简称《非法证据排除规定》）后，专门就证据方面的辩护应成为律师辩护策略的一个新的切入点。
《办理死刑案件证据规定》和《非法证据排除规定》，从事实、证据、法律、责任四个角度确保办案质量，保障人权、维护司法公正。《刑事诉讼法》修改后，关于证据制度的规定比较原则。1998年1999年最高人民法院、最高人民检察院、公安部先后分别做出执行《刑事诉讼法》的具体规定，一定程度上充实了刑事诉讼证据规则，但仍缺乏系统性和完整性。2007年1月1日最高人民法院统一行使死刑案件核准权以来，广大刑事辩护律师严格依照法定程序和标准办案，因制度不完善，执法标准不统一和办案人员素质参差不齐，不断出现一些不容忽视的案件质量问题。在认定事实和采信证据上出现诸多差错。为了能从源头和基础工作上把好事实关、证据关，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部共同制定了《关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见》，对办理死刑案件中不规范、不严格、不统一的问题形成《办理死刑案件证据规定》和《非法证据排除规定》。这两个规定对办理刑事案件特别是死刑案件提出了更高标准、更严要求，对准确执行法律，依法惩治犯罪、切实保障人权和维护司法公正具有重要意义。
二、证据辩护视角：
辩护律师应认识到这两个规定的新内容，是对刑事证据制度的创新和突破。《办理死刑案件证据规定》全面规定了刑事诉讼证据的基本原则和主要范围，规定了对各类证据的收集、固定、审查、判断和运用，给刑事辩护律师提供了更多的辩护视角。
《非法证据排除规定》对审查和排除非法证据的程序、证明责任、询问人员出庭问题进行规范。对非法证据特别是非法言词证据的内涵和外延进行界定；对排除非法证据问题规定了具体的操作规程，包括具体审查、排除非法证据的程序、对证据合法性证明责任、证明标准及询问人员出庭作证问题。
《办理死刑案件证据规定》对证据裁判原则、程序法定原则、证据质证原则及死刑案件的证明对象、证明标准等内容进行规范，规定了证据的分类审查与认定，除法定的七种证据外还规定实践中存在的其他证据材料如电子证据、辨认笔录等审查和认定；同时对证据的综合审查和运用，如运用间接证据定案、补正调查核实存疑证据及死刑案件量刑证据有明确规定。
辩护律师熟悉掌握证据裁判具体规则，明确认识案件事实应由证据证明，一切都要靠证据说话，没有证据不得认定犯罪事实。此次出台的两个决定，首次对“证据裁判原则”予以确定，为确保判决认定的事实证据确实、充分，审判中对存疑证据不能采信，坚持证据裁判原则，必须用合法的证据证明案件事实，对于非法取得的证据应当排除，不能作为定案的根据。
三、辩护律师对“事实是否清楚、证据是否确实、充分进行细化辩护。
《刑事诉讼法》第一百六十二条规定，对被告人作出有罪判决，必须做到“事实清楚，证据确定、充分”。《办理死刑案件证据规定》第5条对“证据确实、充分”做了五个细化：一是定罪量刑的事实都有证据证明；二是每一个定案的证据均经法定程序查证属实；三是证据与证据之间、证据与案件事实之间不存在矛盾或者得以合理排除，强调必须排除其他可能性；四是共同犯罪案件中被告人的地位、作用均已查清；五是根据证据认定案件事实的过程符合逻辑和经验规则，由证据得出的结论唯一。
由于死刑刑罚不可逆转，《办理死刑案件证据规定》明确规定了死刑案件的证明标准必须最高、最严，以确保判处死刑的案件万无一失。律师在辩护时需要特别关注，同时也要了解并非死刑案件所有事实都要适用新标准，对于不影响定罪量刑的辅助事实或者对被告人从轻处罚的事实不需达到这样的证明标准，《办理死刑案件证据规定》第5条第3款规定“指控的犯罪事实”，包括认定被告人有罪的事实、对被告人从重处罚的事实，必须达到事实清楚，证据确实、充分的程度。决定对指控犯罪事实的具体内容进行了列举，突出了对指控的犯罪实施的证明必须达到“确实、充分”的证明标准。
四、证据辩护要点：
1、分类与认定之辩：
