吉林市安全生产奖惩办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市安全生产奖惩办法
（2011年5月5日吉林市第十四届人民政府第54次常务会议审议通过 2011年5月9日吉林市人民政府令第214号公布 自2011年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为进一步落实安全生产责任，建立健全激励约束机制，全面加强安全生产工作，预防安全生产事故发生，保障国家和人民群众生命财产安全，推动经济社会安全发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省安全生产条例》、《吉林市安全生产条例》等法律法规及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内安全生产工作的奖励和惩处。
第三条 市安全生产委员会设立安全生产奖惩领导机构，负责安全生产奖惩工作。
第四条 安全生产奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则；惩罚坚持批评教育与行政惩戒相结合，以批评教育为主的原则。
第二章 奖励
第五条 安全生产奖励分为通报表彰、嘉奖、记功、授予荣誉称号，以及兑现安全生产奖金。
第六条 奖励范围为下列单位及有关人员：
（一）年度考核被评为安全生产标兵的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）、企业以及个人；
（二）与市政府签订安全生产责任状并且完成年度安全生产工作目标任务的县（市）区政府（含开发区管委会）；
（三）与市政府签订安全生产责任状并且完成年度安全生产工作目标任务的部门；
（四）完成年度安全生产工作任务的市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）。
第七条 安全生产工作突出的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）由市政府授予荣誉称号，通报表彰，并且按照下列规定颁发奖金：
（一）年度考核被评为标兵单位的，由市政府授予“安全生产标兵单位”荣誉称号，给予一等奖，颁发15万元奖金。
（二）年度考核被评为先进单位的，由市政府授予“安全生产先进单位”荣誉称号，给予二等奖，颁发10万元奖金。
颁发的奖金总额的40％用于对单位领导集体成员的奖励，其余奖金主要用于主要负责人、主管负责人、安全管理部门及有关工作人员的奖励。
第八条 年度安全生产工作中成绩突出的个人，由市政府授予“安全生产标兵个人”荣誉称号，颁发2000元奖金。对连续三年被评为“安全生产标兵个人”荣誉称号的人员，荣记个人三等功一次，颁发奖励证书和1500元奖金，并且建议党委相关部门在列入后备干部、提拔使用上优先考虑。
被评为“安全生产先进个人”的人员，参照优秀公务员奖励标准，由县（市）区政府（含开发区管委会）或者先进个人所在单位自行奖励。
第九条 安全生产奖励资金在市政府安全生产专项经费中列支，纳入市政府财政预算安排。
第十条 符合下列条件之一的，经人力资源和社会保障部门履行相关审批程序后，按照相应批准权限对相关单位及其有关人员进行嘉奖、记功。
（一）紧急情况下，采取有效措施，防止或者避免重大、特大安全生产事故发生，使国家财产和人民群众生命财产安全免受或者减少损失的；
（二）事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；
（三）获得国家级荣誉的。
第十一条 获得省级以上安全生产先进单位荣誉称号的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门），由市政府匹配一定资金予以奖励。
第三章 惩处
第十二条 安全生产惩处分为通报批评、诫勉谈话、行政处分和行政处罚。
第十三条 安全生产事故死亡人数（含单项）突破年度安全生产控制考核指标的县（市）区政府（含开发区管委会）、政府有关部门以及生产经营企业，由市安全生产委员会予以通报批评，并且责成其向市政府写出深刻检查。
第十四条 有下列情形之一的，由市安全生产委员会对县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）主要负责人或者主管负责人进行诫勉谈话：
（一）发生较大安全生产责任事故的；
（二）在六个月内安全生产事故死亡人数（含单项）突破安全生产控制考核指标的；
（三）在一个月内连续发生两起同类一般安全生产责任事故的。
第十五条 未兑现承诺的市直管企业，市安全生产委员会对企业主要负责人或者主管负责人进行诫勉谈话，并且向其上级主管部门通报安全生产工作方面存在的问题。
第十六条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；
（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。
第十七条 县（市）区政府（含开发区管委会）和负有安全生产监督管理职责的部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时协调解决因外部原因给生产经营单位造成事故隐患或者其他不安全因素的；
（二）未能有效组织救援致使安全生产事故损害扩大的；
（三）对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
（四）对检查、验收不坚持标准，出具虚假材料的；
