武汉市环境保护局行政处罚实施办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市环境保护局行政处罚实施办法
(2000年7月4日武汉市环境保护局武环［2000]122号文发布)
第一章 总则
第一条 为保障环境保护行政主管部门在查处违反环境保护法律、法规和规章的行为(以下简称违法行为)时，正确行使行政处罚权，落实行政执法责任制，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国家环保总局《环境保护行政处罚办法》和有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本市市、区环境保护行政主管部门及其工作人员，依法实施行政处罚时，适用本办法。
第三条 实施行政处罚必须以事实为根据，以法律为准绳，严格依照本办法，先调查取证，后作出行政处罚。
实施行政处罚必须遵守本办法所规定的程序，以保证行政处罚合法有效。
第四条 实施环保行政处罚必须遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。
环保行政处罚按国家规定实行调查取证与处罚决定分开、决定罚款与收缴罚款分离制度。
第五条 环境保护行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得；
（四）责令停止生产或者使用；
（五）吊销许可证或者其他具有许可性质的证书；
（六）环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。
第六条 对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第七条 环境保护行政主管部门在对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：
（一）当事人的过错程度：
（二）违法行为造成的危害后果；
（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；
（四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。
第八条 公民、法人或者其他组织对环境保护行政主管部门所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九条环境保护行政主管部门的法制工作机构，对环保行政处罚工作实施监督管理。
第二章 管辖
第十条 市环境保护行政主管部门管辖下列环境保护行政处罚案件：
(一)在本市有重大影响或有严重危害后果的案件；
(二)涉及重点污染源的案件；
(三)本市范围跨行政区的案件；
(四)政府及上级环境保护行政主管部门交办的案件；
(五)法律、法规和规章明确规定由其管辖的案件。
第十一条 区级环境保护行政主管部门管辖下列环境保护行政处罚案件：
(一)按照分级管理权限，管辖本辖区内的案件；
(二)政府及上级环境保护行政主管部门交办的案件。
第十二条 下列环境保护行政处罚案件，按本条规定管辖：
（一）对违反环境影响评价制度，或者需要配套建设的环保设施未与主体工程同时投入使用的建设项目的行政处罚，由负责审批该项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门决定；
（二）对逾期未完成限期治理任务的企事业单位的罚款决定，由作出限期治理决定的人民政府所属环境保护行政主管部门决定；
（三）对无经营许可证或者不按经营许可证的规定从事危险废物经营活动的行政处罚，由负责发证的环境保护行政主管部门决定；
（四）运输过程中发生的案件，由结果发生地或行为发生地环境保护行政主管部门管辖；行为发生地和结果发生地均在本市区域的，按本办法第十三条规定管辖。
第十三条 两个以上环境保护行政主管部门都有管辖权的行政处罚案件，有最先发现或者最先接到举报的环境保护行政主管部门管辖。
区环境保护行政主管部门对管辖权有争议的，由争议双方协商解决，协商不成的，报市环境保护行政主管部门指定管辖。
管辖权尚未明确的，由市环境保护行政主管部门指定管辖。
第十四条 市环境保护行政主管部门认为区级环境保护行政主管部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的，经通知区级环境保护行政主管部门和当事人，可以对区级环境保护行政主管部门管辖范围内的案件直接实施行政处罚。
市环境保护行政主管部门可以将管辖范围内的案件交由区级环境保护行政主管部门实施行政处罚。
区级环境保护行政主管部门对其管辖范围内的行政处罚案件因特殊原因实施处罚确有困难的，可以报请市环境保护行政主管部门指定管辖。
第十五条 当发现查处的案件不属于本部门管辖时，应当及时移送有管辖权的环境保护行政主管部门。有管辖权的环境保护行政主管部门不得推诿或者拒绝接受。
法律、法规规定不属于环境保护行政主管部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门管辖。
第十六条 法律、法规或规章对管辖另有规定的，从其规定。
第三章 调查和处罚
