国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于农业综合开发的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于农业综合开发的若干意见
(财政部 2002年2月7日)
农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效措施，是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为了总结农业综合开发经验，适应新阶段农业发展需要，进一步提高农业综合开发水平，现就农业综合开发提出以下意见。
一、农业综合开发的指导思想和目标任务
㈠农业综合开发的指导思想。适应新阶段农业发展的要求，以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。
㈡农业综合开发的目标任务。坚持以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高我国基本农田的生产能力，特别是主产区粮食生产能力；以市场为导向，发挥农业区域比较优势，积极培育农村支柱产业，发展产业化经营，推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农产品质量、农业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力；实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，推进退耕还林，加大生态工程和生态项目支持力度，治理水土流失，有效地改善生态环境，促进农业可持续发展；积极推动农业科技革命，加强农民技术培训，加大农业新品种、新技术的推广力度，促进农业信息化和农业生产标准化建设，推进项目区农业现代化进程，提高农业国际竞争力。
二、农业综合开发扶持范围和建设内容
㈠农业综合开发的扶持范围。一是土地资源开发治理项目，包括中低产田改造、草场改良和工矿废弃地复垦，发展节水农业、生态农业，建设优质粮食基地、优质饲料作物基地等；二是多种经营项目，包括种植业、养殖业，农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等；三是示范项目，包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。
㈡农业综合开发的建设内容。主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排渠系（5个流量以下）、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。
三、农业综合开发应遵循的原则
㈠突出重点。以农业主产区，特别是粮食主产区为开发重点。
㈡择优立项。把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能力强的地方或项目，优先纳入农业综合开发的扶持范围。
㈢综合开发。因地制宜，实行农林牧副渔综合开发，山水田林路综合治理。
㈣统筹规划。开发区和项目应经过科学评估和论证，精心设计和实施。
㈤连片开发。土地开发应遵循土地利用总体规划，按流域或灌区统一规划，集中投入，连片开发治理，努力提高土地产出率和水资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内的中低产田改造，并对改造过的耕地依法进行保护。
㈥产业化经营。发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势，培育支柱产业和主导产品，重点扶持产业化“龙头”项目，提高农业产业化水平。
㈦科技与体制创新。依靠农业科技进步，推进农业综合开发机制创新。
㈧开发与保护结合。农业资源开发与农业生态环境保护相结合。
四、农业综合开发的投入机制
农民群众是农业综合开发的直接受益者。要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央财政专项安排农业综合开发资金外，地方各级财政要相应落实配套资金，农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有偿投入，按照“谁受益，谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还。回收的财政有偿资金继续用于农业综合开发。
五、农业综合开发的投入政策
㈠各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。
㈡采取综合因素法分配中央财政农业综合开发资金。对农业综合开发潜力大、开发效果好的地方，相应增加中央财政农业综合开发资金的投入。
㈢明确中央财政资金与地方财政资金的投入比例。依据各省、自治区、直辖市和计划单列市的财力状况分类确定各地财政资金配套比例（另行规定）。原则上财力状况好的地区多配套，财力困难的地区少配套。省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。地方财政配套资金不落实的，要适当调减下一年度的中央财政资金投入。
㈣保证农业综合开发的投入重点。原则上财政资金的70%用于土地治理项目，30%用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况，可适当调整投入比例。
