山东省人民政府办公厅关于印发《山东省信访事项听证办法(试行)》的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省信访事项听证办法(试行)》的通知
鲁政办发〔2006〕31号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为依法做好信访工作，增强信访工作透明度，维护信访人的合法权益，经省政府同意，现将《山东省信访事项听证办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○六年四月二十四日
山东省信访事项听证办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为加强各级政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。
第三条 听证应遵循以下原则：
(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;
(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合;
(三)公开、公平、公正;
(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
第四条 各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。
听证委员会的职责：
(一)对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查;
(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证;
(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证;
(四)监督听证程序;
(五)监督各方对听证结论的执行;
(六)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。
第二章 听证范围
第五条 具有下列情况之一的，可举行听证：
(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的;
(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的;
(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的;
(四)其他需要举行听证的。
第六条 下列情况不适用听证：
(一)信访事项涉及国家秘密的;
(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的;
(三)依据《信访条例》不予受理的;
(四)复核机关已作出复核意见的;
(五)其他不宜举行听证的信访事项。
第三章 听证受理
第七条 各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。
第八条 信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，由信访事项承办机关确定是否举行听证。
第九条 信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。
第十条 各级行政机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证会的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
第十一条 送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
第十二条 信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。
第十三条 各级行政机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。
第四章 听证会组成人员、职责及听证会纪律
第十四条 听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。
第十五条 听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由举行听证会的各行政机关协商确定;协商不成的，由听证委员会指定。
第十六条 听证主持人的职责：
(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员;
(二)通知听证组成人员参加听证;
(三)决定听证的延期、中止、终结;
(四)维持听证秩序;
(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议;
(六)本办法赋予的其他职责。
第十七条 信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
第十八条 在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
第十九条 一般情况下，信访人应亲自参加听证;特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证;委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
