新余市人民政府办公室转发市信息化建设中心关于新余市信息化建设项目管理办法的通知
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新余市人民政府办公室转发市信息化建设中心关于新余市信息化建设项目管理办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室转发市信息化建设中心关于新余市信息化建设项目管理办法的通知
余府办发〔2006〕14号 、
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
市信息化建设中心制订的《新余市信息化建设项目管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ六年四月三十日
新余市信息化建设项目管理办法
市信息化建设中心
（二ＯＯ六年四月十七日）
第一章 总则
第一条 为规范市直机关信息化建设项目的管理，促进互联互通和资源整合，避免重复建设，节约资金，进一步提高我市信息化建设资金的使用效益，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统建设（不包括零星的硬件配置）。
第三条 信息化建设项目必须符合我市信息化建设总体规划和国家、行业及地方规定的强制性标准。
第四条 市信息化建设中心是我市信息化建设的主管部门，负责对信息化建设的规划、协调和管理。
第五条 本办法由市信息化建设中心负责组织实施，并按照公平、公开、公正、高效的原则进行项目管理工作。
第二章 项目申报与评审
第六条 市财政安排资金和单位自筹资金的信息化建设项目，项目建设单位应当向市信息化建设主管部门申报，并提交项目申请书和技术方案以及其它有关资料。
第七条 市信息化建设主管部门应当根据全市信息化建设总体规划要求，对申报的项目进行初审。
第八条 对通过初审的项目，市信息化建设主管部门应当组织有关专家对申报项目进行评审，形成意见后由市信息化建设主管部门下达项目计划任务书。
第三章 项目实施
第九条 市财政安排资金的信息化建设项目，项目单位应当制定项目实施方案，报市信息化建设主管部门确认，并将确认意见书送市财政部门备案，作为财政安排经费的依据。
第十条 市财政安排资金和单位自筹资金的信息化建设项目，纳入政府采购并由市信息化建设主管部门会同市政府采购部门及市监察部门依法进行招标，确定设计、施工、监理单位。从事信息化工程建设的设计、施工、监理单位，应当具备相应的资质。
第十一条 信息化建设项目的质量应当符合国家标准和合同要求，承担项目建设的单位应当对项目履行保修责任。项目实施过程应接受市信息化建设主管部门的指导，实施过程发生变更必须报市信息化建设主管部门核准或备案。
第四章 项目验收
第十二条 信息化建设项目建成并通过建设单位初步验收后，建设单位应当向市信息化建设主管部门申请验收。市信息化建设主管部门负责组织有关部门和工程质量检验机构依据项目实施方案，对项目的完成情况进行验收。信息化建设项目未经验收合格，不得投入使用。
第十三条 因故不能按期完成需要延期的项目，项目建设单位应当提出书面报告并说明原因，报市信息化建设主管部门备案。
第十四条 项目建设单位应当在通过验收后1个月内将项目的验收证明文件等有关资料报市信息化建设主管部门备案，市信息化建设主管部门以此作为确认项目完成的依据。
第五章 附则
第十五条 本办法由市信息化建设中心负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起实施。
关于查缴盗版2003年国家司法考试辅导用书的通知
国家版权局
关于查缴盗版2003年国家司法考试辅导用书的通知
国权办[2003]20号
各省、自治区、直辖市版权局：
近日，法律出版社等单位向我局投诉，反映法律出版社等单位近期出版的《国家司法考试辅导用书（2003年版）》等有关2003年国家司法考试辅导用书在北京、安徽、江苏等地发现盗版，请求进行查处。
国家司法考试辅导用书，是司法部等有关单位为适应国家司法考试制度的需要，根据应试人员的要求组织编写的系列辅导用书。由于每年应试人数众多，需求量大，因此此类考试辅导用书成了不法分子谋取非法利益的侵害对象。特别是法律出版社出版发行的《国家司法考试辅导用书》及中国政法大学出版社出版发行的《国家司法考试法律法规汇编》，因被国家指定为司法考试辅导用书，被侵权盗版现象更加严重。这不仅严重侵害了著作权人和专有出版权人的合法权益，损害了消费者利益，而且扰乱了出版发行市场的正常秩序，严重干扰了国家司法考试工作的顺利进行。为保护著作权人及出版者的合法权利，维护图书市场的正常秩序，特做如下通知：
