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山东省政府


山东省行政性事业性收费管理暂行办法
山东省政府




第一条 为加强对行政性事业性收费的管理，制止乱收费，维护国家、企事业单位和公民的合法权益，根据国家有关规定和本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的行政性、事业性收费均须遵守本办法。
第三条 行政性收费是指国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位，实施社会、经济、技术和自然资源管理和监督，依照法律、法规收取的费用。
事业性收费是指国家机关、事业单位不以盈利为目的，向社会提供服务所收取的费用。
第四条 各级物价部门负责本行政区域内行政性、事业性收费的管理和监督。
各级财政、审计、监察和其他有关业务主管部门应按照各自的职责，协同物价部门对行政性、事业性收费进行管理和监督。
第五条 设置行政性、事业性收费项目，必须以法律、法规或省人民政府的规定为依据，以管理行为和服务事实为基础，严格执行申报、审批程序，严禁擅自设置收费项目。
省政府各部门代省人大、省政府草拟地方性法规、规章，凡涉及收费的，应事先征求省物价、财政部门的意见。
第六条 行政性、事业性收费，必须坚持“取之有度，用之得当”的原则，既要有利于社会管理和事业发展，又要与人民群众的承受能力相适应。
第七条 行政性收费应从严控制，国家行政机关办理职责范围内的公务活动，除按本办法第三条第一款和第九条规定确定的收费项目外，禁止收费，也不得将正常的行政工作转移到所属事业单位，借机搞有偿服务。
因社会、经济、技术和自然资源管理需要，确实必须收费的，只能以补偿正常合理的实际支出为限，从严核定标准。制发证、照、簿、卡，只准收取工本费，不得收取任何形式的管理费。
第八条 事业性收费标准，应本着以收抵支的原则，根据提供服务的成本高低核定收费标准。属财政拨款的，根据财政拨款占经济来源的比重，本着“适当补充”的原则核定；属自收自支，财政不补贴的，本着“合理开支，以收抵支，略有节余”的原则核定。
第九条 行政性收费实行集中管理。在法律、法规的规定以外，需要设立行政性收费项目的，由省有关业务主管部门提出具体方案，经省物价、财政部门审核同意后，报省人民政府审批。其中重要的收费项目，报国家物价局、财政部审批。业务主管部门和市、地及其以下人民政府无权
设立行政性收费项目。
第十条 事业性收费实行“统一领导，分级管理”。各级事业性收费管理目录，由物价部门会同同级财政部门和业务主管部门提出意见，报同级人民政府批准后执行。
第十一条 事业性收费项目及其标准，凡法律、法规或省人民政府有明确规定的，按规定执行；没有明确规定又必须收费的，或需要调整收费标准的，按下列程序办理：

