濮阳市人民政府关于印发濮阳市住房货币化分配实施办法的通知
河南省濮阳市人民政府
濮政〔2006〕91 号
濮阳市人民政府关于印发濮阳市住房货币化分配实施办法的通知
各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市住房货币化分配实施办法》已经市政府同意，并报经省房改领导小组批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年十二月二十九日
濮阳市住房货币化分配实施办法
为进一步深化我市住房制度改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房制度，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23 号）、《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》〔2003 〕（国发18 号）和《河南省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（豫政〔1998〕70 号）、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知的意见》（豫政〔2003〕29 号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条实行住房货币化分配的指导思想和基本原则
（一）指导思想：紧紧围绕加快我市城市化进程和把住宅与房地产业培育成支柱产业，以住房分配制度改革为核心，以新人实行新制度为重点，逐步推进住房商品化、社会化，促进居民成为住宅市场的消费主体，逐步建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新体制。
（二）基本原则：在国家统一政策目标指导下，适应我市生产力发展水平，充分考虑我市财政和单位及个人的承受能力，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；按劳分配，效率优先，兼顾公平；老职工老办法，新职工新制度，一次性住房货币补贴与按月住房货币补贴相结合；新老政策相互衔接，积极稳妥，平稳过渡。
第二条本办法所称住房货币化分配，是指停止住房实物分配，按照有关规定，通过向职工发放住房货币补贴，提高职工的购房支付能力，由职工自行购买普通商品房，解决住房问题的一种住房分配制度。
第三条市住房制度改革委员会办公室负责全市住房货币化分配的具体管理工作。
第四条住房货币化分配的实施范围：市城区范围内的各级党政机关、群众团体、企业事业单位的在职职工及离退休人员中，未租、购公有住房（含安居工程住房、单位利用自有土地集资建房，下同）或已租、购公有住房但面积未达到控制标准的职工。
根据国务院关于1998 年下半年停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化的要求，以1998 年12 月31 日为界限，具体分为“无房老职工”、“未达标老职工”和“新职工”。
（一）1998 年12 月31 日以前参加工作的单职工或双职工夫妻双方均未租、购公有住房者，简称为“无房老职工”。
（二）1998 年12 月31 日以前参加工作的单职工或双职工夫妻双方虽租、购公有住房，但合并计算未达到住房面积控制标准者，简称为“未达标老职工”。
（三）1999 年1 月1 日以后参加工作的职工，简称为“新职工”。
第五条实施住房货币化分配的形式
（一）对2005 年底前已离退休或工龄已满25 年的“无房老职工”、“未达标老职工”，采取一次性发放住房货币补贴的形式。
（二）对2005 年底前工龄不满25 年的“无房老职工”、“未达标老职工”，1998 年12 月31 日前按实际工作年限一次性发放住房货币补贴，1999 年1 月1 日后按月发放住房货币补贴。
（三）对“新职工”，采取按月发放住房货币补贴的形式。
第六条住房货币补贴的标准
根据职工本人的职务（包括行政职务、专业技术职务，下同）、技术等级、工作年限、任职年限和现有住房状况等因素，确定职工住房货币补贴标准。
（一）住房货币补贴面积标准，按濮政〔1995〕81 号文件规定的住房面积控制标准与已租、购公有住房面积之差确定。