一、各级版权行政管理部门要对本地区的图书市场进行检查，发现销售盗版《国家司法考试辅导用书（2003年版）》及《2003年国家司法考试法律法规汇编》等国家司法考试辅导用书的，一律收缴，并对侵权责任人给予相应的行政处罚。
二、在查处中，要注意深挖线索，追根溯源，查找盗版的源头。对盗版国家司法考试辅导用书的非法制作者，给予严肃处理。对触犯刑律的，要及时移送司法机关。
三、各地版权部门在打击侵权盗版制品，净化市场环境的同时，要加强打盗维权的宣传力度，为国家司法考试工作营造良好的环境。
请将执行本通知的结果及发现的问题及时报告我局。
附件：
1、正版、盗版《国家司法考试辅导用书（2003年版）》特征差异
2、法律出版社等单位提供的有关销售盗版图书发行点线索
3、法律出版社等单位联系方式
二OO三年五月二十九日
附件1
正版、盗版《国家司法考试辅导用书（2003年版）》特征差异
1、正版书，书号ISBN7-5036-4224-6/D?942，一套三卷，定价240元，封底有法律出版社独角兽标识暗纹，第一卷配有配套光盘，封面和正文均文字清晰，图片层次鲜明。
2、盗版书，外部标识与正版书相同，但封底无法律出版社独角兽标识暗纹，第一卷无配套光盘，封面模糊，用纸粗糙，销售折扣较低，通常以低于七折销售，甚至以三折销售。
附件2
法律出版社等单位提供的有关销售盗版图书发行点线索
1、安徽省合肥市大学书店
地址：安徽省合肥市黄山路270号
电话：0551-3651564
2、江苏南京弘图图书销售公司
地址：南京市正洪街18号东宇大厦
电话：025-3607545 13023405229
3、江苏泰州众旺考试书店
电话：0523-6235786
4、山东烟台文坛书店
地址：烟台三站图书批发市场306室
5、山东淄博杨林华
电话：1391105386613911073350
6、江西叶建明
电话：0791-8522842
7、河南郑州
电话：0371-39270530371-7938457
8、广西南宁市江南书店、正联书店、沪联书店等
地址：南宁市图书市场
9、湖北宜昌市精品书店
电话：0370-2529379
10、河南商丘学苑图书城
电话：0370-2529379
11、河南商丘财经书社
地址：商丘职业技术学院对面
12、河北廊坊博教书店
地址：廊坊市新华路北附件3
法律出版社等单位联系方式
1、法律出版社联系电话：010-63939796
2、中国政法大学出版社联系电话：010-62224074
3、中国检察出版社联系电话：010-68650021
2003-5-29
■科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。
■立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。
■无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。
当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。
第一，科学立法，应树立可持续的唯物主义历史发展观。从历史上看，中国古代大治时期的法制和谐是一种促进社会和谐的重要力量，发挥了不可替代的作用。即使在德治、人治的情况下，一些执政者仍然十分重视法制建设，以法制和谐促进社会和谐。例如:唐代的“文景”、“贞观”、“开元”之治，当时的法制充分体现了礼法结合的内容，以至主流的儒家思想独尊地位进一步巩固，影响进一步扩大，使打击违法犯罪、处理各种社会关系有章可循;司法机构互相制约，官员依法办案，慎刑和恤刑原则在司法中得到较好体现，社会公正表现突出等。
此外，法制和谐也同执政者较强的执政能力和执法者较强的执法能力息息相关。他们一般能勤于思考，励精图治，顺应民意，努力执政执法。例如，文帝、景帝努力“与民休息”，制定了一系列有利于法制和谐、社会和谐的制度，减轻田租、赋役和刑狱，大力发展社会生产，缩小了贫富分化，缓和了社会矛盾。