《办理死刑案件证据规定》规定了证据的分类审查与认定，与现行的法律和司法解释相比有四个方面的重大变化：1、对于违反法定程序和有关规定取得的证据应当予以排除；2、经勘察、检查、搜查提取、扣押的物证、书证，未附有勘验、检查笔录，搜查笔录，提取笔录，扣押清单的，不能证明物证、书证来源的予以排除；3、以刑讯逼供等非法手段取得的被告人供述、暴力、威胁等非法手段取得的证人证言予以排除；4、鉴定机构不具备法定的资格和条件或者鉴定事项超出本鉴定机构项目范围或者鉴定能力、勘验、检查笔录存在明显不符合法律及有关规定的情形且不能作出合理解释或者说明的等证据不得成为定案证据。
《办理死刑案件证据规定》第12条第3款规定：“证人的猜测性、评论性、推断性的证言，不能作为证据使用，但根据一般生活经验判断符合事实的除外。”对意见证言的采信问题首次规定，《刑事诉讼法》没有关于意见证据的规定，办理死刑案件中明确了这一证据规则，有利于规范证人自己的猜测、评论、推断作为其感知的事实，辩护时需要认真分析和厘清此类证据的判断标准。
2、原始证据优先之辩：
不能反映原始物证、书证的外形、特征或者内容的复制品、复制件应予排除，这一规则的目的在于促使侦查机关努力收集最具有真实性的原始证据，更准确、及时地查明案件事实，实现实体公正。
3、有限直接言词证据之辩：
证人应当出庭作证，这是办理死刑案件的规则，实体上有利于保障正确认定案件事实，程序上有利于保障诉讼当事人的质证权利，强化了控辩双方特别是控方做好证人出庭作证工作的责任。如果运用间接证据定案的，则依据《办理死刑案件证据规定》第33条，间接证据定案必须标准更严条件更高。司法实践中部分刑事案件因为各种原因没有收集到或者无法收集到直接证据，但如果全案间接证据符合所列要求，可认定被告人有罪，甚至判处被告人死刑，但这是十分严格，也需要格外慎重。
4、存疑证据调查之辩：
《刑事诉讼法》第158条规定了合议庭对证据有疑问的可以庭外调查核实；《办理死刑案件证据规定》第38条对庭外调查核实证据的程序进行了细化规定，并对如何运用庭外调查核实取得的证据作出明确。例如对于被告人有立功、自首情节的证据，常常是检察机关和辩护人补充和法庭庭外调查核实取得的，对这部分在开庭以后才出现的个别证据，法庭可通过变通方式即庭外征求意见的方式予以审查，在控辩双方意见不一致时，应开庭审理，这样的程序辩护人应当十分明确。
5、量刑证据之辩：
《办理死刑案件证据规定》第36条第1款规定，在对被告人作出有罪认定后，除自首、立功等法定情节外，对案件起因、被害人过错及被告人平时表现等酌定量刑情节也要重点审查。第3款规定“不能排除被告人具有从轻、减轻处罚等量刑情节的，判处死刑应当特别慎重”，从刑事司法有利于被告人的原则出发，比如规定第40条第2款“无充分证据证明被告人实施被指控犯罪时已满十八周岁确实无法查明的，不能认定其已满十八周岁”，充分体现了切实控制死刑的司法原则。
五、证据辩护之责任：
依据《非法证据排除规定》规范的重大改革，对非法证据排除的相关制度和程序有了明确规定，现有司法解释虽然在一定程度上确立了非法言词证据排除规定，但因其规定的内容较为原则，且未能规定相应的操作程序，致使排除规则很难在司法实践中发挥法律规范应有的功能。与现行的法律和司法解释相比，《非法证据排除规定》主要有五个方面的重大改现：一是明确非法言词证据的内涵和外延。突出排除非法言词证据，除了非法言词证据外，还有非法实物证据。当然，非法实物证据情况复杂，难以作出一概禁止的一般性规定，需要辩护律师格外注意。《非法证据排除规定》主要是对非法言辞证据排除的操作规程做出了规范。二是在证据来源方面，突出排查以刑讯逼供等非法手段取得的言词证据。非法言词证据即包括实体违法，如以刑讯逼供取得的口供；也包括程序违法，如侦查人员违反规定单人取得的证据。《非法证据排除规定》第1条、第2条明确，以刑讯逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述，属于非法言词证据，应当依法予以排除。