第一节 一般程序
第十七条 环境保护行政主管部门对通过检查、举报、控告发现的违法行为或者接到移送的违法案件，应予审查，并在7日内决定是否立案。对符合下列条件的，给予立案登记，并填写《环境违法行为立案登记表》。
(一)有明确的行为人及其基本情况；
(二)有违法行为或者危害后果；
(三)有依法应当或者可以给予行政处罚的立案依据；
(四)属于环境保护行政主管部门的管辖范围。
发生污染事故的，应立即组织现场调查和监测、取证，并在3日内补办立案登记手续。 第十八条 环境保护行政主管部门对登记立案的环境违法行为，应当指定执法机构组建调查小组，及时调查取证。
调查小组应当由2名或2名以上执法人员组成，调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第十九条 调查小组应对当事人的基本情况、主要违法事实、造成的损害程度和违法情节，全面、客观、及时、公正地进行调查，收集和调取有关证据及材料，调查应遵守下列规定：
(一)在调查时，调查人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明身份；
(二)调查时应询问当事人、主管人员和证人，并制作调查询问笔录，由被调查询问人确认无误后签名；
(三)需对环境污染状况等进行专业性监测的，应通知环境监测人员参加。
市、区环境监测站负责有关监测工作，在接到环境保护行政主管部门通知后，应按规定的要求和监测规范实施采样分析，作出书面监测报告；事态紧急时，应立即赶赴现场采样分析，并尽快作出书面监测报告。制作的监测报告，应有监测结论并签名盖章，对监测报告负法律责任。
(四)调查所取得的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、调查询问笔录、现场勘验笔录、监测报告、鉴定结论等，经认定属实，作为行政处罚案件的证据。
(五)收集证据时，当发现证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经环境保护行政主管部门负责人批准，可以先登记保存，并填写《环境保护行政处罚案件证据暂存登记表》。暂存证据应于7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十条 对环境违法行为查证属实后，执法机构应及时向分管局长报告，依法责令当事人改正或限期改正，并下达通知书。
第二十一条 已调查终结的违法案件，由调查人员整理好有关证据，填写《案件调查报告》，并提出处理建议，交所在执法机构负责人进行初审。
第二十二条 负责调查的执法机构提出依法给予行政处罚的初步意见后，将有关材料送其所属的环境保护行政主管部门主管法制工作的机构或分管人员审查。经法制机构审查同意后，制作《行政处罚事先告知书》，适用听证的处罚案件还应制作《行政处罚听证告知书》，报经分管局长批准后，由负责调查的执法人员送交当事人。
第二十三条 当事人自收到事先告知书之日起7日内，可向环境保护行政主管部门法制工作机构或人员提出陈述或申辩。
对于责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款(另行规定)等适用听证规定的行政处罚，当事人要求听证的，可在收到听证告知书之日起3日内向环境保护行政主管部门提出书面听证申请。
环境保护行政主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应予采纳。
环境保护行政主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第二十四条 环境保护行政主管部门法制工作机构应对案件的以下内容进行审查：
(一)违法事实是否清楚；
(二)证据是否确凿；
(三)调查取证是否符合法定程序；
(四)适用法律、法规是否正确；
(五)处罚种类和幅度是否适当；
（六）当事人陈述和申辩的理由是否成立。
经审查发现违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时，应当通知执行调查任务的执法人员补充调查取证或者依法重新调查取证。
审查终结，法制机构应当提出处理意见，向有关分管局长作出报告。
第二十五条 经过审查的违法案件，分别作出如下处理：
（一）违法事实不能成立或者违法行为轻微且及时纠正、未造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（二）违法事实成立，但当事人符合《行政处罚法》第二十七条规定可以从轻处罚的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；
（三）违法事实成立，决定给予行政处罚的，报经分管局长复核，送法定代表人核准签发《环境保护行政处罚决定书》，对其中重大环境违法行为给予处罚或者给予较重行政处罚的，应由法定代表人召集执法责任制领导小组集体讨论后再签发决定；集体讨论必须有完整的记录，参加人均应签名。
（四）法律、法规和规章规定行政处罚必须报上级环境保护行政主管部门批准的，应以书面形式，经批准后方可作出处罚决定；