但是，不可否认，中国古代的法制和谐是建立在专制君主统治基础上的，有其历史局限性，法制和社会管理方面存在很多缺陷或隐患，不和谐因素不可避免地存在。例如，开元天宝之际，贫富两极分化严重，法治的社会平衡作用扭曲，社会矛盾激化，国家迅速走向衰弱，和谐不复存在，社会陷入灾难。这些都警示后人，在努力建设和谐法制的同时，应努力实现和谐的可持续发展，立长久之计。
第二，科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。管子云:“法不一，则有国者不祥。”历史上的法家强调立法上应确立“壹赏”、“壹刑”、“壹教”的原则，即用统一的立法标准行赏、行刑和同化思想。英国的法学家提出，凡制定的法律必须能和以前存在的法律构成首尾一贯的整体。法国的法学家也提醒人们，在中央集权的大国，立法者必须使各项法律具有一致性。
我国宪法第5条规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”因此，从立法上讲法制统一，一是一切法的形式都不能与宪法相抵触;二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触;三是同位阶的法相互之间不能抵触。这三个层次结合起来，以此确保我国法律体系的内部和谐一致，从而保证国家法制的统一，法制的和谐。
第三，科学立法，应厉行立法资源的节约。《管子·法法》提出，君主对人民有三项要求。三项要求不节制，君主地位就危险了。三项要求是什么呢?一是索取，二是禁止，三是法令。索取总是希望获得，禁止总是希望达到，法令总是希望推行。但索取太多，所得到的反而少;禁止太多，反而很难达到;法令太多，反而推行的少。索取而不得，威信就日益降低;禁止而不达，刑罚将受到轻视;法令而不行，下面就欺凌君上。从来没有多求而多得，多禁而多止，多令而多行的。其认为，立法的目的无非要求民众能够守法，而君主的欲求和禁止过多，势必造成法令滋彰，使民莫之所从。若此，有法等于无法。要防止过度开发而扰民，避免繁杂的法令对遵循自然规律的经济社会生活产生不当干预。由此可见，立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。
第四，科学立法，应倡导“删繁就简”的文风。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅阐明的道理绝不绕弯子。古人说“删繁就简三秋树”，讲的就是这个意思。
对于立法，倡导“删繁就简”的文风亦同样适用。
一是应讲求“简练”而不“繁琐”。“简练”，顾名思义简洁精练，不琐碎臃肿。商鞅说:“法详则刑繁，法简则刑省。”孟德斯鸠说，当法律的体裁臃肿的时候，人们就把它当作一部浮夸的作品看待。也就是说，立法语言要精练，立法者应从琐碎无用的细节中摆脱出来，用全面的眼光去概括事物，不要事事立法;当法律不需要例外、限制条件、制约语句的时候，还是不放进这些东西，有了这种细节就需要新的细节。可见，两位大家都把简练作为立法要旨，都认为无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。例如:夏商时的《井田法》，不像周朝法律那般繁碎，加上有圣贤之君继作，因而这一法律留存久远。
二是应讲求“简单”而不“繁复”。“简单”，顾名思义通俗易懂，不复杂。商鞅说:“圣人为法，必使之明白易知，正明，愚智偏能知之。”孟德斯鸠认为，法律不要精微玄奥，它是为具有一般理解力的人们制定的，并非一种逻辑学的艺术;法律体裁应质朴平易，直接的说法总是要比深沉迂远的词句容易懂些。例如:东罗马帝国的法律过于追求词句华丽，完全失去了尊严，君主们为此被弄得像修辞学家在讲话。法律是需要大家遵守的，应当浅其语，宜简单易懂忌文深意晦。
三是应讲求“简明”而不“繁缛”。“简明”，顾名思义简洁明了，容易施行。韩非道:“夫摇镜则不得为明，摇衡则不得为正，法之谓也。”商鞅说:“法必明，令必行，则已矣。”德国哲学家黑格尔提出，法律不是简单的戒律，内容应当明确，规定越明确的条文就越容易施行;规定过于详细，会使法律带有经验色彩，实际执行过程中就不免要被修改。法律应当公开并普遍为人知晓，如果统治者能给予人民采取井井有条、用语精确的法典式的法律，那么，他们不仅大大造福人民，还会因此做了件出色公正的事，而受到歌颂爱戴。
(作者系国务院法制办秘书行政司干部)