辩护律师需要有清析认识，规定中明确了启动证据合法性调查程序的初步责任，《非法证据排除规定》第6条规定：“被告人及其辩护人提出被告人审判前口供是非法取得的，法庭应当要求提供涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式、内容等相关线索或者证据。”虽然控方承担对被告人审判前供述合法性的取证责任，但是启动这一程序的初步责任应由被告人及其辩护人承担，以避免不负责任地随意启动对证据合法性的“审理”程序的情况。三是明确应由控诉方对被告人审判前供述的合法性负举证责任和相关的证明标准。刑事诉讼中公诉机关承担提供证据证明被告人犯罪的职责，对于被告人及其辩护人所提被告人庭前供述系非法取得的线索或者证据，要承担证明被告人庭前供述系合法取得的证明责任。在控方不举证或者已提供的证据不够确实、充分的情况下，应当承担不能以该证据证明指控的犯罪事实的法律后果和责任。四是明确讯问人员出庭作证问题，法庭审理中对于有无刑讯逼供等非法取证行为，控辩双方各执一词，查证十分困难，《非法证据排除规定》第7条明确规定了询问人员出庭作证，这是十分重要的新的规定，既避免了动辄要求讯问人员到庭，也保证了询问人员必要时就其执行职务情况出庭作证，有助于便捷、有效地查明证据取得的合法性问题。五是明确对非法取得的物证、书证的排除问题，对非法取得的物证、书证要否排除。国内外都存在较大争议，司法实践中一般很少予以排除。为规范取证活动，确保办案公正，现阶段亦对物证、书证的非法取证问题作出原则性规定，即“物证、书证的取得明显违反法律规定，可能影响公正审判的，应当予以补正或者作出合理解释，否则，该物证、书证不能作为定案的根据”。
六、证据操作规程之辩：
《非法证据排除规定》对如何排除非法证据规定了具体的操作规程，具体说来，该程序主要包括以下五个步骤：
1、启动程序：在法庭调查过程中，被告人有权提出其审判前供述是非法取得的意见，并提供相关线索或者证据。
2、初步审查：程序启动后法庭应当进行审查。合议庭对被告人审判前供述取得的合法性没有疑问的，可以直接对起诉指控的犯罪事实进行调查；对供述取得的合法性有疑问的，则由公诉人对取证的合法性进行举证。
3、控方证明：公诉人应当向法庭提供讯问笔录、原始的讯问过程录音录像或者其他证据，提请法庭通知讯问时其他在场人员或者其他证人出庭作证。仍不能排除刑讯逼供嫌疑的，提请法庭通知讯问人员出庭作证，对该供述取得的合法性予以证明。
4、双方辩论：公诉人举证后，控辩双方可以就被告人审判前供述的取得是否合法的问题进行质证、辩论。
5、法庭处理：法庭对被告人审判前供述的合法性问题作出裁定，如公诉人提供的证据达到确实、充分的程度，能够排除被告人审判前供述属非法取得的，法庭确认该供述的合法性，准许当庭宣读、质证；否则，法庭对该供述予以排除，不作为定案的根据。
实践证明刑事辩护的视角是全方位的，也是复杂多变的，但在履行辩护职责时，应当对辩护力量按照轻重有别的原则，充分抓住和找准辩护的主要矛盾和矛盾的主要方面，积极辩护，最终达到公正司法的目的，切实保障基本人权，维护委托人的合法权益。
济南市燃气管理办法
山东省济南市人民政府
济南市燃气管理办法
《济南市燃气管理办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。
济南市市长 谢玉堂
一九九四年七月十二日
第一章 总 则
第一条 为加强对燃气的管理，保障燃气的正常供应和安全使用，促进本市燃气事业的发展，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气是指供给生活、生产使用的液化石油气、煤制气、混合气等气体燃料。
第三条 凡在本市行政区域内生产、储存、运输、充装、经营、使用燃气以及经营燃气器具的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 济南市公用事业管理局是本市燃气行业的行政主管部门；各县（市）建委负责本行政区域内的燃气行业管理工作，业务上接受市燃气行政主管部门的指导。
市规划、工商、公安消防、劳动、技术监督、物价等有关部门，应当根据各自的职责分工，协助市燃气行政主管部门，加强对燃气工作的管理。
第二章 规划建设管理
