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　　修改后刑诉法第224条规定，检察院提出抗诉的案件或者第二审法院开庭审理的公诉案件，同级检察院都应当派员出席法庭，检察院查阅案件应当在一个月以内完成。修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第474条规定:“人民检察院在接到第二审人民法院决定开庭、查阅案卷通知后，可以查阅或者调阅案卷材料……在一个月以内无法完成的，可以商请人民法院延期审理。”笔者认为，修订后刑事诉讼规则的规定是根据立法精神，结合司法的现实需要作出的规定，也可以说弥补了修改后刑诉法的不足。在实践操作中，正确解读和把握二审案件中检察人员查阅案卷期限应注意以下三点:

一、正确理解关于阅卷期限的规定

修订后刑事诉讼规则对于二审检察人员查阅案卷期限，增加了“商请人民法院延期审理”的规定，这一补充规定并不违反修改后刑诉法的精神或者说超出了法律的规定，而是一种依据刑事诉讼程序和办案规律作出的当然解释。因为检察机关查阅案卷是建立在法院“决定开庭审理后”的背景下开展的，对一审来说是对未生效判决进行再审判，所以，检察机关查阅案卷仍属于“法庭审判过程中”。由于检察机关补充侦查相关事实和证据需要花费时间，如果不作出“延期审理”的规定，有可能影响审判顺利进行，进而损害当事人的合法权益，这与一审期间适用的办案基本规则并无不同。再者，如果修订后刑事诉讼规则不予补充规定，司法实践部门在无法完成查阅案卷时有可能造成各地法律适用的乱象，严重损害法律的权威和统一实施。

二、准确把握对“补充侦查”的扩大解释

根据修改后刑诉法第198条规定，延期审理只有三种情形，而检察机关建议延期审理的，是“发现提起公诉的案件需要补充侦查”。修订后刑事诉讼规则第455条规定了8种延期审理情形，其内容主要包括:需要补充侦查或者补充提供证据的;需要补充、追加或者变更起诉的;需要调取新的证据、重新鉴定或者勘验的;需要调查核实与定罪量刑有关的证据的，等等。这些规定都是围绕修改后刑诉法第198条第二项“需要补充侦查”的情形作出的扩大解释。扩大解释也叫扩张解释，是指根据立法精神，结合司法实践的现实需要，将法律条文的含义作扩大范围的解释，即法律条文的外延会发生变化，但这种扩大不能超出法律用语的可能文义范围。其解释之所以是合法的，主要是因为所解释的法律条文上的概念与被解释的事实上的概念之间具有法律性质的联系，当然，也不排除在某些情况下，通过扩张解释以补救立法不确切之弊。值得提醒的是，一切解释都应以维护公平正义为宗旨，增加司法机关的责任和义务、提高和保障当事人的合法权益。

三、严格控制延期审理的适用

建议延期审理，其目的是保障诉讼依法顺利进行，维护社会公平正义。但是这绝不能成为工作散漫、不讲原则、违背法律规定的“借口”。在司法实践中，需要注意以下三个问题:

建议法院延期审理，不允许超出修改后刑诉法及修订后刑事诉讼规则规定的情形，工作流程要经受得起社会的质疑和案件质量检查，不允许随意作扩大解释和理解，不允许损害当事人的合法权益，这是其一。

其二，根据修改后刑诉法第199条、修订后刑事诉讼规则第456条的规定，检察机关建议延期审理必须在一个月以内补充侦查完毕，建议延期审理的次数不得超过两次。

其三，加强对延期审理的审批把关。根据修订后刑事诉讼规则第461条“变更、追加、补充或者撤回起诉应当报经检察长或者检察委员会决定，并以书面方式在人民法院宣告判决前向人民法院提出”的规定，鉴于第二审开庭的特殊性，延期审理也应制作相应的审批文书，层报检察长或分管领导审批，并用书面方式在阅卷期限届满前通知法院，便于法院安排庭审时间。
(作者:湖南省人民检察院 李俊)
重庆市人民政府