（五）法律、法规和规章规定由人民政府实施处罚的，环境保护行政主管部门应在依法提出处罚意见后，报人民政府决定，或经人民政府授权实施行政处罚；
（六）环境违法行为触犯刑法，涉嫌构成犯罪的，应将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。。
第二十六条 环境保护行政主管部门依法作出处罚决定后，必须制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址；
(二)当事人违反环保法律、法规和规章的事实和证据；
(三)行政处罚的种类和法律法规依据；
(四)行政处罚的履行方式和期限；
(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门的印章。
第二十七条 环境保护行政主管部门依法作出行政处罚决定后，应当在作出决定之日起7日内由负责调查的执法机构将决定书正本送达当事人，并根据需要将副本送达有关单位。
第二十八条 送达限期改正通知书、行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书和行政处罚决定书必须有《送达回证》，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或盖章。受送达人在送达回证上签收日期为送达日期。
当事人是法人或其他组织的，由其法定代表人、组织负责人或者其负责收件的收发人员签收。
当事人是公民的，由公民或者交由与其同住的成年亲属签收。
受送达人(法人和公民)拒绝签收的，送达人应邀请见证人到场，说明情况，并在送达回证上记明拒收事由和日期，有2名以上送达人和到场证人签名，将有关行政处罚文书留在受送达人处，即视为送达。必要时还可以拍照或摄像佐证。
直接送达有困难的，可邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十九条 环境保护行政处罚案件自立案之日起，应当在3个月内作出处理决定。特殊情况确需延长的，环境保护行政主管部门应告知案件当事人，并说明理由。
第二节简易程序
第三十条 环境保护行政主管部门对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下或者警告的行政处罚，可以当场作出处罚决定。
第三十一条 当场作出行政处罚决定时，环保执法人员不得少于2人，并应遵守下列简易程序：
（一）执法人员应向当事人出示行政执法证件；
（二）现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查笔录；
（三）向当事人说明行政处罚的理由和依据；
（四）听取当事人的陈述和申辩；
（五）填写《环境保护违法现场处罚决定书》，由执法人员签名或者盖章，并将处罚决定书当场交付当事人；
（六)告知当事人如对当场作出的行政处罚不服，可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼。
第三十二条 执法人员当场作出处罚决定，必须在决定之日起3日内填写《环境保护行政处罚案件立案登记表》，按程序补办手续后报所在部门法制工作机构备案。
第三节 听证程序
第三十三条 依照环保法律、法规、规章作出责令停止生产或使用、吊销许可证或者较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，应适用听证程序。听证程序按《武汉市环境保护局行政处罚听证工作制度》执行。
第四节 报批审核程序
第三十四条 区级环境保护行政主管部门拟处1万元（含1万元）以上的罚款前，执行报批审核程序。
第三十五条 区级环境保护行政主管部门拟作出须报批的行政处罚时，应在完成行政处罚告知程序，并听取当事人陈述和申辩或者举行听证后，填写《环境保护行政处罚报批表》，连同完整的资料一并报送市环境保护行政主管部门。
第三十六条 市环保局有关职能处室依照职责对违法事实进行核实（开发处负责建设项目管理案件，污控处负责污染管理、重大或跨行政区污染事故及纠纷案件，监理处负责现场监理执法案件），并由职能处室负责人在审批表上签署经明确调查核实的初审意见。
第三十七条 初审核实后，送市环保局法规处复审。法规处应参照第二十六条的规定进行审查。
第三十八条 审查终结后，分别作出如下处理：
（一）符合法律、法规规定的，报经分管局长批准后，由区环境保护行政主管部门作出处罚决定并实施；
（二）报送资料不全、无当事人陈述申辩意见或者应当听证而未举行听证的，退回区环境保护行政主管部门补正；
（三）处罚幅度明显偏大时，退回区环境保护行政主管部门重新作出处罚决定；
（四）主要事实不清、适用法律错误、违反法定程序的，不予批准并责令区环境保护行政主管部门重新调查或纠正。
第四章 执行
第三十九条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定规定的履行期限内予以履行。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行的，由作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十条 处以罚款的违法案件，当事人应自收到行政处罚决定之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
