国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知
国办发〔２００１〕８２号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
良好的税收秩序是确保国家财政收入的重要基础，是实现政府宏观经济调控
目标的前提条件，是社会主义市场经济有序运行的重要保证。２００１年４月，
国务院召开整顿和规范市场经济秩序工作会议以来，全国各级税务和公安机关按
照统一部署，组织了以深入打击骗取出口退税活动、进行商贸企业一般纳税人专
项检查和个人所得税专项检查为重点的整顿和规范税收秩序工作，取得了一定成
效。但是，税收秩序仍没有得到根本改善，一些长期干扰税收秩序的问题仍未彻
底解决，偷税、骗税、虚开增值税专用发票等涉税违法案件不断发生，越权减免
税现象仍然存在。为进一步整顿和规范税收秩序，改善税收征管环境，经国务院
同意，现将有关事项通知如下：
一、继续打击骗取出口退税活动，深入开展税收专项检查工作
下一阶段打击骗取出口退税活动的工作重点是：抓好已破获案件的行政处理
和司法处理，尽最大可能挽回损失。在此基础上，要加强调查研究，通过制度建
设和完善工作机制，从根本上防范骗取出口退税。深入开展对商贸企业增值税一
般纳税人和个人所得税的专项检查，进一步扩大重点检查的地区和行业范围，务
求查深查透。在专项检查过程中，各级税务机关要及时了解工作进展情况，加强
工作指导，推广先进经验，促进整顿和规范税收秩序工作平衡发展。
二、严厉查处涉税大案要案
伪造、倒卖和虚开增值税专用发票仍然是当前重大涉税违法犯罪活动的主要
方式，税务部门要注意研究不法分子的作案方式、手段和特点，摸清规律，及时
发现并予以严厉查处，尽最大努力减少税款流失；对涉嫌犯罪的，要及时移送公
安机关。公安机关要切实履行职责，进一步加大打击力度，坚决打击涉税犯罪活
动，严惩犯罪分子。对在查处涉税违法犯罪中出现的司法解释问题，税务和公安
机关要及时与检察院、法院沟通，保证依法从重从快地打击涉税违法犯罪活动。
有关部门要积极配合税务、公安机关的调查取证工作，对以地方和部门、单位利
益为由，消极抵制税务和公安机关工作的，地方各级政府要严肃处理。
三、清理税收违规文件
整顿工作开展以来，各级税务机关清理出一批违反国家税收法律、法规和政
策的文件，有的已经纠正，但仍有相当部分未得到纠正。税收秩序事关国家经济
大局，各地区、各部门务必从讲政治的高度，认清统一税法、加强征管的重要性，
于２００１年年底前坚决纠正各类税收违规文件。对清理不力，拒不纠正甚至继
续出台违规文件的有关领导和责任人，要依法严肃处理。
四、进一步加强税收征收管理
整顿和规范税收秩序的核心是堵塞漏洞，加强征管。建设一支过硬的税收执
法队伍，是规范税收秩序的重要保证。要通过加强教育培训，提高税务干部队伍
的整体素质；通过整顿执法队伍，强化对基层征收单位行政管理权和税收执法权
的监督，铲除腐败，纯洁队伍，规范执法行为。要针对前一阶段工作中暴露出来
的问题，研究具有可操作性的改进措施。属于制度不健全的，要研究制定新的工
作制度，堵塞漏洞，形成一套行之有效的工作机制；属于制度不落实的，要强化
领导责任，落实各项工作制度。要继续完善“金税工程”等现代化征管手段，不
断提高税收征管水平。
五、加强舆论宣传工作
各地要充分利用新闻媒体宣传整顿和规范税收秩序工作的重要意义，增强全
民纳税意识。通过对典型案例曝光，普及税法知识，在全社会形成依法纳税的良
好风尚。
六、加强领导，狠抓落实
整顿和规范税收秩序工作涉及面广，影响大，牵动方方面面的利益，各级政