（二）住房货币补贴的年限为30 年。
（三）住房货币补贴标准，按上年普通商品住房的平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4 倍，加上单位为职工个人发放30 年的住房货币补贴，可购买一套建筑面积为60 平方米的普通商品住房的原则确定。
（四）职工年平均工资按统计部门公布的市行政机关、事业单位职工上年度的年平均工资执行。
（五）一次性住房货币补贴标准由住房价格补贴标准和年工龄补贴标准两部分组成。
1．住房价格补贴标准。按上年普通商品住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4 倍，购买一套建筑面积为60 平方米普通商品住房的不足部分，确定住房价格补贴标准。1999 年至2005 年我市每平方米建筑面积的住房价格补贴标
准为142 元。
2．年工龄补贴标准。对“无房老职工”、“未达标老职工”建立住房公积金以前的工龄给予工龄补贴。年工龄补贴标准按《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43 号）规定的出售公有住房工龄折扣办法确定。
1999 年至2005 年我市年工龄补贴标准为8.02 元/平方米。
（六）住房货币补贴职级系数。根据职工本人职务、技术等级及任职年限等因素，确定相应的职级系数，用不同的职级系数进行合理调节（详见附表）。
第七条住房货币补贴的计算
（一）一次性住房货币补贴
一次性住房货币补贴额=（住房价格补贴标准×职级系数+年工龄补贴标准×建立住房公积金前工龄）×（职工住房面积控制标准—职工已租、购公有住房建筑面积）
（二）一次性发放住房货币补贴和按月发放住房货币补贴相结合
1．对1998 年（含）以前的工作年限，按1998 年底的职务和技术等级一次性计发住房货币补贴。住房货币补贴额=（一次性住房货币补贴额÷30）×1998 年（含）以前的工龄
2．对1999 年（含）以后的剩余工作年限，按月计发住房货币补贴。按月计发住房货币补贴年限为30 年减1998 年（含）以前的工龄。按月住房货币补贴额=住房价格补贴标准×职级系数×补贴面积（30×12）
（三）新职工按月住房货币补贴
新职工按月住房货币补贴额=住房价格补贴标准×职级系数×补贴面积÷（30×12）
第八条住房货币补贴的缴存、使用和支取
（一）住房货币补贴实行集中管理，不以现金形式发放。由职工个人向单位申请，经单位同意报市房改办批准后由单位向市住房公积金管理中心统一缴存，本息属于职工个人所有。
（二）住房货币补贴缴存、使用和支取比照住房公积金管理。住房货币补贴以记账方式记在职工个人名下，统一存储，比照住房公积金存储利率为职工本人计息。
（三）住房货币补贴可用于购建住房、偿还购房抵押贷款以及支付房租。
（四）住房货币补贴的发放，根据补贴资金落实情况和职工现住房状况，实行轮候制度。经职工本人申请，单位初审，报市房改办审核后办理。
（五）对一次性发放住房货币补贴的职工，购买商品住房或经济适用住房时，由职工个人向所在单位提出申请，经市房改办批准后，按规定将住房货币补贴一次性划入售房单位；职工离退休时可一次性提取；在职期间死亡的职工，余额部分可由其继承人或受遗赠人一次性提取。
第九条住房货币补贴的资金来源
（一）住房货币补贴资金主要立足于财政、单位原有住房建设资金的转化和出售公有住房的收入。根据财政部、建设部财综〔2001〕18 号文件规定，在每年财政预算中安排一定的资金用于发放住房货币补贴。
（二）职工现承租的公有住房，除按有关规定不宜出售者外，在2007 年 7 月 1 日前可继续按成本价向现住户出售；2007 年7 月1 日后，出售现有公有住房和集资建造的住房的取消全部房改优惠政策，一律执行市场价,收回的售房资金，除按规定提取住房共用部位共用设施设备维修资金外，全部用于发放住房货币补贴。
（三）党政机关、群众团体、财政全额预算事业单位的住房货币补贴资金，从单位出售公有住房的收入中解决，不足部分由同级财政列入预算拨付。
（四）财政差额预算事业单位的住房货币补贴资金，从单位出售公有住房的收入和自筹的住房建设资金中解决，不足部分由同级财政部门审查核定后解决。
（五）自收自支事业单位和企业的住房货币补贴资金，从单位出售公有住房的收入、自筹的住房建设资金、单位福利基金和其他自有资金中解决，不足部分经同级财政部门审查核定后进入成本。