有下列情形之一的，环境保护行政主管部门及其执法人员可以当场收缴罚款：
(一)依照简易程序当场作出行政处罚决定，不当场收缴事后难以执行的，或者罚款二十元以下的；
(二)在边远、水上、交通不便地区，当事人难以向指定的银行缴纳罚款，且经当事人提出的。
第四十一条 环境保护行政主管部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第四十二条 环保执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至环境保护行政主管部门；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至环境保护行政主管部门；环境保护行政主管部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第四十三条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请，环境保护行政主管部门负责人批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第四十四条 当事人不服行政处罚决定的，在收到行政处罚决定书之日起60日内，可以在作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门的上一级环境保护行政主管部门或者同级人民政府中选择其一申请行政复议，也可以在15日内直接向人民法院起诉。
当事人申请行政复议或者提出行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
当事人申请行政复议的，作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门应自收到行政复议答辩通知之日起7日内，将全部案卷材料和答辩书一并移交受理复议的上一级环境保护行政主管部门或者同级人民政府。
第四十五条 案件办理完结后，办案人员应填写《环境保护行政处罚案件结案表》，并将查处过程中的完整材料按规范立卷归档。市环境保护行政主管部门负责调查的执法机构应将已结案的完整卷宗交由法制机构统一存档。
自行政处罚决定书送达当事人之日起，至填写结案表结案之日止，案件的执行过程一般不得超过1个月(申请人民法院强制执行的除外)。
第四十六条 区级环境保护行政主管部门必须严格执行《武汉市环境保护局关于规范行政执法若干制度的规定》（武环[1998]47号），实施环保行政处罚案件报告制度。
对上级指定办理的处罚案件、适用听证程序的处罚案件或者经过行政诉讼的处罚案件，应当在行政处罚结案后20日内将完整卷宗向市环境保护行政主管部门备案。
第四十七条 市环境保护行政主管部门经过行政复议，发现区级环境保护行政主管部门作出的行政处罚违法或者显失公正的，应当责令改正。
第五章 附则
第四十八条 处罚环保违法行为，根据管辖范围，按下列权限执行：
（一）警告可由市、区环境保护行政主管部门决定；
（二）区级环境保护行政主管部门可处以１万元以下的罚款，超过１万元（含1万元）的罚款，按审批程序和管理权限报上级环境保护行政主管部门批准后，由区级环境保护行政主管部门作出决定并执行；
（三）市环境保护行政主管部门可处以５万元以下罚款，超过５万元（含5万元）的罚款，按审批程序和管理权限报上级环境保护行政主管部门批准后，由市环境保护行政主管部门作出决定并执行。
法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十九条 本办法规定使用的行政处罚文书按照《武汉市环保局关于转发环境保护行政处罚常用法律文书格式的通知》（武环[1999]166号）附件执行；其他相关文书见附件。
第五十条 环境保护行政处罚的其他事项，本办法未作规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》和《环境保护行政处罚办法》（国家环保总局第7号令）的有关规定。
第五十一条 因执法过错造成行政处罚不当，致使当事人合法权益受到损害的，依照《武汉市环境保护行政执法过错追究办法》实行追究；给公民、法人或者其他组织造成人身、财产损失的，应当依法予以赔偿；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。1997年2月27日发布的《武汉市环境保护行政主管部门行政处罚程序规定》(武环[1997]31号)同时废止。
附件：
环境保护行政处罚常用文书格式目录
一、立案阶段
1、环境违法行为立案登记表
2、现场检查记录
3、举报、控告记录
4、案件移送单
二、调查取证阶段
1、调查询问笔录
2、现场勘验笔录
3、监测报告
4、鉴定报告
5、证据暂存登记表
6、证据清单
7、案件调查报告
三、审查决定阶段
1、环境违法行为改正通知书
2、环境违法行为限期改正通知书
3、行政处罚事先告知书
4、行政处罚听证告知书
5、行政处罚听证通知书
6、环保听证主持人指定书