㈤加大科技投入力度。逐步将财政资金中科技投入比例提高到10%。
㈥合理确定财政资金无偿与有偿投入比例，以及财政有偿资金还款期限。原则上投入公益性的财政资金实行无偿使用，投入非公益性的财政资金实行有偿使用。切实加强财政有偿资金管理工作，防止形成债务风险。
㈦多层次、多渠道筹集开发资金。通过安排贷款贴息资金，引导银行增加农业综合开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式，广泛吸引各类社会投资和外资，加大农业综合开发投入力度。
六、农业综合开发项目和资金管理
㈠实行项目和资金管理有机结合。以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。
㈡项目实行统一组织，分级管理。农业综合开发项目应自下而上逐级申报，由国家农业综合开发办事机构（或授权省级农业综合开发办事机构）组织评估、审定和审批。
㈢完善项目监督管理制度。强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收和监测评价。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。
㈣加强项目的运行与管理。对已建成的项目，农业综合开发办事机构要负责明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转。
㈤建立健全资金管理和监督制度。农业综合开发资金实行专人管理，专帐核算，专款专用。全面推行财政无偿资金县级报帐制、财政有偿资金委托银行放款制和项目资金公告（公示）制。加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金；对违反规定的，要予以纠正并严肃查处。
㈥提高项目和资金管理水平。建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法，不断提高农业综合开发管理水平。
七、农业综合开发工作的组织领导
地方各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把这项工作放在整个农业和农村经济工作的重要位置。加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制定规划，做好综合协调，引导择优选项，指导和管理农业综合开发项目实施。各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，创造性地做好新阶段农业综合开发工作。
本意见自发布之日起施行。其他农业综合开发管理办法或规定与本意见不一致的，以本意见为准。
浙江省人民政府关于修改《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》的决定
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于修改《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》的决定
省政府令第152号
《浙江省人民政府关于修改〈浙江省实施生猪屠宰管理条例办法〉的决定》已经省人民政府第７３次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长
二○○二年八月二十八日
浙江省人民政府决定对《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民的食用安全和身体健康，根据《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
二、第四条第一款修改为：“县级以上人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。”
三、第六条修改为：“定点屠宰厂（场）的选址，应当符合国家、省有关环境保护、食品卫生、动物防疫、土地利用等的要求，远离生活饮用水的地表水源保护区，并与医院、幼儿园、学校、养老院、居民集中住宅区等场所保持１０００米以上距离，与畜牧场保持２０００米以上的距离。”
四、第七条第（二）项修改为：“有待宰间、屠宰间、急宰间，其平面布置、建筑要求、工艺设置应当符合国家标准及卫生、防疫规定，光照充足，通风良好；生猪屠宰设备及运输工具符合卫生要求和国家有关规定”。
第七条第（三）项修改为：“有相应的屠宰技术人员；屠宰技术人员必须持有县级以上人民政府卫生行政主管部门指定医院出具的健康证明和市、县人民政府商品流通行政主管部门核发的《屠宰技术人员资格证书》；”
第七条第（七）项修改为：“有符合动物防疫法律、法规和规章规定的防疫条件”。
增加一款，作为第七条第二款：“已经开业的生猪定点屠宰厂（场）经检查未达到前款规定条件的，应当在当地商品流通行政主管部门规定的期限内予以整顿和改进，符合规定标准。”
五、第八条第三款修改为：“除农村地区个人自宰自食外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。生猪屠宰厂（场）不得拒绝为生猪饲养户提供屠宰服务。”
六、第十条增加一款，作为第二款：“经肉品品质检验合格的生猪产品，定点屠宰厂（场）应当加盖检验合格验讫章，并签发肉品检验合格证，方可出厂（场）；经检验不合格的生猪产品，应当在检验人员监督下，按照国家有关规定给予深埋、高温消毒等处理。”