第十条职工住房货币补贴，根据职工本人职务、技术等级核定。
职工享受住房货币补贴后，由于职务、技术等级等变动，在剩余的补贴年限内按月计发的住房货币补贴，应重新核定，相应增减。
第十一条全资购买经济适用住房或商品住房的职工享受住房货币补贴后,不得再购买经济适用住房；已全额享受军队住房补贴的转业干部、退伍士官，不得再申请住房货币补贴。
第十二条住房货币补贴标准，根据本市经济发展状况、年职均工资、职工住房面积标准和普通商品住房价格等情况，分年度适时调整。具体调整的时间和幅度，由市房改办会同有关部门提出意见，报市人民政府批准后执行。
第十三条企业实行住房货币化分配，要在本办法规定的统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，分类进行，稳步实施。
（一）本办法实施后的新建企业，在建立住房公积金制度的同时，建立住房货币补贴制度，直接进入新体制。
（二）房价收入比低于4 倍的企业，经本企业职代会讨论通过，报市房改办备案后，可不实行住房货币补贴。
（三）房价收入比高于4 倍的企业，可参照本办法规定，根据企业经济效益状况，方案自选，量力而行，经职代会讨论通过，报市房改办备案后施行。
（四）特困企业，经职代会讨论通过，报市房改办批准后，可暂缓实行住房货币化分配，并可利用自有土地集资建造经济适用住房。
第十四条各单位在制订住房货币化分配实施方案前，必须对职工家庭情况和住房状况进行普查和登记，建立健全职工个人住房档案。实行住房货币化分配的单位，均须按本办法规定核定享受住房货币补贴的职工人数、每个职工的补贴额，制订分配方案，并张榜公布，报市房改办审核后施行。
第十五条在计发住房货币补贴期间，职工发生下列情况之一的，原工作单位应从办结手续的次月起，停止发放住房货币补贴，并将该职工已享受住房货币补贴的月数、金额等情况记入本人的人事档案:
（一）调离工作岗位的；
（二）与单位终止劳动关系的；
（三）辞职或擅自离职的；
（四）被辞退、除名、开除的。
第十六条各级政府、各部门、各单位要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导，作为一件大事来抓，密切配合，形成合力。要加强舆论引导,大力宣传实行住房货币化分配的重大意义及有关政策，转变职工住房观念，确保我市住房货币化分配工作的顺利实施。
第十七条各级纪检、监察、财政、审计部门要加强监督检查，严肃住房制度改革纪律。对未经市房改办批准擅自集资建房，继续进行住房实物分配，未按规定办理和发放住房货币补贴，不如实申报单位售房收入和职工住房状况、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的，隐瞒现住房情况和配偶住房情况、弄虚作假骗取住房货币补贴等违反房改政策的行为严肃查处。具体处罚办法由市房改办会同市纪检、监察部门另行制定。
第十八条本办法颁布后，市住房制度改革委员会办公室可根据本办法制定实施细则。
第十九条各县人民政府可参照本办法，结合本地实际制定具体实施方案。
第二十条本办法自发布之日起施行。
附表
濮阳市住房货币补贴职级系数表
各级行政
职务人员
各级专业技术
职务人员
技术工人
职级
系数
办事员技术员中级工（含）以下1
科员初级3 年（含）以上高级工3 年（含）以上1.03
副科初级8 年（含）以上高级工8 年（含）以上1.08
正科中级8 年（含）以上技师8 年（含）以上1.13
副县副高级5 年（ 含）以上高级技师5 年（含）以上1.16
正县正高级5 年（ 含）以上1.21
副地1.23
正地1.28
厦门市城市建设规划管理暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市城市建设规划管理暂行办法
厦门市人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强城市建设的管理，保证城市规划的实施，促进我市经济、文化和科学技术的发展，创造一个卫生、方便的生活环境，切实做到“规划好、建设好、管理好”，根据国务院颁发的《城市规划条例》和有关法律、法规。结合厦门市具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于厦门市所管辖的全部区域。