（一）凡属全省范围的收费，由省有关业务主管部门提出具体方案，经省物价部门会同财政部门审核同意后，报省人民政府审批。其中重要的收费项目，报国家物价局、财政部审批。
（二）凡属全市（地）范围的收费，由市（地）有关业务主管部门提出具体方案，经市（地）物价部门会同财政部门审核，并经市（地）人民政府（行署）同意后，报省物价部门会同财政部门审批。其中，重要的收费项目报省人民政府审批。
（三）凡属全县（市）范围的收费，其收费项目及标准由县（市）有关业务主管部门提出具体方案，经县（市）物价部门会同财政部门审核，并经县（市）人民政府同意后，报市（地）物价部门会同财政部门审批，报省物价、财政部门备案。其中，重要的收费项目报市（地）人民政府
（行署）审批。
上级人民政府或物价、财政部门对下级人民政府和物价、财政部门批准制定的不符合法律、法规和本办法规定的收费项目及标准，有权予以纠正或制止。
第十二条 省业务主管部门转发中央业务主管部门经国务院批准或国家物价局、财政部与有关业务主管部门共同批准增加行政性、事业性收费项目和提高收费标准的文件。应与省物价、财政部门联合行文。
转发未经国务院批准或国家物价、财政部门与有关业务主管部门共同批准的文件，应由省物价、财政部门提出具体意见，报省人民政府审核同意后，由省物价、财政部门与有关业务主管部门联合行文转发。
非联合行文的，不得作为收费的依据。
第十三条 行政性、事业性收费单位实施收费前，必须持规定的有关文件和资料到物价部门申领山东省《收费许可证》。
无山东省《收费许可证》的，不得进行行政性、事业性收费。
第十四条 行政性、事业性收费单位分立、合并、撤销、改变名称、转变收费职能，必须在三十日内到核发山东省《收费许可证》的物价部门办理变更或注销登记。
第十五条 行政性、事业性收费票据，除国家规定使用的专业票据外，均使用财政部门统一监制的行政性、事业性收费票据。
第十六条 除特殊规定者外，收费单位必须亮证收费；不亮证收费的，交费单位和个人有权拒付。
第十七条 行政性、事业性收费的收支，应纳入同级财政管理和监督。属预算外资金的，应按规定实行专户存储和计划管理。
收费单位应健全财务管理制度和加强会计核算工作，按会计制度规定设立收费专项帐册。严格按规定的开支范围使用，定期向财政、物价部门和上级主管部门报告收支情况。
第十八条 凡符合本办法的行政性、事业性收费，单位和公民必须按规定交纳。
凡不符合本办法的行政性、事业性收费，单位和公民有权拒绝交纳，并向物价、财政等有关部门检举揭发。受理机关应及时查处，并对检举揭发者予以保密。对检举、揭发、控告非法收费的单位或个人打击报复的，由上级主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第十九条 对贯彻执行本办法成绩显著，以及检举、揭发违反本办法行为的有功单位和个人，有关业务主管部门和收费管理监督机关应给予表扬和奖励。
第二十条 下列行为属乱收费行为：
（一）超越管理权限批准设置收费项目；
（二）无山东省《收费许可证》擅自收费；
（三）不使用规定的票据收费；
（四）不按山东省《收费许可证》的规定，擅自增加收费项目或提高收费标准；
（五）其他乱收费行为。
第二十一条 有前条行为之一的，由物价检查机关根据情节按下列规定处罚：
（一）通报批评；
（二）责令停止或纠正乱收费行为；
（三）责令将全部非法收费款退还给交费单位或个人。无法退还的，由物价部门予以没收；
（四）对有乱收费行为的单位和直接责任者处以罚款；
（五）吊销其山东省《收费许可证》；
（六）建议监察或有关部门对直接责任者给予行政处分。
以上处罚，可以并处。罚没收入，由物价部门缴同级财政。
第二十二条 违反行政性、事业性收费财务管理制度的，按有关财政审计法规、规章予以处罚。
第二十三条 各级物价、财政部门的监督检查人员，必须秉公办事，严格执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由省物价局负责解释；有关收费票据和收费财务管理方面的问题，由省财政厅负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。本省范围内现行的行政性、事业性收费规定，凡不符合本办法的，均以本办法的规定为准。