（五）要求被检查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的；
（六）阻挠、干涉安全生产事故调查处理或者责任追究的；
（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。
第十八条 未完成安全生产责任状的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门，取消年度评优评先资格，并且对主要负责人或者主管负责人实施行政问责。
第十九条 发生重大及重大以上安全生产责任事故的企业，取消年度评优评先资格；市政府对负有安全监管责任的相关县（市）区政府（含开发区管委会）或者市政府有关部门主要负责人或者主管责任人实施行政问责。
第二十条 未认真履行安全生产主体责任，导致发生安全生产责任事故的单位及有关人员，按照事故调查程序追究相关人员责任。
第二十一条 安全生产事故发生单位对安全生产事故发生负有责任的，依照下列规定进行处罚：
（一）发生一般安全生产事故的，处以100000元至200000元的罚款；
（二）发生较大安全生产事故的，处以200000元至500000元的罚款。
对突破年度安全生产控制考核指标或者同一个月内连续发生同类安全生产事故的，一律执行上限处罚。
第二十二条 安全生产事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致安全生产发生事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予撤职处分或者处以20000元至200000元的罚款。
第二十三条 县（市）区政府（含开发区管委会）安全监管职责履行不到位、对安全生产事故发生负有监管责任的，处主要负责人上一年年收入30％的罚款、主管负责人上一年年收入40％的罚款、直接责任人上一年年收入50％的罚款。
突破年度安全生产控制考核指标的，处主要负责人、主管负责人上一年年收入20％的罚款，处直接责任人上一年年收入30％的罚款。
第二十四条 按照分级、属地监管的原则，县（市）区政府（含开发区管委会）辖区内发生安全生产事故，一般安全生产事故每超出安全生产控制考核指标1人，处以100000元的罚款；较大安全生产事故，处以200000元的罚款；重大以上安全生产事故，处以1000000元的罚款。
第二十五条 市政府有关部门安全监管职责履行不到位、对安全生产事故发生负有监管责任的，处主要负责人上一年年收入30％的罚款、主管负责人上一年年收入40％的罚款、直接责任人上一年年收入50％的罚款。
第二十六条 市政府有关部门突破年度安全生产控制考核指标的，处主要负责人、主管负责人上一年年收入20％的罚款，处直接责任人上一年年收入30％的罚款。
第四章 附则
第二十七条 市安全生产委员会设立的安全生产奖惩领导机构，负责人由市政府分管安全生产的领导担任，成员单位由市委组织部、人力资源和社会保障局、财政局、监察局、安全生产监督管理局等部门组成。
第二十八条 各县（市）区政府（含开发区管委会）可以参照本办法制定本级安全生产奖惩办法。
第二十九条 各单位自行进行奖励的，奖励办法由市政府另行制定。
第三十条 本办法由市安全生产委员会负责解释。
第三十一条 本办法自2011年7月1日起实施。
构建和谐——社会主义法律的更高价值追求
兰绍江
内容摘要：党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为我国社会主义现代化建设新的战略任务和奋斗目标，也为中国特色的社会主义法律提出了更高的价值追求目标。构建和谐社会必须首先实现社会的公平正义，但和谐要求必需公正，公正未必都能和谐。由于社会矛盾的复杂多样性，法律规范的相对稳定性和滞后性，决定了单纯的公正执法并不能实现和谐。应当以《决定》的精神为准则，在公正执法大前提下，更要注重以人为本，化解矛盾，促进人的心理和谐，用灵活的执法活动弥补法律自身的缺陷，为构建和谐社会自觉做出贡献。
关键词：和谐社会 法律价值
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党的十六届六中全会一致通过了《构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》（以下简称《决定》）。《决定》开宗明义第一句话：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”这清楚地表明，我们党对中国特色社会主义本质的认识已经提高到一个崭新的高度，这是我们党对马克思主义的重大理论创新，是对社会主义本质的深化认识。把构建社会主义和谐社会作为我国社会主义现代化建设新的战略任务和奋斗目标，充分显示了以胡锦涛总书记为领导核心的中国共产党非凡的执政能力，是我们党推进中国特色社会主义建设的一次历史性跨越，开始了新的战略追求的伟大实践。也为中国特色的社会主义法律提出了更高的价值追求目标。
法律价值，是人们通过积极、能动的法律实践所追求的效果；它是主观评价与客观现实的统一，是法律实施的政治效果、社会效果与法律效果的统一。一般意义上讲，法律通过体现公正实现社会的秩序与正义的目标。【1】