本辖区内各项建设都必须在城市总体规划的指导下进行。任何单位和个人在厦门市进行各项建设工程都必须符合城市规划的要求，遵守规划管理的规定。
城市总体规划经省人民政府批准后，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自改变。如确需修改时，由市人民政府提出修改方案提交市人民代表大会或常务委员会审议后，报省人民政府同意。
第三条 城市规划管理工作必须集中领导，统一管理。厦门市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市城市规划管理的主管机关，行使市政府城市规划管理的职能。
市规划局的主要职能：在市人民政府领导下负责组织编制城市总体规划；根据已批准的城市总体规划组织编制详细规划和专业工程规划；参与审批建设项目；负责全市规划区域内各项建设项目的用地安排，并核发用地许可证；审批各项建设工程有关设计文件和图纸，核发建设许可证；
负责检查各区规划管理工作和对违章用地和违章建设的处理。
各区的城建局（或规划管理部门）在市规划局的业务指导下，按本办法的规定实施辖区内的规划管理工作。
第四条 所有单位和个人（包括“内联外引”企事业单位）在本市进行各项城市建设工程时，不论是永久性的还是临时性的，均须持应提交的文件，报经厦门市规划管理局审查批准，在取得建设用地许可证后方可使用土地；取得建设许可证后方可施工。
本办法所指的城市建设工程，系指新建、扩建、翻建、改建的建筑物与构筑物，包括房屋建筑，人防工程，公用设施，市政管线，铁路，港工，机场，道路，桥涵，公园，城市绿化，河湖水系，围墙等。
第二章 建设用地管理
第五条 任何单位和个人，对其所使用的城市土地，只有使用权，没有所有权。严禁买卖土地和擅自侵占土地，未经市规划局批准，不得擅自改变土地的使用性质和擅自转让。
第六条 城市建设用地按下述规定进行审批：
（1）任何单位和个人需用土地，一律向市规划局申请，市规划局依据城市规划进行选址和安排，并征求有关区（县）和部门意见，征用荒地、杂地10亩以下者，由规划局审批，征用农地和征用荒地、杂地10亩以上者，以及征用鼓浪屿的土地，由规划局审核后报市政府审批，市规
划局统一办理建设用地许可证。
同安县所属单位使用耕地，面积在一市亩以上，由县城乡建设管理局办理手续后，送市规划局审查，报市人民政府批准，核发统一的建设用地许可证；面积在一市亩以下（含一市亩），由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后核发用地许可证。使用荒地、杂地累计面积在十市亩
以下（含十市亩），由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后，核发建设用地许可证；累计面积在十市亩以上的，由县城乡建设管理局办理手续，送市规划局审查批准，核发建设用地许可证。
第七条 各聿设单位申请使用土地时必须送交下列文件：
（1）建设项目申请用地报告；
（2）市属单位应持市计委批准的计划文件，外地驻厦单位须持有批准进驻厦门的文件和有权机关批准的建设项目文件；
（3）外资、中外合资（合作）的建设项目须持有市政府批准的合同、协议书等有关文件的副本。
第八条 “内联外引”的建设项目用地，不论是利用原有场地，还是需要新征用土地，均要报经市规划局审查批准，方可签订合同；合同经审批机关批准生效后，向市规划局申请办理用地许可证。
第九条 按城市总体规划划定的园林、公共绿地、风景旅游区、水源保护区以及学校、幼儿园、托儿所、医院、体育运动场、市政设施等场地，重点文物保护区等，任何单位和个人不得侵占或改为他用。
第十条 使用土地的单位，按第七条规定办理用地许可证后，凭证到市征地办公室办理征地、拆迁手续。按有关规定给予经济补偿和妥善解决生产、生活安置问题。被征用或拆迁的单位和个人必须服从建设需要，对不按征地拆迁规定，拖延、阻挠影响建设工程者，由征地办公室提出处
理决定并限期执行；当事人不服时，可以在期满前向人民法院申诉；期满不申诉又不履行的，由征地办公室提请人民法院，依照民事诉讼程序强制执行。
第十一条 自批准用地之日起，超过一年，建设单位尚未按批准的规模和内容进行施工的，除经申请获准延期使用者外，其建设用地许可证即自动失效，该用地由市规划局另行安排。
土地使用年限和费用，按“厦门经济特区土地使用管理规定”执行。
第十二条 由于城市建设的特殊需要，原批准的建设用地经市政府批准，可以调整或收回。由此造成经济损失的补偿问题，由征地拆迁部门按有关规定统一处理。