第五条 市规划管理部门应当会同市燃气行政主管部门，编制全市燃气发展规划，经批准后组织实施。开发建设单位新建住宅小区和改造旧城区时，应当按照本市燃气建设规划要求，配套建设燃气供应设施或予留建设位置。
第六条 建设单位新建、改建燃气工程时，必须先向市燃气行政主管部门申报，经核准后，方可按基本建设程序办理建设手续。
第七条 燃气工程的设计和施工，应当由持有相应质证书的单位承担，必须严格执行国家设计、施工技术规范，确保工程质量。
燃气工程竣工后，建设单位和施工单位必须向燃气行政主管部门及劳动、公安消防等有关部门申请检查验收，燃气工程经验收合格后，方可投入使用。
第八条 在管道煤气供应区域内的单位和个人，凡具备安装条件的，应当统一安装管道煤气设施，并配合管线安装工作。暂不安装的，必须允许燃气管道从其单位或室内正常通过，不得阻挠燃气设施的安装。
第九条 任何单位和个人不得擅自拆除、改造和迁移燃气管道及附属设施，因建设需要拆除、改造和迁移燃气管道及附属设施的，应向供气单位提出申请，经批准后，由供气单位组织施工，所需费用由建设单位承担。管道煤气用户需要改装或增设管道煤气设施的，应当向供气单位提出申请。供气单位应当于当日予以审批。经批准后，由供气单位负责安装。
第十条 燃气工程的建设资金，可由国家、集体、个人多渠道筹集解决。燃气经营者向用户收取燃气工程集资费的，必须经市人民政府批准。燃气经营者收取的燃气工程建设资金，必须全部用于燃气工程建设；对用户必须按照合理负担与受益相结合的原则，确保按集资合同供气。
第三章 燃气及燃气器具的经营管理
第十一条 鼓励供气单位和个人多渠道引进燃气气源，优先供应居民生活用气，合理安排供应公共福利用户和须用燃气作能源的企业。本市的燃气生产单位应当优先保证本市正常供气的需要。
第十二条 在本市设立经营（自供）燃气的单位，必须符合以下条件：
（一）气源来源稳定，气体质量和压力符合国家规定标准；
（二）有合格的储存、输配设施，服务站点设置符合本市燃气发展规划；
（三）使用的压力容器和安全附件符合国家规定标准；
（四）防火、防爆责任制健全完善，有合格的消防灭火设施；
（五）管理机构健全，有一定比例的专业技术管理人员。
第十三条 符合本办法第十二条规定条件，申请经营燃气的单位，须持申请报告和有关资料，分别向工商行政管理部门申请领取营业执照，向市燃气行政主管部门申请领取《燃气经营（自供）许可证》。燃气经营单位需变更登记的，分别向工商行政管理部门、市燃气行政主管部门提出申请，经批准后办理有关手续。
第十四条 市燃气行政主管部门应定期对全市燃气供应情况进行统计、燃气经营（自供）单位必须按照规定的时间报送统计报表。
第十五条 管道煤气供气单位应定期查表计量，并将收费数额通知用户，用户应当按时缴纳气费。用气量低于气表最低流量标准的，按最低流量标准收费。
第十六条 燃气经营单位必须在物价部门核定的价格范围内销售燃气。
第十七条 在本市经销的燃气器具，必须有产品合格证和安全使用说明书以及使用气种说明，并经市燃气行政主管部门和技术监督局指定的技术检测部门检测合格后方可销售。
燃气器具经营单位不得销售带气钢瓶。
第四章 燃气设施的安全管理
第十八条 燃气设施（含燃气生产、储存、输配和经营所使用的设备及附件）的安全管理，由市燃气行政主管部门和劳动、公安消防部门按照职责分工进行监督和监察。
第十九条 燃气生产、储存和输配所使用的压力容器等设备和附件，必须经劳动部门检验后使用，并由劳动部门认可的专业单位根据国家有关规定定期进行检验和维修。
单位和个人自备的燃气钢瓶，必须按规定经市劳动部门认可的检测机构进行定期检测和维修。对未经检测或检测不合格的钢瓶，充装单位一律不得予以充装燃气。
第二十条 燃气充装单位必须严格按照操作规范进行充装，充装满的钢瓶必须经检验合格后，方可出厂（站）。
第二十一条 燃气设施及其工作场所应设有明显禁火标志，任何单位和个人不得擅自涂改和毁坏。 燃气生产和经营单位应在燃气生产、储存和输配管线等重要设施场所设专职安全人员，定时巡回检查。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自在公共燃气管道和阀门、调压站等设施安全距离范围内修建建（构）筑物、堆放物品和明火作业。