第二十条 信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证;
(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩;
(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据;
(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问;
(五)对自己的权益主张举证;
(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人;
(七)遵守听证会纪律。
第二十一条 参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
第二十二条 听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。
第二十三条 听证员的职责与权利：
(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见;
(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问;
(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议;
(四)就信访事项的处理发表意见;
(五)合议形成听证结论。
第二十四条 听证会纪律：
(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问;
(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人;
(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场;信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利;
(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为;
(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。
第五章 听证程序
第二十五条 听证按下列程序进行：
(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请;
(二)听证主持人宣布听证纪律;
(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据;
(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见;
(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证;
(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩;
(七)听证员向有关人员进行提问;
(八)信访人或委托代理人作最后陈述;
(九)信访事项承办人作最后陈述;
(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见;
(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决;
(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的;
(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的;
(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
第二十七条 记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章;拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
第二十八条 信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
第二十九条 在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
第三十条 复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。
第六章 附 则
第三十一条 本办法自2006年6月1日起施行。
谈美的商标著作权的归属
霍彦杰
1980年5月，美的集团股份有限公司以街招的形式向社会征集商标图案。街招明确了参与者每人3元，入围者10元，入选者最高奖励一台风扇(当年价值为250元)。美的公司的图纸设计员邵某也参与了该商标图案的设计。经过评选，邵某设计的美的作品被美的公司选中，美的公司依街招的奖励办法，兑现了邵某一台风扇。次年美的公司将该图案注册了商标，在电器系列产品上使用至今，并将企业改为美的公司。后邵某离开了美的公司。1997年12月邵某向佛山市中级人民法院提起诉讼，请求判令美的公司停止使用美的商标的图案及名称，并赔偿损失150万元。佛山市中级人民法院审理认为，美的公司依街招形式公开征集商标图案作品，并兑现了一台风扇给邵某。双方履行了各自的权利义务，其行为合法有效，受法律保护。由于该作品创作于1980年，当时没有具体的法律规定，但从双方的要约与承诺的发生到美的公司使用该作品的过程及双方履行后的十几年间邵某的默示行为，真实的体现和证实该作品的著作权从交付之日起已转移给了美的公司。因邵某身为美的公司的图纸设计员，知道美的公司创作作品的目的、用途、要求及奖励办法。而邵某离开美的公司，在十七年后的今天，依据现行的著作权法关于著作权的归属应由双方通过合同约定及使用他人作品应与著作权人订立书面合同的规定，反悔双方十七年前早已履行完毕的民事法律行为，并用著作权法的规定溯及十七年前已转移的著作权。为了尊重双方当事人十七年前的真实意思表示，被告使用至今的美的商标图案的著作权，从1980年邵某领取了美的公司的风扇时已经归美的公司享有。美的公司商标图案目前使用的范围和使用方式未违反法律规定，不构成侵权。至于邵某以美的公司6年来的产值为107亿元要求按其万分之一点五计算赔偿150万元缺乏事实依据和法律依据。因为邵某设计图案与美的公司十七年后的产值没有直接的必然的联系。一个美术作品的图案当作商标时，它代表的价值全部来自于企业对技术的管理、商品质量、生产水平和服务水平、市场竞争能力的综合反映，不是来自于它的艺术性。被告的实际效益，并非作品本身的艺术性所产生。离开商品生产，该图案无价值可言。所以商标图案的原作者无权分享美的公司今天在商品竞争领域所产生的利益。原告邵某诉讼请求不符合法律规定，不予支持。依据民法通则自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，判决驳回邵某的诉讼请求。
一、从美的公司的街招看行为的性质
美的公司以街招形式向社会征集商标图案属于著作权法调整，但街招本身的法律性质应为合同成立前的要约邀请。本案街招是要约还是要约邀请，审理过程中有二种意见，第一种意见认为，街招应为要约，要约是指向不特定的人发出委托创作作品的意思表示，要约的内容为参与者、入围者和入选者均有一定的报酬。美的公司以街招形式公开征集商标图案是要约，邵某交付作品给美的公司为承诺。第二种意见认为，街招近似于悬赏广告、商品价格、拍卖广告、寄送的价目表等。它的目的是引诱不特定的对象，唤起别人的响应和注意，希望对方向自己发出要约的意思表示。而要约邀请只是单方邀请，没有具体要约的内容。因此街招属于法律意义上的要约邀请。笔者同意第二种意见。街招是要约还是要约邀请，首先要搞清楚什么是要约，要约是指一方向他方提出以订立合同为目的的意思表示，只有相对人的承诺，才能达到预期目的，即订立合同。本案街招近似于招标广告、商店里陈列的标价的商品及招股说明书等，引诱大家前来参与。而投标、顾客向商店购买标价的商品、提出入股才是要约。宣布中标、售货员付货收款、同意参股收取股份为承诺。本案街招的内容入围者10元，入选者一台风扇是引诱众多人响应和参与，不是要约要达到的目的。要约的目的是指美的公司所要的商标图案，本案街招的内容没有要约所针对的那个作品。所以在街招还未有具体的肯定的明确的作品的情况下要约暂未能成立。本案的要约应该是前来应征的300多人的300多件作品，其中包括邵某及邵某的作品。此时要约的对象是众多的不特定的，他们向美的公司交付作品是发出订立合同的意思表示。美的公司按照自己的要求、用途、目的在众多的作品中选择，向被选中的作品的作者支付了风扇才为承诺。前者的要约人和要约的内容为不特定，后者要约人和要约的内容为特定和具体明了。也就是邵某交付了美的图案作品，美的公司接受的也是邵某的美的图案作品，此时要约的内容与承诺的内容一致时，要约和承诺即成立，合同才生效。因此街招非属要约，邵某交付作品非属承诺。
二、从邵某的身份看美的商标作品的性质
著作权法第16条规定，公民为完成法人或非法人单位的工作任务所创作的作品是职务作品。职务作品的法律特征是：1?创作作品是法人或非法人单位依其单位的工作需要提出的任务。2?创作作品的公民与单位之间有劳动从属的关系。3?作者依据单位的要求，按照自己的意志创作。4?职务作品著作权归属主要依其法律责任的承担来确定，如作品发表或使用及发生纠纷时是以单位名义进行，起诉人或应诉人均应由单位承担，而不是执笔人或设计人承担。作品由作者承担责任的，著作权归作者享有。本案邵某设计的作品是职务作品还是委托创作作品，审理中也有二种意见，一种意见认为，邵某的设计行为完全是基于街招的委托形成的，属于公众人物，不是美的公司交给邵某的工作任务，因此邵某的作品不属于职务作品，街招是委托创作合同成立的要约，邵某与其他应征者一样属于受托人，双方属于委托创作作品的行为。另一种意见认为，邵某是因街招的引诱参与设计的，不应排除此种原因，但邵某身为美的公司的图纸设计员这一双重身份也是客观上存在的事实，因此对本案作品的定性是否考虑这一客观事实也是本案的关键。因为，邵某的身份一方面是美的公司的图纸设计员，是领取美的公司工资的职工，与美的公司有一个默示的劳动关系。一方面是以街招的公开引诱进行设计，其作品选中后领取了最高奖项。对此美的公司不会不承认其是本公司的职工，邵某也不会不承认美的公司是其所在单位。邵某设计的作品是否属于职务作品，应从邵某与美的公司之间存在的劳务关系及职务作品的构成要件来考虑，不应单纯以街招是公众的行为来认定。如果作者不是美的公司的职工也不存在职务作品构成的条件。只有邵某与美的公司存在劳动合同的特定关系才是考虑职务作品的可能。因此以邵某的创作行为不是单位直接交办的任务为由，否认邵某作品的职务性是不实际不客观的。