府要加强领导，在全面贯彻执行重新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》
基础上，突出工作重点，坚决克服地方保护主义，排除阻力，使整顿和规范税收
秩序工作落到实处。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○一年十月三十一日
上海市外商投资房产企业商品住宅出售管理办法
上海市人民政府
上海市外商投资房产企业商品住宅出售管理办法
上海市政府
第一条 为加强对本市外商投资建造的商品住宅出售的管理，根据出售商品房的有关规定，制定本办法。
第二条 凡本市依法成立的经营商品住宅的外商投资企业（以下简称外商投资房产企业）建造并出售的商品住宅，适用本办法。
第三条 上海市房产管理局（以下简称市房管局）是本市商品住宅的主管机关，负责对本市外商投资房产企业建造并出售商品住宅的监督和管理。
第四条 外商投资房产企业建造商品住宅的项目经上海市对外经济贸易委员会（以下简称市对外经贸委）发给批准证书后，应报市房管局备案。
第五条 外商投资房产企业建造的商品住宅，由该企业自行出售或委托房产经营单位代理出售。
第六条 外商投资房产企业建造的商品住宅，出售对象如下∶
（一）有本市常住户口的归侨或侨眷；
（二）经有关部门批准来本市定居的华侨或外籍华人；
（三）要求购买住房给常住本市的亲属居住的港、澳、台同胞，华侨或外籍华人；
（四）为本企业职工居住而购买商品住宅的本市中外合资经营企业、中外合作经营企业或外资企业；
（五）为便于交往，经市政府外事办公室或市对外经贸委证明，同意其在本市购买商品住宅的港、澳、台同胞，华侨或外籍华人。
上述出售对象购房的核批手续按本市侨汇商品住宅出售的有关规定办理。
第七条 在本市土地使用权有偿转让地块上建造的商品住宅，其出售对象由有关部门另行制定。
第八条 外商投资房产企业建造的商品住宅竣工后，外商投资房产企业必须会同设计单位和市房管局指定的专业单位共同验收合格，方可出售。
第九条 外商投资房产企业建造的商品住宅，除经市房管局批准可以参照国际市场价格定价的以外，应执行市有关部门颁发的商品住宅出售价格的定价原则，按质论价，全价出售。出售价格应报市房管局备案。
第十条 外商投资房产企业建造的商品住宅，出售时以外汇人民币标价。买受人付款时，人民币对美元的汇价与签定购房合同时汇价有变动的，可按付款日公布的汇价相应调整应付的外汇人民币金额。
第十一条 外商投资房产企业建造的商品住宅出售后，买受人应检附房屋买卖契约和付款收据等证件，及时向房屋所在区房管部门申请房产所有权登记，由房管部门审核认可后发给房产所有权证。
第十二条 本市中外合资经营企业、中外合作经营企业或外资企业，用本企业资金购买的商品住宅，其房产所有权归该企业所有；个人购买的商品住宅，其产权证户名可以用海外出资人姓名，也可以用国内亲属姓名。凡用海外出资人姓名的，必须在本市委托有常驻户口的委托代理人，
并由海外出资人按有关规定出具委托代理人证书。户籍及产权的管理应按本市有关规定办理。
第十三条 外商投资房产企业建造的商品住宅出售后，如房产所有权需出卖或转移，必须按本市有关规定办理过户手续。房产所有权转移双方应及时向房屋所在区的房管部门申请办理房产所有权转移登记，换发房产所有权证，并按规定缴纳有关费用。
第十四条 外商投资房产企业建造的商品住宅，未经市房管局批准，不得擅自改变住宅的使用性质。
第十五条 外商投资房产企业建造的商品住宅出售后的管理维修，按本市有关规定办理。
第十六条 本办法由市房管局负责解释。
第十七条 本办法自一九八八年四月一日起施行。
1988年3月20日