第十条第二款修改为第十条第三款。
七、第十三条第二款修改为：“饭店、宾馆、集体伙食单位和生猪产品加工单位、个人，应当建立肉品采购登记制度，并贴附检疫检验证明；不得购进非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。”
八、第十四条增加两款，分别作为第三款、第四款。
第十四条第三款为：“销售、加工生猪产品，应当严格依照有关规程操作，保证肉品卫生，防止肉品污染。”
第十四条第四款为：“运输生猪产品应当使用鲜肉专用车，持有动物检疫和肉品检验合格证；肉品上应盖有检疫、检验合格标志；肉品必须悬挂于车厢内，不得敞运。”
九、增加一条作为第十六条：“定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由商品流通行政主管部门责令其限期改正，可并处１０００元以上５０００元以下的罚款：
（一）出厂（场）的生猪产品未签发肉品品质检验合格证的；
（二）拒绝为生猪饲养户提供屠宰服务的。”
十、增加一条作为第十七条：“定点屠宰厂（场）未按本办法第七条第二款规定进行整顿和改进，逾期仍达不到规定要求的，经市、县人民政府批准，取消其定点屠宰厂（场）资格。”
十一、增加一条作为第十八条：“饭店、宾馆、集体伙食单位和生猪产品加工单位、个人违反本办法第十三条第二款规定，购买非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品的，由卫生行政部门给予１０００元以上５０００元以下的罚款；情节特别严重的，给予５０００元以上２００００元以下的罚款。”
十二、第十六条修改为第十九条，将第一款中的“第十条第一款、第二款”修改为“第十条”。
增加一款作为第二款：“违反本《办法》第十四条第二款规定的，由动物防疫监督机构、卫生行政部门依照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规的规定实施处罚。”
十三、第十八条修改为第二十一条：“有下列情形之一的，由有关行政主管部门或者行政监察部门对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合本办法第六条、第七条规定的屠宰厂（场），批准为定点屠宰厂（场）的；
（二）对符合本办法第六条、第七条规定的屠宰厂（场），应当批准为定点屠宰厂（场）而不予批准的；
（三）因疏于管理，或行政失职，致使生猪私宰情况严重的；
（四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。”
十四、增加一条作为第二十二条：“牛、羊的屠宰管理参照本办法执行。其他动物需要实行定点屠宰管理的，由省商品流通行政主管部门提出，报省人民政府批准后公布。”
十五、第十七条、第十九条分别修改为第二十条、第二十三条。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
附:
浙江省实施《生猪屠宰管理条例》办法
（１９９９年１月１４日浙江省人民政府令第１０７号发布
根据２００２年８月２８日《浙江省人民政府关于修改
〈浙江省实施生猪屠宰管理条例办法〉的决定》修订）
第一条 为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民的食用安全和身体健康，根据《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事生猪屠宰以及生猪产品销售、加工的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的制度。
第四条 县级以上人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰的监督管理。
县级以上人民政府农业、工商、卫生、建设、物价、环保、技术监督、税务、公安、国土资源等部门，应当按照各自职责，做好生猪屠宰管理工作。
乡（镇）人民政府协助县级以上人民政府商品流通行政主管部门对生猪屠宰活动进行监督管理，配合动物防疫监督机构做好生猪屠宰检疫工作。
第五条 鼓励和推广定点屠宰厂（场）实行机械化、工厂化、规模化屠宰生猪。
符合省人民政府定点规划要求的规模养猪场（户），可以依法申办定点屠宰厂（场）。
第六条 定点屠宰厂（场）的选址，应当符合国家和本省有关环境保护、食品卫生、动物防疫、土地利用等的要求，远离生活饮用水的地表水源保护区，并与医院、幼儿园、学校、养老院、居民集中住宅区等场所保持１０００米以上距离，与畜牧场保持２０００米以上的距离。
第七条 设置生猪定点屠宰厂（场），必须符合下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；
（二）有待宰间、屠宰间、急宰间，其平面布置、建筑要求、工艺设置符合国家标准及卫生、防疫规定，光照充足，通风良好；生猪屠宰设备及运输工具符合卫生要求和国家有关规定；
（三）有相应的屠宰技术人员；屠宰技术人员必须持有县级以上人民政府卫生行政主管部门指定医院出具的健康证明和市、县人民政府商品流通行政主管部门核发的《屠宰技术人员资格证书》；
（四）有经省人民政府商品流通行政主管部门考核合格，并持有其核发的《肉品品质检验人员资格证书》的肉品品质检验人员；
（五）有必要的检验设备，消毒设施和消毒药品及污染物处理设施，排放的废水、废气、废物和噪声必须符合国家规定的排放标准；