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。特别是我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来许多新的问题，机制的变革、利益的重组、思想的活跃，因而各种矛盾和纠纷增多也是难以避免的。越是处于这样特殊的时期，越需要社会的和谐，才能保证党的各项中心工作和社会主义事业的不断发展。我国法律作为掌握政权的工人阶级意志的最高体现，其价值的最高体现必须是社会主义社会的和谐。早在2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，就提出了构建社会主义和谐社会的思想，指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义”。2005年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中，对和谐社会的特征进行了清晰的概括：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。胡锦涛同志关于和谐社会特征的概括，为我们探讨构建社会主义和谐社会的机制，提供了基本的轮廓和方向。法律作为调整社会利益、规范权利义务、整合社会资源、促进安定有序、实现公平正义的重要手段，无疑是实现社会和谐的强有力保证。
构建和谐社会必须首先实现社会的公平正义，要实现这个目标，必须完善社会主义的法律制度。在和谐社会的六大基本要素中，公平正义是社会和谐之本，是实现社会和谐的根本性要素。我们当前所说的和谐社会并不是没有矛盾、没有分歧和纠纷的社会，而是有着完善、公正、高效的解决矛盾和纠纷的科学制度与机制的社会。法律作为调整利益关系、规范社会行为、整合社会资源的重要手段，可以起到分清是非、弘扬正义、教育多数、维护秩序、保持稳定，最终实现和维护公平正义的作用。公平正义意味着社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。这正是社会主义法律的目标。【2】《决定》第四部分在阐述保障社会公平正义时特别指出：“完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。”“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。”维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威，坚持公正执法、执法为民，建设公正、高效、权威的社会主义司法与执法制度，发挥法律维护公平正义的职能作用，是实现社会和谐的基本保障。
但是，法律所追求的的公平正义，虽然为构建和谐社会提供了基本保障，但并不就是达到了和谐的理想。和谐必需要求公正，但公正未必都能和谐。因为社会矛盾具有复杂多样性，其产生、发展乃至影响的因素各具特色，千差万别。矛盾着的各个方面主要体现人与人的关系，在这种关系中，人的心理过程又具有很大的影响力。相比于复杂的调整对象，法律规定的本身具有一定的局限性。首先，法律通过设定人们的行为规范、应当履行的权利义务、行为违规应当承担的责任等，体现一般意义的公平、正义，引导社会的协调有序。然而在诸多环境因素和人的特定心理活动影响下的个别矛盾，却普遍具有一定的特殊性，法律不可能预先对号入座。其次，法律本身具有相对的稳定性，在迅速发展而又复杂多变的社会矛盾中往往显得滞后。这决定了僵死地执行法条虽然可以明辨是非、赏罚严明、匡扶正气，但是未必能够化解矛盾、实现和谐。因此，《决定》说，要深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。因此，政法机关不能仅仅把执法公正、实现社会公平正义作为终极追求的目标。我以为应当以《决定》的精神为准则，追求更高的目标——构建和谐。全面地理解依法治国与以德治国相结合的基本精神，在公正执法大前提下，更要注重以人为本，化解矛盾，促进人的心理和谐，以求司法与执法的法律效果与政治效果、社会效果的兼顾，实现依法办事与构建和谐的统一，用司法与执法活动弥补法律自身的缺陷，为构建和谐社会自觉做出贡献。——这是党的十六届六中全会向政法机关提出的更高要求。
和谐社会是人类自古以来追求的理想，不同国家和民族都曾对这个理想有过各种各样的憧憬与描述。但是由于生产力发展水平的限制，更主要的是始终存在着剥削和阶级，因而真正的和谐社会从来没有出现过。社会主义社会的建立，开辟了人类构建和谐社会的历史新纪元。根据马克思主义基本原理，社会主义是共产主义的第一阶段，与旧的社会有着本质的不同，它是一个生产力逐步走向发达，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕，从而为实现共产主义创造条件的历史阶段。社会主义社会虽然在一定的时期和范围内依然存在着阶级和阶级斗争，但是，从总的长期的发展趋势看，这种矛盾和斗争越来越缓和。因为，社会主义社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾，大量存在的是人民内部的、非对抗性的、可以协调解决的矛盾。列宁说：“在社会主义条件下，对抗将会消失，矛盾仍将存在。”社会主义社会已经具备了实现社会和谐的基础、前提和条件，人类的理想具有了可能性和现实性。【3】我国是共产党领导的、以公有制为主体的社会主义国家，尽管目前距离理想的和谐仍有很大差距，但已经具有了构建社会主义和谐社会的根本政治前提和社会制度保证。《决定》开篇指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，胡锦涛同志有很充分的论述。他指出：“首先，中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保证。