第十三条 用地单位因基建计划变更（包括停、缓、并、转、缩建项目）或其他正当的原因不用或不全用已核拨的土地，应持有原批准的征地文、图，向市规划局缴销或核减，需保留部分用地或改变使用性质的应重新办理报批手续。
第十四条 因特殊需要使用临时用地须报经市规划局批准，并按规定缴交土地使用费及其他费用。
同安县一个单位累计面积不超过500平方米的临时用地，由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后，核发临时用地许可证。如超过500平方米的临时用地，由县城乡建设管理局审查，报市规划局批准，并发给用地许可证。
第十五条 在临时用地上，不得兴建永久性或半永久性建筑。临时用地期限不得超过二年。期满时应由用地单位负责拆除用地上一切临时设施，清理并交回用地。如确需延期使用者，须在期满前两个月重新向原审批机关办理报批手续，经审批后，方可延期使用。延期次数一般不超过两
次。
第三章 建筑管理
第十六条 城市建设工程无论是永久性或临时性，均按下列规定审查批准：
（1）市辖区内一切新建、扩建、改建的城市建设工程，均由市规划局审批，核发建设许可证。市规划局认为有必要时，可委托有关部门审查批准，核发统一的建设许可证，并报市规划局备案。
（2）鼓浪屿区的建设按省市人民政府关于保护鼓浪屿风景区的若干规定办理。凡与风景旅游建设无关的工程均不得新建、扩建（包括以新建、扩建为目的的改建）。在该区安排的一切建设项目，均由市规划局审查批准，核发建设许可证；建筑面积超过500平方米，或位于重要地段
的建设项目，应报市人民政府批准后，核发建设许可证。
（3）同安县的城市建设工程，除建筑面积超过2000平方米的公共建筑由县城乡建设管理局审查，报市规划局批准，核发建设许可证外，其他建设项目由县城乡建设管理局批准，核发建设许可证。
第十七条 任何建设工程报建时，必须提交下列文件：
（1）用地许可证（附征用土地批准文件和红线图）；
（2）政府机关批准的有效期内的基建计划文件；
（3）方案设计或初步设计审批文件，如涉及交通、环保、消防、人防、绿化、文物管理等问题时，还应递交各有关机关的审批文件；
（4）经批准持有正式设计执照的设计单位所提供的施工图，一式两份。
第十八条 面临主要的道路、广场、重点文物保护区、风景旅游区的各 项建筑物、构筑物、其体量、造型、装修标准、色彩，应有较高的艺术要求，任何单位不能强调客观原因降低这种要求。
第十九条 新区、旧市区中成片改造的地段及其新建工程，应符合建筑覆盖率，建筑容积率及绿化覆盖率的规定。
第二十条 建设工程施工图完成后，持本章第十八条规定的文件，向市规划局申请建设许可证，经规划局审查图纸，现场核定平面位置及标高，并交押编制基本建设工程竣工档案保证金后，发给建设许可证；施工中必须按照建设许可证规定的内容进行建设活动，不得擅自更动。
第二十一条 建设工程竣工后，并经验收合格，由建设单位将竣工资料及批准文件（副本）上缴城市建设档案馆收存；同时报规划部门查对无误后，由规划局（同安县由县城乡建设管理局）发给使用许可证，凭证向水电部门申请供应水、电，向房管部门办理产权登记。
第二十二条 在市区主要干道边更新临街建筑的外部装修，应不妨碍市容和交通安全，并将设计图纸资料报市规划局审批，方可进行施工。
第二十三条 临时建设工程（包括施工暂设工程），经城市规划管理部门按本章第十七、十八条规定审查批准后，核发临时建设许可证。
临时建设工程（包括施工暂设工程）不得建设或改建成永久性、半永久性建设工程，不得改变使用性质，不得擅自转让、交换、买卖租赁或变相买卖，批准的使用期满应立即拆除。
第四章 市政工程管理
第二十四条 凡在本市修建铁路、公路、桥梁、涵洞、架设或埋置高压电线、通讯、广播线路、给排水管线、煤气管道、输油、渣、液管线，以及其他一切市政设施，均需按城市规划进行设计，持有详细、准确的工程图纸和文字说明向市规划局（或由规划局所委托的单位）办理报建手
续，经审查批准，发给建设许可证后方可动工。
第二十五条 市政设施要按建设许可证所审批内容施工。施工时不得妨碍交通，损坏绿化，影响其他建筑安全；如遇与其他工程有矛盾时，应立即停工向建设许可证核发单位报告，经妥善处理后，方可继续施工。竣工后应将施工现场清理修复好，报原审批部门验收；若有损坏邻近建筑
物、构筑物应负责修缮。
