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国务院


国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知

国发明电〔2004〕1号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等，使基本农田面积不断减少，严重削弱了粮食生产能力。为实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，现紧急通知如下：

　　一、坚决制止占用基本农田进行植树等行为。要认真执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿色造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。

　　二、正确引导和规范农业结构调整和绿色通道建设。地方各级人民政府和国务院有关部门要正确引导农民进行农业结构调整，充分利用荒山、荒地和一般耕地发展水产业、畜禽养殖和林果业。编制和实施退耕还林、生态建设与保护、农业结构调整等规划，要与土地利用总体规划相衔接。
　　进行绿色通道建设要因地制宜，严格限定道路沿线绿化带宽度。道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化绿宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米；占用基本农田的，应履行基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地，要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。

　　三、严格控制各类建设占用基本农田。严禁违反法定程序通过修改或调整土地利用总体规划改变基本农田的数量与布局。严禁规避基本农田占用审批。严格执行国家重点建设项目占用基本农田审批制度，确需占用基本农田的，要严格审查农用地转用和土地征用方案，并按照法定程序报国务院审批。

　　四、对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措施。各地区、各有关部门要按以下原则对已经违规占用和破坏的基本农田进行处理：（一）对占用基本农田种植速生丰产林的，限期恢复耕种；（二）对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理；（三）对建设基础设施造成基本农田耕作力破坏的，限期修复；（四）对超标准建设绿色通道而占用基本农田的，逐步恢复耕种条件；（五）对各类非农建设占用基本农田的，在依法妥善处理前，不得受理该地区建设用地申请。在具体处理中，要确保农民经济上不受损失。

　　五、抓紧开展基本农田保护检查工作。各省、自治区、直辖市人民政府要立即组织有关部门对本地区基本农田保护情况进行一次检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为，清查工作结束后向国务院作出报告。国土资源部、农业部要按照全国基本农田保护检查工作方案组织检查，并将本通知贯彻落实情况作为检查重点内容。对有令不行、有禁不止的要严肃查处；对情节严重，特别是顶风作案，造成基本农田面积大量减少的地区，要依法严肃处理并追究责任人和有关领导人的责任。

　　国务院有关部门应依照本通知制定具体实施办法。本通知自发布之日起实行。前发文件规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。




国　 务　 院
2004年3月20日

江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市城市排水管理暂行办法》的通知

镇政发〔2005〕77号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市城市排水管理暂行办法》已经市政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　二○○五年九月十四日

　　

　　

　　镇江市城市排水管理暂行办法

　　

　　第一章总则

　　

　　第一条为加强本市排水管理，确保排水设施完好和正常运行，防治洪涝灾害，改善城市环境，适应社会经济发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称城市排水，是指利用城市排水设施对产业废水、生活污水(以下统称污水)和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为。

　　本办法所指城市排水设施是指城市排水管网、雨污水泵站、污水集中处理设施，以及用于接纳和输送城市雨污的水沟(河)、渠等设施。

　　第三条本办法适用于本市城市规划区内的城市排水设施的规划、建设、管理、维护、使用和保护。

　　农业、畜牧业生产排水和水利排灌除外。

　　第四条市建设局是本市城市排水行政主管部门，市排水管理机构负责本市城市排水的日常管理工作。

　　第五条城市污水处理实行市政公用事业特许经营管理制度。城市公共排水设施的运行养护逐步实行市场化，可通过公开招标等公平竞争方式确定运行养护单位。

　　第六条市规划、水利、环保等部门应当按照各自的职责协同本市城市排水行政主管部门做好城市排水的监督管理工作。

　　第七条本市城市规划区范围内实行排水许可管理制度。

　　第八条任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，有权对违反本办法的行为进行制止和举报。

　　

　　第二章规划与建设管理

　　

　　第九条城市排水设施的建设应遵循统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理并重的原则。

　　城市污水处理实行集中处理和分散处理相结合的原则。

　　第十条各级政府应将城市排水设施建设纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，采取以政府投资、社会集资、单位自筹等多种方式建设。

　　第十一条市城市排水行政主管部门会同市有关部门根据城市总体规划组织编制城市排水专业规划，报市人民政府批准后实施。

　　第十二条市城市排水行政主管部门会同市有关部门根据城市排水专业规划和国民经济、社会发展计划，结合城市防洪排涝的要求，组织编制年度城市排水设施建设计划，报市人民政府批准后按建设程序组织实施。

　　未经市人民政府批准，任何单位和个人不得改变城市排水专业规划和城市排水设施建设计划。

　　第十三条自建排水设施的建设计划，应当符合本市排水专业规划。需接入城市公共排水设施的自建排水设施，其设计方案应当符合排入公共排水设施的要求，方可实施。

　　第十四条城市新区建设、旧城改造以及新建、扩建、改建工程应当根据城市排水专业规划配套建设排水设施，领取建设工程规划许可证和施工许可证，与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。

　　第十五条城市新区建设、旧城改造以及新建、扩建、改建工程应当实行雨、污水分流。在已经实行雨、污水分流的地区，不得将雨、污水混接。在暂不能实行雨、污水分流的地区，应当实行污水截流，并逐步向雨、污水分流过渡。