（六）有生猪及生猪产品无害化处理设施；
（七）有符合动物防疫法律、法规和规章规定的防疫条件。
已经开业的生猪定点屠宰厂（场）经检查未达到前款规定条件的，应当在当地商品流通行政主管部门规定的期限内予以整顿和改进，符合规定标准。
第八条 定点屠宰厂（场）由市、县人民政府根据省人民政府制定的设置规划，组织商品流通行政主管部门和农业、卫生、工商、环保、建设等部门，按照本办法规定的条件审查、确定，并颁发定点屠宰标志牌。
经批准设置的定点屠宰厂（场），必须依法领取动物防疫合格证、食品卫生许可证、营业执照等有关证照后，方可开业。
除农村地区个人自宰自食的外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。生猪定点屠宰厂（场）不得拒绝为生猪饲养户提供屠宰服务。
第九条 定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当具有生猪产地检疫合格证明，并按照《中华人民共和国动物防疫法》和《条例》的规定，由动物防疫监督机构在屠宰现场依法实施宰前检疫和生猪产品检疫。国务院另有规定的，按国务院规定执行。
第十条 定点屠宰厂（场）必须建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验的部位、方法和处理办法，按照国家有关规定执行。
经肉品品质检验合格的生猪产品，定点屠宰厂（场）应当加盖检验合格验讫章，并签发肉品品质检验合格证，方可出厂（场）；经检验不合格的生猪产品，应当在检验人员的监督下，按照国家有关规定给予深埋、高温消毒等处理。
定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出厂（场）。
第十一条 定点屠宰厂（场）不得对生猪及生猪产品注水或者注入其他物质。
第十二条 定点屠宰厂（场）收取屠宰加工服务费必须按照物价部门核准的标准执行。
除国家和本省财政、物价部门规定的以外，任何单位和个人不得向定点屠宰厂（场）以及生猪所有者、销售者收取费用。
第十三条 销售生猪产品的单位和个人，不得销售非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。
饭店、宾馆、集体伙食单位和生猪产品加工单位、个人，应当建立肉品采购登记制度，并贴附检疫检验证明；不得购进非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。
第十四条 生猪产品质量实行质量保证制度。
任何单位和个人，不得销售、加工病害、注水、变质、有毒等不符合质量和卫生标准的生猪产品。
销售、加工生猪产品，应当严格依照有关规程操作，保证肉品卫生，防止肉品污染。
运输生猪产品应当使用鲜肉专用车，持有动物检疫和肉品检验合格证；肉品上应盖有检疫、检验合格标志；肉品必须悬挂于车厢内，不得敞运。
第十五条 县级以上人民政府商品流通行政主管部门应当配备必要的屠宰执法监督检查人员。屠宰执法监督检查人员应当经培训考核合格，并取得《浙江省行政执法证》，实行持证上岗。
第十六条 定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由商品流通行政主管部门责令其限期改正，可并处１０００元以上５０００元以下的罚款：
（一）出厂（场）的生猪产品未签发肉品品质检验合格证的；
（二）拒绝为生猪饲养户提供屠宰服务的。
第十七条 定点屠宰厂（场）未按照本办法第七条第二款规定进行整顿和改进，逾期仍达不到规定要求的，经市、县人民政府批准，取消其定点屠宰厂（场）资格。
第十八条 饭店、宾馆、集体伙食单位和生猪产品加工单位、个人违反本办法第十三条第二款规定，购买非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品的，由卫生行政部门给予１０００元以上５０００元以下的罚款；情节特别严重的，给予５０００元以上２００００元以下的罚款。
第十九条 违反本办法第八条第三款、第十条、第十一条规定的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门依照《条例》的有关规定处罚。
违反本《办法》第十四条第二款规定的，由动物防疫监督机构、卫生行政部门依照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规的规定实施处罚。
违反本办法规定的其他行为，由动物防疫监督机构、卫生行政、工商行政管理、质量技术监督、物价等部门依法处理。
第二十条 当事人对行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 有下列情形之一的，由有关行政主管部门或者行政监察部门对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合本办法第六条、第七条规定的屠宰厂（场），批准为定点屠宰厂（场）的；
（二）对符合本办法第六条、第七条规定的屠宰厂（场），应当批准为定点屠宰厂（场）而不予以批准的；
（三）因疏于管理，或行政失职，致使生猪私宰情况严重的；
（四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十二条 牛、羊的屠宰管理参照本办法执行。其他动物需要实行定点屠宰管理的，由省人民政府商品流通行政主管部门提出，报省人民政府批准后公布。
第二十三条 本办法自１９９９年２月１日起施行。