自建设许可证核发之日起，如超过半年尚未施工，除经申请获准延期外，已发的建设许可证即自行失效。
第五章 勘测设计管理
第二十六条 各项城市建设工程需按市规划局提出的地面控制标高、建筑密度、建筑层数、建筑立面及与环境协调等设计要求后，方可委托勘察设计，设计方案一律报市规划局审批；市规划局认为必要时，可委托有关机关审批。
对于水平低，质量差，或不按规划要求设计的方案和施工图纸，市规划局有权予以否定。必要时可以中止该工程的设计业务。
第二十七条 凡进驻我市承担勘察设计任务的外来设计单位，均须经市建委登记注册，领取注册证书，否则，不准承担本市勘察设计任务。
第二十八条 外资、中外合资、合作的建设工程委托国外单位设计的，应征得方案或初步设计审批机关的同意，并需与国内在本市注册的设计单位合作。
第二十九条 方案设计或初步设计经批准后，不得擅自修改。凡涉及主要内容（如总图布局、主要工艺流程、主要平面布置、主要立面设计、建筑面积、层数，结构方案等）较大变更的，须征得审批部门的同意，方可修改。
第三十条 建设项目的设计和施工，必须采用规划局提供的地形资料及统一的座标系统（北京）和高程系统（黄海）。
第三十一条 所有永久性的测量标志（如三角点、导线点、水准点等）均应妥加保护。未经规划局测绘管理部门许可，任何单位和个人不得损坏，移动或拆除。
第三十二条 测绘资料属国家机密。全市测绘资料由规划局测绘管理部门统一管理。需要地形图必须根据国家规定办理必要手续。
列为秘级的测绘资料任何单位和个人都不得转抄，转借和复制。提供给国外的测绘资料，要按国务院有关测绘资料管理规定经市有关部门批准后，由规划局负责提供。
第三十三条 各单位、部门自行编制的厦门地形图（包括书刊插图，电影，电视用图及车站，码头，机场，展览馆等公共场所悬挂的各类示意图），必须经市规划局测绘管理部门审定。
第六章 私房管理
第三十四条 思明区、开元区私房修建属于下列情况的，由规划局审批：
（1）三层以上（包括三层）的建筑；
（2）总建筑面积超过100平方米的；
（3）在已批准的用地红线范围内，底层建筑面积扩建10平方米以上；
（4）重新申请用地的；
（5）市区主要交通干道两侧20Ｍ范围内的临街建筑（主干道包括中山路、厦禾路、思明南、北路，大同路、鹭江道、镇海路等）；
（6）位于旧市区已列入近期成片改造的地段，包括百家村、先锋营、美头山、第一码头至第五码头，厦港规划小区等处的私人住宅；
（7）新开区域的原农村户口，现已转为城镇居民的申请建私房的。上述情况以外的私房建筑，由所在区的规划管理部门审批，核发建设许可证，报市规划局备案。
第三十五条 凡在本市有正式户口（包括市郊农业户口）住房确有困难的居民或职工，均可以向规划管理部门申请翻建、改建、扩建住宅。申请时，由所在单位开具证明（居民由街道居委会开具证明、农业户由乡政府开具证明，科长以上干部应有上一级领导机关开具证明），提供建房
资金、材料来源证明，携带户口薄及经房管局确认房屋产权契证，报经城市规划管理部门审查批准后，核发给用地许可证（即用地红线及批文）和建设许可证，方可开工建造。
第三十六条 鼓浪屿区的私房建设，要严格控制。所有申请新建、改建 、扩建私房，均由市规划局审批，核发用地许可证和建设许可证。
同安县私人建筑由县城乡建设管理局审批，核发建设许可证。
第三十七条 新建、改建、扩建二层以上（不含二层）的私房，其设计图纸应经设计单位签证，施工中如与邻居发生矛盾应立即停工，接受规划管理部门的调解。
第三十八条 改建、扩建的私房应按规定的时间内完成。若无特殊正当理由在半年内不施工者，规划管理部门有权收缴其“建筑用地许可证”及“建筑许可证”。已批建的中途不建者，应退回“建筑许可证”办理退地手续，不得私自转让他人营建。
第七章 违章处理
第三十九条 有下列情况之一的为违章用地：
（1）未领得建设用地许可证的建设用地，未领得临时用地许可证的临时用地；
（2）擅自变更核准用地的位置，扩大核准用地范围的建设用地或临时用地；
（3）擅自转让、变换、买卖、租赁或变相买卖、租赁的建设用地或临时用地；
（4）临时用地逾期不交或改变使用性质的。
第四十条 有下列情况的为违章建设（包括违章建筑和其他违章建设工程）：
（1）未领得建设许可证的建设工程，未领得临时建设许可证的临时建筑工程；
（2）擅自变更经批准的设计方案的建设工程或临时建设工程；
（3）临时建设工程（包括施工暂设工程）建成或改成永久性，半永久性，或逾期不拆，或改变使用性质，或擅自转让、交换、买卖、租赁和变相租赁、买卖的。