1989年11月20日
海南省人民政府


海南省国有企业亏损责任追究办法
海南省人民政府



《海南省国有企业亏损责任追究办法》已经1998年12月14日海南省人民政府第16次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为加强对国有企业的监督管理，强化对企业经营者的约束，促进企业扭亏增盈和国有资产保值增值，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省所属国有及国有控股企业（以下简称企业）适用本办法。
国有地方金融企业不适用本办法。
第三条 本办法所称的亏损责任，是指企业经营者在任期内由于违法或过错行为，造成企业亏损或重大经济损失所应承担的经济、行政和法律责任。
上款所称的企业经营者指企业经营班子成员。
第四条 行业主管部门负责本行业范围内企业亏损责任追究工作。政府有关部门在各自职责范围内负责企业亏损责任追究工作。
第五条 有下列情形之一，造成企业亏损或重大经济损失的，依法追究有关责任人的责任：
（一）违法或违反国家产业政策进行投资、经营决策；
（二）投资、经营决策失误；
（三）以隐瞒帐户、设立小金库、公款私存，假借投资、合资、合作名义转移企业财产，对外投资收益不入帐等方式进行帐外经营；
（四）利用关联交易转移企业利润；
（五）购入质次价高的原材料、设备，高价发包工程，低价出售产品、处置企业财产；
（六）利用职权为配偶、子女、亲友及身边工作人员经商、办企业提供便利和优惠条件；
（七）违反规定对外借款、预付款项、赊销，致使企业资金无法收回；
（八）因管理不善，发生贪污、挪用企业资金无法收回；
（九）违反规定为其他单位和个人提供担保；
（十）因走私、套汇、逃税等违法行为被处罚造成企业亏损或损失；
（十一）做假凭证、假帐，编假财务报表隐瞒或虚报利润；
（十二）其他违法或过错行为。
第六条 上条所列情形属集体责任造成的，追究全体经营班子成员的集体责任；属个人责任造成的，追究个人责任；追究集体责任时，也可同时追究个人责任。
在上款所指的集体责任中，法定代表人负主要责任，经营班子其他成员负相关责任；个人持反对意见并记录在案或可以得到证实的，免除其个人责任。
第七条 财政年度结束后，企业须在规定的时间内，向同级财政和行业主管部门报送经注册会计师出具查帐报告的年度财务决算报表。财政主管部门对企业财务报表有异议的，应及时通知同级行业主管部门。
第八条 行业主管部门收到企业年度财务决算报表后，可书面通知亏损企业15天内报送亏损情况分析报告。
第九条 行业主管部门认为亏损企业可能有本办法第五条所列情形的，可组织调查组进行调查或核实。
调查组由熟悉企业经营管理和具备财会专业知识的人员组成。涉及其他部门业务的，行业主管部门可要求相关部门派员参加，相关部门应积极配合。
第十条 调查组重点调查造成企业亏损的原因和企业经营者有无本办法第五条所列的违法或过错行为。
第十一条 调查组有权要求企业、企业法定代表人和经营班子其他成员，以及有关部门和人员提供调查所需的材料，介绍所需的情况，查阅有关会议纪录、经营帐册等。
第十二条 调查组应于开展调查前3天，书面通知被调查企业做好准备，配合调查组工作。
调查工作应在2个月内完成，写出调查报告，提出处理意见。情况复杂的，经派出单位同意，可适当延长调查时间。
第十三条 调查结果报同级行业主管部门审查，由其视情节轻重，作出处理或不处理决定。
需要作出处理，且又超出行业主管部门职权范围的，行业主管部门应按管理权限及时移交有关部门处理。
情况复杂的，其处理须报同级人民政府研究决定。
第十四条 有本办法第五条所列的违法或过错行为的，扣缴责任人工资、奖金、风险抵押金等，具体标准、办法由行业主管部门另行规定。
企业已签订有关经营协议，且协议中已约定经济责任的，按协议约定追究责任人的经济责任。
本办法施行后签订有关经营协议的，其经济责任应参照本办法约定。
第十五条 按下列规定追究责任人行政责任：
（一）有本办法第五条所列的违法或过错行为，造成企业1年亏损或经济损失较轻的，由行业主管部门对企业法定代表人和负有直接责任的经营班子成员予以警告；
（二）有本办法第五条所列的违法或过错行为，造成企业连续2年亏损或重大经济损失的，按干部管理权限，由行业主管部门或有关部门对企业法定代表人和负有直接责任的经营班子成员予以免职，或根据有关决定办理免职手续；
（三）有本办法第五条所列的违法或过错行为，造成企业严重亏损或巨额经济损失的，按干部管理权限，由行业主管部门或有关部门对企业法定代表人和负有直接责任的经营班子成员予以撤职，或根据有关决定办理撤职手续。
因上述原因被免职或撤职者，3年内不得调任国有及国有控股企业法定代表人或调入国家机关和事业单位任职。
第十六条 违反有关规定，弄虚作假，编造假报表，骗取荣誉和奖励者，撤销荣誉、追回奖金，并由行业主管部门会同财政、统计部门，对有关责任人予以通报。
第十七条 对处理不服的，可向处理机关或其上级机关提出申诉。
第十八条 有本办法第五条所列的违法或过错行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由省工业厅负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1999年3月31日