7、环保行政案件听证笔录
8、环保行政案件听证意见报告
9、陈述、申辩笔录
10、环境保护研究案件记录
11、行政处罚案件审批表
12、行政处罚报批表
13、当场处罚决定书
14、行政处罚决定书
四、送达和执行阶段
1、送达回执
2、合法票据
3、行政处罚强制执行申请书
4、环保行政复议答辩书
5、行政应诉答辩状
6、案件结案表
五、立卷
1、卷内目录
财政部办公厅、农业部办公厅关于颁发《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理暂行规定》的通知(废止)
财政部办公厅 农业部办公厅
财政部办公厅、农业部办公厅关于颁发《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理暂行规定》的通知
2002年7月30日 财办农〔2002〕99号
沿海各有关省(区、市)财政厅(局)、渔业行政主管部门：
海洋捕捞渔民转产转业专项资金是中央财政为妥善解决中日、中韩及中越北部湾渔业协定生效后我国渔业面临的问题而设立的。为了加强渔民转产转业专项资金的管理和监督，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理有关办法，特制定《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理暂行规定
附件：
海洋捕捞渔民转产转业专项资金
使用管理暂行规定
第一条 为妥善解决中日、中韩及中越北部湾渔业协定(以下简称协定)生效后我国渔业面临的问题，中央财政设立海洋捕捞渔民转产转业专项资金(以下简称专项资金)。为保证资金安全、有效地使用，根据《财政专项资金管理规则》，特制定本规定。
第二条 各级渔业部门应会同财政部门制定转产转业规划和年度实施计划。
第三条 专项资金使用范围：
1.因协定影响而退出捕捞的海洋渔船的报废补助；
2.吸纳转产渔民就业、带动渔区经济发展、改善海洋渔业生态环境的项目补助。
第四条 报废渔船补助资金补助对象为渔船所有人；项目补助资金补助对象为项目业主单位。
第五条 申请报废补助的海洋捕捞渔船必须同时具备以下条件：
1.在2000年海洋渔船普查中登记在册、按有关规定纳入管理、主机功率20千瓦以上的捕捞渔船(根据《渔业船舶报废暂行规定》不允许更新的除外)，重点是拖网、帆张网或其他对渔业资源破坏严重的捕捞渔船；
2.持有渔业船舶报废证明；
3.持有拆解证明或沉海作人工鱼礁的证明。
第六条 海洋捕捞渔船报废补助标准依据渔船确定(具体补助标准附后)。
第七条 转产转业项目资金主要补助能吸纳一定数量的转产捕捞渔民、有利于改善渔业生态环境、带动渔区经济发展的水产养殖、水产品加工、水产市场、休闲渔业以及利用报废渔船作人工鱼礁等项目建设。
第八条 报废渔船的定点拆解、清污沉船工作由县级以上地方渔业行政主管部门负责监督实施，经费纳入地方财政预算。
报废渔船的拆解由省级渔业主管部门在财政部门指导下采取招投标方式进行。
第九条 专项资金申报和补助程序：
1.各省(市、区)渔业主管部门会同财政部门，根据协定影响程度、全国年度减船转产总规模和资金补助的相关标准，结合工作实际，提出年度减船转产计划和项目可行性研究报告，联合上报农业部和财政部。
2.各地减船转产计划应列明拟报废渔船总船数、总功率、转产渔民总人数，同时附上拟报废渔船的船名船号(“三证”复印件)和渔船所有人的身份证号、报废渔船拟处理方式等情况；转产转业项目可行性研究报告中要详细测算能够吸纳捕捞渔民人数、改善海洋渔业生态环境和带动渔区经济发展等情况。
3.农业部会同财政部对各省(市、区)上报的减船转产计划进行审核，确定各省(市、区)减船转产任务，提出资金补助额度；组织有关专家对转产转业项目进行论证并确定项目及补助金额。减船转产任务及转产转业项目由农业部下达，专项资金由财政部下达。
4.地方渔业和财政部门根据农业部下达的减船转产任务，经核实渔业船舶报废证明和拆解证明等有效凭证后，对减船和补助情况予以公告，按照方便群众的原则，及时足额向补助对象支付资金。为保证减船资金专款专用，该项资金要在省市县财政部门管理下，通过同级财政国库分账核算。
项目资金实行项目管理，由财政部门拨付到相关项目承担单位。
第十条 专项资金补助对象要与所在地乡镇政府签订转产转业协议书，明确各自的权利和义务，经法律公证后报上级渔业行政主管部门和财政部门备案。
第十一条 省级渔业行政主管部门会同省级财政部门于每年年底联合向财政部和农业部上报专项资金使用情况总结报告。报告内容主要包括资金到位、发放情况，收缴报废渔船“三证”情况、拆解情况，报废渔船沉船作人工渔礁情况，转产项目吸纳捕捞渔民情况、改善海洋渔业生态环境情况和带动渔区经济发展等。
第十二条 各级财政及渔业主管部门应加强对专项资金使用情况的监督检查，切实保证专项资金专款专用，对挪用、截留、挤占资金的行为，依法追究有关人员的责任。
第十三条 各省(市、区)根据实际，制定具体的实施办法。
第十四条 本规定自发布之日起实行，由财政部负责解释。
附：捕捞渔民减船补助标准http://www.mof.gov.cn/news/images/WG0215-caibannong0299f_20050615.gif