　　第十六条城市排水设施新建、扩建、改建工程的设计、施工应当严格执行国家、省有关技术标准、规范及要求。

　　第十七条城市排水设施建设项目的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担排水设施建设项目的设计、施工。

　　第十八条城市排水设施建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织验收。未经验收或者验收不合格的排水设施建设项目，不得交付使用。

　　建设单位应当建立完整的排水设施建设项目竣工档案，并且在竣工验收后3个月内将竣工档案报送市城市排水管理机构和城市建设档案馆。

　　

　　第三章运行管理

　　

　　第十九条接通城市排水设施排放污水的单位和个体经营者(以下统称排水户)排放的污水应当符合国家《污水综合排放标准》(gb8978-1996)中的三级标准和《污水排入城市下水道水质标准》(cj3082-1999)，必要时还当安装专用计量及水质监测装置。

　　第二十条向城市公共排水设施排放污水的排水户，必须向市城市排水行政主管部门提出排水申请，取得排水许可证后方可排水。排水户提出排水申请，应当具备下列条件：

　　（一）污水排放口的设置符合城市排水专业规划的要求；

　　（二）向城市排水设施排放的污水，必须符合本办法第十九条规定的标准；

　　（三）已按规定建设相应的污水处理设施；

　　（四）已在排放口设置专业检测井；

　　（五）排放污水可能对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口至少能对水量、ph、codcr(或toc)进行检测的在线检测装置；

　　（六）其他重点排污工业企业和重点排水户，具备至少能对水量、ph、codcr、ss和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；

　　（七）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排水经预沉设施处理后符合第十九条规定的标准。

　　第二十一条市城市排水行政主管部门应当自受理排水申请之日起20日内，进行审查并作出决定。对符合条件的，核发排水许可证。排水许可证的有效期为5年。

　　第二十二条建设工程施工工地在施工过程中需要向城市公共排水设施临时排水的，建设单位应向市城市排水行政主管部门申领临时排水许可证。用于施工排水的临时排水许可证有效期不得超过施工期限。

　　第二十三条需要继续使用城市排水设施的排水户，应当在排水许可证有效期届满前30日内，向市城市排水行政主管部门申请延续。

　　第二十四条排水户必须接受城市排水监测管理机构的检测。对检测不合格，且对城市排水设施构成严重危害的排水户，市排水行政主管部门可暂停其向城市排水设施排水，限期治理达标后方可恢复排水。

　　污水预处理后排入城市公共排水设施的单位，应将污水处理运转状况和排放水质化验资料定期报送市城市排水管理机构。

　　第二十五条排水户必须按照排水许可证或临时排水许可证规定的排水水量、主要污染物种类和浓度及排放口数量排放污水。

　　排水户需要变更排放主体或者改变排放产业污水的水质、水量的，应事先报告市城市排水管理机构。

　　因紧急情况需要临时改变排放水质、水量的，应当在24小时内向市城市排水管理机构报告，并做好相应的防范工作。

　　第二十六条电力、通讯、交通等有关部门应当依据各自职责保障汛期时城市排水设施的安全运行。

　　

　　

　　第四章设施养护管理

　　

　　第二十七条城市排水设施养护维修责任按照下列规定划分：

　　（一）城市污水收集及处理设施由城市污水处理费收取单位负责；

　　（二）城市公共排水设施由市城市排水管理机构负责；

　　（三）排水户自建的专用排水设施，由产权单位负责。

　　第二十八条城市排水设施养护维修责任单位应当按照有关标准、规范和操作规程对城市排水设施进行维护，定期进行清淤疏浚，确保城市排水设施完好、畅通、安全运行。

　　第二十九条市城市排水管理机构应当向社会公布服务范围、内容和标准，受理群众投诉。

　　市城市排水管理机构受理群众关于公共排水设施破损、堵塞、渗漏等问题的投诉后，应在24小时内组织养护单位进行处理。

　　排水设施检修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。

　　第三十条因规划需要拆除、改建、移动城市排水设施的，建设单位应予以补偿或改建，改建或移位的排水设施应符合排水设施技术标准和规范。

　　第三十一条禁止下列损害城市排水设施的行为：

　　（一）占压、堵塞、掩埋城市排水设施；

　　（二）擅自拆除、改建、移位城市公共排水设施；

　　（三）向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土等废弃物或排放易燃、易爆、有毒、有害等物质；

　　（四）擅自将自建排水管网接入城市公共排水管网、沟渠；

　　（五）在城市排水管网覆盖面上植树、打桩、埋设线杆及其他标志物、挖坑取土、修建建筑物、构筑物；

　　（六）其他损害城市排水设施的行为。

　　

　　第五章法律责任

　　

　　第三十二条违反本办法规定，未经许可向城市排水管网排污或超标准排污的，市城市排水行政主管部门有权终止其排水；造成排水设施损坏的，责令其修复并承担相应的赔偿责任。

　　第三十三条违反本办法规定，损害公共排水设施的，由市城市排水行政主管部门责令其清除修复或恢复原状，造成损坏应当承担赔偿责任；违反其他法律、法规、规章的，由市相关部门依法给予行政处罚。

　　第三十四条盗窃、破坏城市排水设施，妨碍城市排水管理人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十五条城市排水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　

　　第六章附则

　　

　　第三十六条本办法由镇江市建设局负责应用解释。

　　第三十七条本办法自2005年11月1日起施行。