渝府发〔2001〕128号


重庆市人民政府关于印发重庆市实行涉农价格和收费公示制度试行规定的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
党中央、国务院对减轻农民负担工作十分重视，近年来制定了一系列减轻农民负担的政策和措施。我市各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门也做了大量工作，取得了一定成效。但乱涨价、乱收费、乱摊派等问题并未从根本上得到解决。为增加涉农价格和收费的透明度，切实减轻农民负担，根据国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》（计价格〔2001〕1672号）精神和《实行涉农价格和收费公示制度试行规定》的要求，结合我市实际，制定了《重庆市实行涉农价格和收费公示制度试行规定》，现印发给你们贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、实行涉农价格和收费公示制度，是落实江总书记“七一”重要讲话精神，为群众办实事的具体体现；是加强宣传党和政府的农村政策，增加价格和收费政策透明度，完善社会监督机制的重要措施；是保护农民合法权益，减轻农民负担的有效途径，具有十分重要的现实意义。
二、实行涉农价格和收费公示制度的工作，由各区县（自治县、市）人民政府负责领导，具体工作由价格主管部门负责落实并组织具体实施，纠正部门行业不正之风办公室和农民负担监督管理办公室予以配合。要通过各种新闻媒体，向农民广泛宣传实行涉农价格和收费公示制度的目的、意义以及具体办法，让广大农民知晓、关心和支持涉农价格和收费公示制度，以保证公示制度的顺利推行。
三、涉农价格和收费采用公示栏、公示牌、价目表等方式公示。在2001年12月31日前，各乡镇政府和涉农收费的单位要设立公示栏、公示牌、价目表；2002年7月1日前，各行政村要设立公示栏、公示牌；2002年12月31日前，要将涉农价格和收费公示到自然村和农民群众经常活动的场所及收费单位的所有收费点。
四、当前要重点抓好农村中小学收费、婚姻登记收费、社会抚养费、农民建房收费、粮食保护价、电价、水价和农用柴油等涉农价格和收费的公示工作。做到交费者家喻户晓、人人皆知。各收费单位和价格主管部门要公布举报电话，处理和答复农民反映的问题。
五、为配合涉农价格和收费公示制度，各区县（自治县、市）要逐步建立涉农价格和收费监督员制度。在各乡镇及其行政村建立涉农价格和收费监督网络，聘请1名乡镇干部或离退休干部为义务监督员或固定联络员；在行政村挑选1名办事公道、素质较高并乐于为村民服务的农民代表作为涉农价格和收费监督员，并明确其职责。要积极创造条件，对涉农价格和收费监督员进行法律、法规及政策的培训，提高监督员的政策水平。
六、市物价局要对各区县（自治县、市）实行涉农价格和收费公示制度工作进行检查和指导，及时总结经验，交流信息，并协助解决其遇到的困难和问题。




二○○一年十二月十九日






重庆市实行涉农价格
和收费公示制度试行规定

第一条 为增加涉农价格和收费的透明度，加强社会监督，落实减轻农民负担的政策，根据国家有关文件精神，制定本规定。
第二条 凡重庆市财政局会同市物价局制定，并报经市政府批准的涉及农民的国家行政机关收费、公益服务性收费,重庆市物价局和各区县（自治县、市）价格主管部门制定的涉及农民的商品价格和经营服务性收费，均必须实行公示制度。
第三条 涉农价格和收费公示制度，采取设立公示栏、公示牌和价目表等方式。公示栏、公示牌或价目表等，应设置在群众交费的场所或方便群众阅读的地方，向群众公开明示。根据具体情况，可固定设立，亦可移动设立。
第四条 乡镇政府要在政务公开栏中公布乡镇政府代收或直接收取的国家规定的各种收费、电价、水价以及粮食保护价、烤烟收购价、蚕茧收购价等。
第五条 村公示栏应在村务公开栏中公开向农民收取的村提留、乡统筹的标准以及代收或直接收取的水、电等的价格及各种收费。
第六条 民政、计生、城建、国土、工商、公安、劳动等有涉农收费的部门，必须在收费场所设立公示栏或公示牌，公示国家规定的收费项目和收费标准；供水、电力、电信、邮政等经营单位必须在收费场所设立公示牌或价目表，公示国家规定的水、电的价格及电信、邮政的收费项目和收费标准；中小学要在校内设立公示栏，公示国家规定的收费项目和收费标准；卫生院（医院）要在本院的收费处设立收费价目表，公示常用药品和医疗服务价格；粮食、烟草、蚕茧部门，必须在其收购点设立价目表，公示国家规定的收购价。凡没有公示收费或价格的，农民可以拒付，并向当地价格主管部门投诉。
第七条 公示的主要内容包括收费项目、收费（价格）标准、收费依据（批准机关及文号）、收取对象、计价或计费单位、收费单位和价格主管部门的投诉电话等。
第八条 价格和收费执收单位的公示栏、公示牌和价目表由执收单位负责设置；乡镇政府和村级组织设置的公示栏、公示牌由乡镇政府和村委会负责设置，并且由负责设置的单位负责对其维护、更换或刷新。
第九条 涉农价格和收费公示栏、公示牌的制作材料、规格，各区县（自治县、市）价格主管部门可根据当地的实际情况，本着实用、方便、可行的原则，作出符合实际的规定。收费公示栏、公示牌的制作费用由收费单位承担，不得向农民收取。各区县（自治县、市）价格主管部门对辖区内的公示栏、公示牌的内容进行监制。
第十条 涉农价格和收费公示后，如国家和市政府取消、变更收费项目或调整收费标准，公示单位要及时更新公示栏、公示牌和价目表的有关内容。各区县（自治县、市）价格主管部门要及时做好政策信息的沟通传递工作，并督促有关单位做好公示栏、公示牌和价目表的更新维护工作。
第十一条 各区县（自治县、市）价格主管部门要对涉农价格和收费公示制度的实施情况加强监督和管理 ，建立涉农价格和收费的监督管理制度，完善涉农价格和收费的投诉举报制度。
第十二条 本规定自发布之日起执行。