凡在公共燃气设施安全规定范围内进行施工作业的，必须事前通知相关的燃气生产、经营单位，并采取安全保护措施，施工现场必须设置明显标志，并派专人进行现场监护。
第二十三条 因管道煤气设施检修需要降压或停气的，供气单位应当提前24小时通知用户，并告知恢复供气时间。如因紧急事故，可先停气，再通知用户。严禁在晚间二十二点至次日凌晨六点期间恢复供气。
第二十四条 用户不得在同一室内使用两种燃气，不得在卧室内安装燃气管道和使用燃气。严禁以煤气管道作为电器或避雷设施的接地引线。不得加热、摔、砸、倒置液化气钢瓶和自行处理残液。
第二十五条 单位或个人集资建设的管道煤气设施，以干管与支管接口为界划分产权和管理职责。支管接口以外的管道及其设施产权归国家所有，由供气单位负责管理和维修；支管接口以内的管道及其设施，产权归投资者所有，产权所有人必须在供气单位的指导下进行管理和维修。
第二十六条 单位和个人发现燃气事故或事故隐患，应当及时向公安消防部门或供气单位报告。公安消防部门或供气单位接到报告后，必须立即进行抢救或消除。抢修人员在处理事故时，有权拆除妨碍抢修的设施，抢修完毕应当予以修复和赔偿。但属于违章建（构）筑物的除外。
第五章 奖励和处罚
第二十七条 有下列情况之一的，由市燃气行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）积极维护燃气设施，成绩显着的；
（二）及时向燃气主管部门报告事故隐患，避免重大事故，事迹突出的；
（三）在燃气事故抢救中，为保护国家财产和人民生命安全作出突出贡献的。
第二十八条 违反本办法有下列情况之一的，由市燃气行政主管部门会同工商、公安、建委等有关部门，按照职责分工和下列规定予以处罚：
（一）违反第七条规定，设计和施工单位无资质证书或越级承揽燃气工程设计、施工任务的，处以警告、没收非法收入和三千元以上三万元以下罚款；燃气工程未经检查验收投入使用的，除责令其停止使用，限期检查验收外，并处以二千元以上二万元以下罚款；
（二）违反第八条规定，影响燃气管道设施安装的，处以五百元以上一千元以下罚款，并责令其配合燃气管道正常施工；
（三）违反第九条规定的，对居民用户处以二百元至五百元罚款，对单位处以一千元至一万元罚款，对造成经济损失的，责令其予以赔偿；
（四）违反第十条规定，未经批准擅自集资的，除责令退赔集资款外，并按集资总额的百分之十至百分之二十处以罚款，给用户造成经济损失的，责令其予以赔偿；
（五）违反第十三条规定的，除责令停止经营外，并处以三千元以上三万元以下的罚款；
（六）违反本办法第十七条规定的，除没收非法所得外，并处以一千元至三千元的罚款；
（七）违反第二十二条规定的，责令其限期改正，造成经济损失的，应予赔偿损失，并处以一千元以上一万元以下罚款；
（八）违反第二十三条规定，在禁止恢复供气时间恢复供气的，对主要责任人处以行政处分，给用户造成损失的，责令其赔偿损失，并处以五千元以上二万元以下罚款。
第二十九条 燃气用户违反第十五条规定，不按时交纳气费的，违反第二十四条的安全使用规定的，由供气单位给予批评、警告、责令限期改正，情节严重的，可停止供气；造成经济损失的，应予以赔偿。
第三十条 违反第十六条规定的，由市物价部门按有关规定予以处罚。
第三十一条 违反本办法第十九条规定的，由劳动部门按有关规定予以处罚。
第三十二条 行政管理部门施行处罚时，必须制作处罚决定书；执行罚款时必须使用财政部门统一印制的罚款收据；罚没收入一律缴同级财政部门。
第三十三条 违反本办法，触犯治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 燃气管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十六条 本办法具体应用中的问题由市公用事业管理局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