因为邵某与其他应征者的身份不同，使其创作的作品与其他应征者的作品有着不同性质的区别。所以邵某创作的作品既是美的公司的工作需要又是邵某份内的工作。这是认定邵某创作的作品为职务作品的理由依据之一。职务作品在西方称之为雇佣作品。雇佣作品是指受雇佣者在雇佣范围内创作的作品。职务作品必须与单位的需要和任务有关，既可以在职务范围内又可以在职务外明确提出。由于邵某的身份所在，他非常清楚美的公司街招的目的、要求、用途，无需特别向邵某直接交待。因其本职工作就是图纸设计员，且邵某在设计中享受了单位为其提供的工作条件，使用了美的公司的纸张、工具、参阅了美的公司的有关资料，美的公司的职工也多次为其创作的作品提出修改意见等。这充分体现了邵某的作品是在本职工作范围内的活动，其创作的作品是从事本职工作的结果。笔者认为邵某的作品应为职务作品，在著作权范围内属名为邵某，其他权利和责任为美的公司享有。但该作品已进入商标领域，其权属应为美的公司所有。
三、从邵某的创作行为开始到纠纷发生时的法律适用
本案邵某创作作品的时间为1980年，美的公司将该作品注册商标的时间为1981年，本案纠纷发生的时间为1997年12月。该纠纷适用什么法律，如何适用是本案审理认定的难点，也是审判实践中争议较大的问题。本案无论是在审判过程中，还是本案判决后，均出现二种截然不同的观点。第一种观点认为，本案事实发生在1980年，著作权法实施于1991年，我国法律的基本原则是现行法不具有溯及力。著作权法不能作为本案纠纷的依据。只能按照双方当事人明确的权利义务和民法通则自愿公平、诚实信用、等价有偿的原则来处理。另一种观点，著作权法规定，‘公民作品的发表权、使用权和获得报酬权的保护期为作者的终生及死后五十年’。本法还规定，‘著作权人和出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利，在本法施行之日尚未超过本法规定的保护期的依照本法予以保护’。这一规定应理解为，只要作者的著作权在保护期内，发生的纠纷均应适用著作权法，受著作权法保护。本案作品创作于1980年，保护期尚未超过，应适用著作权法。笔者赞同后一种观点。为什么本案对适用著作权法有如此的分歧，主要是对著作权法第55条第2款的规定理解不同。著作权法规定，‘本法施行前发生的侵权行为，依照侵权行为或者违约行为发生时的有关规定和政策来处理’。笔者理解为：1?本法施行前发生的侵权行为或违约行为依照当时的法律法规；2?对本法施行前发生的侵权行为一直持续到本法施行后，应适用著作权法；3?侵权人的侵权行为可分为已经发生、正在发生和持续发生，在此阶段被侵权人均可在诉讼时效内的任何时候起诉，法院可适用当事人起诉时或立案时的法律法规；4?如侵权行为是持续性发生，无论发生在著作权法施行前或发生在著作权法施行后均可适用纠纷发生时的法律法规。因为著作权人有一个法律赋予的特别保护期，无论侵权行为发生在什么时候，只要著作权人的保护期未过就应受著作权法的保护。本案邵某的作品是1980年创作，美的公司1981年开始使用至今，至当事人起诉时的1997年12月，侵权行为仍在继续。可以讲该侵权行为最早发生在著作权法施行前的1980年，也可以讲该侵权行为直至当事人起诉尚未停止。因此对本案的法律适用可以比照最高人民法院关于贯彻执行民法通则196条的规定。该规定指出，‘1987年1月1日以后立案受理的案件，如果民事行为发生在1987年前，适用民事行为发生时的法律法规和政策。当时没有具体的法律、政策的规定，可以比照本法处理’。依照适用民法通则的原则，本案的民事行为发生在著作权法施行前，当时没有具体的法律法规，纠纷又发生在著作权法施行后，同样可以比照著作权法来处理。依据著作权法调整不等于同意美的公司未与邵某签订书面合同明确著作权的转移，该作品的著作权归邵某享有的观点。因为现行的法律与十七年前的现实生活不一样。1980年，著作权转移无法可依，当事人又没超前的法律意识，在当时的历史条件下有多少企业或多少人会与设计人签订书面合同。本案当时邵某只知道街招是有偿的，选中后会领取价值250元的风扇。美的公司只知道选中了邵某的作品兑现了风扇，即取得了作品的权利。这就是双方当事人的真实意思，认为双方履行了各自的权利和义务，即了结了此事。在审判实践中如果一定要双方当事人在十七年前就按照十七年后的法律规定签订书面合同明确著作权的转移，否则就是侵权是不合情理显示公平的。虽然双方未签订合同，但双方履行的法律事实是真实的客观存在的。所谓的法律事实是民事法律关系发生的根据和原因，法律事实与一定的法律后果相联系。法律事实又与当事人的意思表示有关，客观存在的法律事实只能来自于主观中，未表现出外界的不能成为法律事实。本案的法律事实为邵某身为美的公司的图纸设计员向美的公司交付作品，美的公司未决定接受前，著作权归邵某。美的公司选中邵某的作品给予风扇后，该作品的著作权自然转移给美的公司，双方无需签订书面合同来明确。因为法律规定职务作品的权属应为法人或非法人单位享有。职务作品具有排他性，包括作者本身的权利也要受到一定限制。这种限制体现了著作权法立法的意义和立法的精神。目的是为了保护作者与单位的利益，公平公正分清作者与单位的权属问题。如果按另一种意见，双方当事人没签订书面合同，美的商标的著作权归还邵某的话，邵某随时随地可以要回和控制美的商标图案，期满后又可以重新作价许可或转让另一个企业使用。那么会使国家和企业面临着巨大的损失。目前，国内的企业不只是美的公司一家，而是代表了一些企业或享有知名商品的老牌企业。如果适用法律不当，会造成有关知识产权的权属的混乱，阻碍知识经济的发展。
(作者单位：广东省佛山市中级人民法院)