第四十一条 城市规划管理部门发现违章用地、违章建设后，向违章单位和个人发出通知书，建设单位、施工单位或个人应立即停止使用土地和施工（已竣工的房屋不得使用），听候处理。各有关部门凭城市规划管理部门的通知有义务协同制止违章。对违章建筑供电部门不予供电，供
水部门不予供水，开户银行不予拨款。
对进行建设用地或临时用地擅自进行转让、交换、租赁或变相买卖、租赁者，参与协议双方同负违章用地责任。对违章建筑，建设单位，设计单位和施工单位同负违章建设责任。擅自转让、买卖、交换、租赁或变相租赁、买卖施工暂设工程及其他临时建设工程者，授受双方同负违章责
任。以上同负违章责任的单位均属违章单位。
第四十二条 违章用地一律由城市规划管理部门按照城市规划和本办法规定的审批程序，另行安排。
违章用地的协议一律无效。协议一方付给另一方的款项、物资，由所在区（县）规划管理部门追回没收，上缴财政部门。
第四十三条 对违章建设工程视其对城市规划和城市建设的影响程度，分别予以立即拆除，限期拆除，没收违章建筑工程的处理。
对城市规划，工程建设，公用设施，文物古迹，城市绿化，市容观瞻，环境保护，河湖水源卫生，交通管理，消防安全，测量标志和群众正常生活等有严重妨碍的违章建设工程应立即由违章单位或违章个人无条件拆除。
第四十四条 对违章的单位，主管负责人员，直接责任人员或违章个人，可根据违章情节的轻重和造成损失的大小，分别予以批评教育，追查责任，罚款，行政处分，通报批评等处理。直至依法追究刑事责任。
第四十五条 违章单位拒不接受检查或拒不执行违章处理决定的，城市规划部门有权暂停核发该违章建设单位的用地许可证及其他建设许可证。
第八章 违章处理的执行
第四十六条 开元、思明、鼓浪屿、郊区、杏林区、及新开发区的城市规划管理部门在区人民政府领导下，负责本区范围内城市建设的管理、检查和监督工作。发现违章行为，应立即采取措施加以制止，并及时处理属于本部门审批范围内的违章用地和违章建筑。属于本部门审批范围以
外的违章建筑，应及时上报市规划局统一处理。各区的规划管理部门应积极配合市规划局工作。
同安县城乡建设管理局在县人民政府领导下，负责本县范围内违章用地的和违章建设的检查和处理工作。
第四十七条 凡违反本办法者，均属违章。
市规划局对违章检查人员发给《厦门市城市建设规划管理检查证》，违章检查人员有责任按本办法对辖区内违章行为进行检查、监督、制止。被检查者应如实提供情况，不得隐瞒或阻挠检查人员执行公务。
第四十八条 对必须退一的违章用地，由市规划局填发“退出违章用地通知书”，责令违章单位或违章个人，限期无条件退出违章用地。
对必须拆除的违章建设工程，由市规划局填发“拆除违章建筑通知书”，责令违章单位和个人对违章建筑立即或限期无条件自行拆除。
对违章用地、违章建设必须处以罚款的，由市规划局填发“罚款通知书”，通知违章的单位、主管负责人员，直接责任人员或个人在规定期限向市规划局交纳罚款。
企业和农村集体所有制单位的违章罚款应从企业基金、利润留成或税后积累中支付；行政机关和事业单位应由包干经费中支付。罚款一律不准计入产品成本，流动费用或摊入基建投资，对个人的罚款，一律由本人负责。
第四十九条 市规划局对违章用地，违章建设的处理决定，违章单位的上级主管部门或违章个人所在单位应负监督之责。
违章单位和个人，收到市规划局发出的责令退出违章用地，拆除违章建筑和罚款的通知书后，必须立即停止使用土地，停止工程建设，如不服时，可于收到决定通知书之日起十日内向规划局提出申诉，由市规划局重新调查复议，对复议决定仍不服时，可于收到复议决定通知书之日起十
五天内向人民法院起诉，逾期不申诉或不起诉，又不履行决定的，由市规划局向人民法院申请强制执行。
第五十条 对违章单位的主管人员，直接责任人员或违章个人必须给予行政处分的，由上述人员的上级主管部门或所在单位予以处理。
对违章的单位、主管负责人员、直接责任人员或违章个人必须通报批评的，应分别情况，由市或区（县）人民政府通报批评。
第五十一条 对揭发、检查违章用地、违章建设的人员，有关方面给予支持、保护，严禁打击报复。对成绩显著的，应给予表扬和奖励。
在检查处理违章用地和违章建设中，对辱骂、欧打检查人员和阻挠检查人员履行公务，违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，依法追究刑事责任。