其次，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，我们已经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。第三，在我国，各阶层、各党派、各民族、各团体政治上享有平等地位，根本利益是一致的。第四，马克思主义在党和国家工作中的指导地位已经确立并不断得到巩固，爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，教育科技文化事业不断发展，全体人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，民族凝聚力显著增强。这些都是有利于我们构建社会主义和谐社会最基本的前提条件。” 胡锦涛同志特别强调：“在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益是一致的，我们党代表着中国最广大人民的根本利益。”这是我们构建社会主义和谐社会最重要的依据。从社会主义走向共产主义的过程，就是逐步把可能性变成现实性、逐步实现社会和谐并走向更高层次社会和谐的过程。世界各国包括西方资产阶级国家的法律都提出了公平正义的价值目标，但只有社会主义法律敢于提出构建社会和谐的更高目标，能够达到构建社会和谐的更高目标。
应当指出，打击各种危害国家、人民安全和社会秩序的严重刑事犯罪，必须依法严惩，毫不留情。但是法律面对的更大量的是人民内部的各种矛盾与纠纷，在处理大量的人民内部矛盾时，不能简单地机械地依法“公正、高效”处理。应当听取各方诉求，了解各方特点，摸准矛盾的起因和要害，照顾各方的利益，帮助各方正确认识自己、合理分担责任，最大限度地缓解气氛、化解矛盾。就是说在构建和谐社会的理念和目标下，司法与执法工作要对公正的涵义要做多维的理解，自觉为构建和谐社会服务。譬如，有些专家学者提出了民事政策的调整建议：在争议解决途径上，形成多元化的社会纠纷解决机制，增强全社会处理和解决社会纠纷的能力；疏通社会纠纷的诉求受理渠道，使社会解决的手段、方式与社会纠纷的内容、解决纠纷的实际需求适应与匹配．以消弥纠纷、平息冲突、缓和矛盾、倡导规则作为解决社会纠纷的综合目标，增强社会纠纷解决的实际效果。【4】在审判方式上，要赋予当事人更多的选择空间；要加大调解的力度，推动执行程序中的和解；在价值的追求上，要以“无讼”为民事诉讼所追求的终极目标；度重视对欺诈者的制裁和对诚信者的保护；加强对弱势群体的保护。【5】面对人民内部矛盾凸显的大形势，政法部门必须坚持专门工作与群众路线相结合，在充分发挥职能作用的同时，紧紧依靠党委政府，组织动员各个部门、各个方面的力量，综合运用各种手段，从法、理、情多个角度入手，及时有效地消除矛盾、化解纠纷，把社会和谐作为最高目标。
为了真正实现党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的战略目标，政法机关首先应当认真全面地理解《决定》的深刻内涵，坚持解放思想、与时俱进、立足本职、着眼大局，自觉把构建社会主义和谐社会作为执法工作追求的目标。在目前社会迅速变革、新的问题和矛盾比较突出的情况下，不能用简单的“公正、高效”作为执法的唯一标准。要从高度的政治责任感出发，充分发挥聪明才智，注重“能动执法”，【6】善于平衡矛盾双方之间及与社会整体之间的利益，尽可能充分运用调解等手段，化解纠纷，为构建和谐社会发挥应有的作用。政法干警必须适应新的要求，努力提高自身政治素质和业务素质，在执法中，善于从立法原意、立法精神来对法律条文进行科学理解，从体现法律公正和实现法律效果、政治效果、社会效果统一的高度去灵活运用法律，从而达到个案效果与大局效果的和谐统一。在行使执法权力时，也要考虑理想与现实的协调，把握原则性和灵活性，在不违背法律公正原则的情况下，使执法的法律效果产生积极的社会效果，从而实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。
总之，构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略目标，这是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望， 是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。政法机关的执法活动在构建社会主义和谐社会中具有特殊重要的地位。在新的形势下，面对党中央提出的新的要求，执法活动不能再仅仅满足于“公正、高效”，应当从社会主义的本质属性、社会主义法的最高价值出发，在追求“公平正义”的基础上，实现更高的价值追求——构建中国特色社会主义的和谐社会。
主要参考资料：
【1】葛洪义：《目的与方法：法律价值研究论析》
URL——http://www.jcrb.com/zyw/n6/ca12472.htm
【2】尚洪立：《和谐是社会主义法律价值的首要取向》（中国法院网）URL——
:http://www.souan.cn/info.asp?tid=%7B1B51BB0F-B5FE-4642-88C2-21B4D5FB906E%7D
【3】冷溶：《社会和谐是中国特色社会主义的本质属性》人民日报 2006年10月30日
URL——http://news.cctv.com/china/20061030/101962.shtml
【4】龙宗智：《社会纠纷及其解决机制(提纲)》发表于“构建和谐社会法治保障论坛”2005年9月重庆
【5】江必新：《构建和谐社会与司法政策的调整》 发表于“构建和谐社会法治保障论坛”2005年9月重庆
【6】尚洪立：《和谐是社会主义法律价值的首要取向》（同上）