第五十二条 各级人民政府及城市规划管理部门的工作人员应忠于职守，对违反本办法滥用职权、受贿、索贿、徇私舞弊者，要严肃法纪，直至追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十三条 本办法自公布之日起施行。
过去的有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
本办法公布以前的违章用地和违章建设，依据过去的有关规定，并参照本办法分别情节进行处理。
第五十四条 本办法施行期间，可根据实际情况，进行增补、修订，由市人民政府审定批准执行。
附录：建筑管理实施细则
一、为使建筑群有较好的自然采光和通风条件，减少相互干扰，增加绿化面积，提高环境质量，报建的房屋间距必须符合下列规定：
1、在新城区同一地平面上的两幢新建条形民用建筑，在南北方向上净距为南面建筑总高度的1。0～1。2倍，点式民用建筑的间距按其南面建筑高度的1。0倍。在旧城区最小不能小于0。8倍，地形若有高差，可作适当调整。
在旧城区新建民用建筑与旧建筑之间的距离视具体情况由规划局会同消防与有关部门确定。
2、新城区沿街建筑与道路红线距离按下述标准控制：
（1）建筑高度在24Ｍ（含24Ｍ）以下，人流量不大的民用建筑应退道路红线6Ｍ以上；建筑高度24Ｍ（含24Ｍ）以下的主要公共建筑（旅馆、商场等）应退道路红线至少12Ｍ。
（2）高度在24Ｍ以上的临街建筑，其24Ｍ以下部分，按上规定，24Ｍ以上最高部分不超出由道路中心线在视线高度上面向该建筑仰角70°范围。
二、所有公共建筑及旅馆等，均须在本建筑内外设置一定数量的停车场和车库。停车场（库）的总车位数一般按下列标准控制：
1、旅馆及商场、餐厅、影剧院、体育场等公共建筑原则上按建筑面积来计算，总建筑面积大于200平方米，小于600平方米，至少三个停车位；建筑面积超过600平方米者，每300平方米左右的建筑面积设一个停车位；停车场与停车库车位数比例按1：2控制。
上述建筑还应解决一定数量的自行车停放场。商场、旅馆、餐厅按50～60平方米建筑面积设一个自行车停车位，影剧院，体育馆按其座位数的1／2～1／3计算自行车停车位。
其他类型建筑（办公楼、科教建筑、医院等）的停车位数可根据实际情况比上述标准有所增减。
新建住宅原则上应结合人防在本楼底层或半地下室设自行车库解决自行车的停放问题。
2、任何新建工程如因各种原因无法满足规划的停车数量的要求时，必须在设计阶段向市规划局提出申请减免，由市规划局重新研究决定。如理由充分可适当减少，但所减少的数量由建设单位按每个停车位的平均建设费用（此项费用标准由市建委另定），向市政府指定的单位交纳专款
作为城市公共停车场、库的建设资金。
三、在市区主要干道两幢建筑之间的空地为绿化及公共活动场地时，任何单位和个人，未经批准不得修建任何建筑物和构筑物。新旧市区一般不准修建围墙，如有特殊需要，应持有本单位主管局批准的报告及设计图纸向市规划局申请，经审批后方可施工。
新建住宅、办公楼、旅馆等应放置公共天线。
四、私房建筑面积标准，按正式户口每人平均不得超过20平方米（包括本市异地住宅）。结合本市实际情况，以户为单位，每户建筑面积不得高于以下标准：
一类标准，人口四至四口以下之家，每户建筑面积控制在80平方米以内；
二类标准，人口五至六口之家，每户建筑面积控制在100平方米以内；
三类标准，人口七至七口以上之家，每户建筑面积控制在120平方米以内。
本市规划区范围内，已转为城市户口的农户的建房标准亦参照上述规定执行。为照顾农户生产特需，根据实际情况，可适当放宽，但每户增加的建筑面积不得超过30平方米。
五、私房宅基地用地面积，应以户为单位申请，每户的用地面积不得超过以下标准：
一类标准，每户占地控制在50平方米以内；
二类标准，每户占地控制在60平方米以内；
三类标准，每户占地控制在70平方米以内。
六、对违章罚款数额的规定：
（1）违章用地，从用地之日起至退地之日止，得处以每天每平方米八角至一元二角的罚款；
（2）违章建设，得处以违章建设工程按面积计算每平方米二十五元至五十元的罚款；其他违章建设工程，得处以该违章建设工程总造价的百分之五的罚款；
（3）对违章单位的主管负责人员，直接责任人员得处以三十元至本人六个月的收入的罚款。
违章罚款，由市、区（县）城市规划管理部门按规定上交市、区、县财政部门。
1985年8月20日
