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增设“非法拆迁罪”——律师向全国人大递交立法建议书

娄本清


全国人大常委会：

　　我们作为中国公民、律师，根据我国出现的非法拆迁屡禁不止的社会现象，及我国现行法律对该社会现象的立法现状，并借鉴国外的立法经验，依据《中华人民共和国立法法》，建议全国人大常委会依法向全国人大提出修改《中华人民共和国刑法》法律议案，建议在《刑法》中增加“非法拆迁罪”。其理由如下：

一、当前我国非法拆迁的现状

　　当前我国城市化进程中，不可避免的涉及到拆迁问题。但拆迁存在诸多问题，不得不引起高度重视。

　　1、嘉禾事件

　　记得在2004年湖南发生嘉禾事件以后，党中央、国务院采取了果断措施。嘉禾县委书记、县长免职，常务副县长、政法委书记等受到不同程度的党纪国法处理。虽然对遏制非法拆迁起了重要作用，但随着时间的延长，不久嘉禾“四包两停拆迁政策”就在各地重演。将经济、政治、心理控制等简单结合。

　　2、贵州纳雍拆迁事件

　　"干部职工坚持不签订拆迁协议、不履行协议，就将被停职、停薪"。２００８年１０月２０日，纳雍县纪委、组织部出台"关于严肃城市建设征地拆迁工作纪律要求的通知"，提出对依法拆迁、按照标准补偿、安置合理、拆迁办充分动员后仍不签订拆迁协议、或不履行协议的党政干部，将实施处罚。

　　这项文件规定，被拆迁房屋的所有者是正、副科级领导干部，或其直系亲属的，将由纪检、组织部门对其进行动员谈话、诫勉谈话或抽调拆迁办工作，１５日后仍不签订拆迁协议、腾房搬迁，由组织部门提请县委研究，免去其工作职务。被拆迁房屋所有者是单位干部职工，由单位主要负责人对其进行动员谈话，１０日内不签订协议这停止工作，１５内不签协议、不搬迁者将停发工资。处理结果是叫停文件的实施。

　　3、辽宁本溪拆迁事件

　　发生在2008年5月14日上午8时左右的张剑故意伤害案。经法庭审理最终判三缓五而告终，非法拆迁者没有得到法律的认可。

　　本溪拆迁事件，将软暴力、应暴力、暴力掠夺式拆迁（见《法律与生活》2009年10月下半期），演绎的淋漓尽致，以致酿成极端的、血的事件。

　　但是，一个、几个非法拆迁案件被法律否定，并不代表非法拆迁现象的终结。甚至在全国各地有愈演愈烈的态势。

　　4、5月13日，山西省大同市白马城村一村民砍伤多名参与拆迁的警察。

　　5、5月30日，江苏宿迁市锦绣江南小区一王姓男子刀劈上门的8名拆迁人员，砍死一人，砍伤多人。

　　6、山东省邹平县委党校居民区遭受的非法拆迁状况

　　2009年4月至今，又是一个嘉禾事件、纳雍事件、本溪事件的翻版。只是手段更加隐蔽。很多职工经不起折腾，有些教师怕工作调离或者开除，未签协议，主动交钥匙，立即拆了房子。县委书记竟然在县委（扩大）工作会议上公然点名，督促拆迁。不但不安置，反而报复不同意交家庭钥匙的职工。

非法表现在以下几个方面：

　　（一）、工程项目非法。今年温家宝总理明确提出，不允许机关建造楼堂馆所。党政机关让企业山东魏桥创业集团建造也是强人所难。二、企业山东魏桥创业集团在建造五星级宾馆属于商业行为，不属于《物权法》、《城市房地产管理法》规定的的公益行为，不属于强制征收的范围。并会严重违反《循环经济促进法》第二十五条第二款的禁止性规定。

　　（二）拆迁操作违法。自始至终没有按照法律程序运作。1、被拆迁人见不到拆迁证，想必建设单位也没有申报此建设项目。属于典型的先拆后安置的情况。2、恐吓、威胁被拆迁人的情形。3、不依法办理安置手续。
　
　　（三）不具备拆迁与安置的资格。如此操作可能把被拆迁人置于居住落空的境地。与被拆迁户的安置协议实际上是无效协议，这为拆迁人不履行安置方案留下了口实。为百姓无房居住埋下了伏笔。何况未经平等协商。

　　（四）利用威胁、恐吓手段逼迫被拆迁人交钥匙。交了钥匙就扒房子。嘉禾事件、党校事件就是典型。嘉禾还搞了一纸文件，而党校事件是当场宣布。

　　（五）拆职工住房无拆迁许可。而是韩校长代表党校与黛溪办事处南关村村民尚振海个人签订的协议。学过法律的人都会辨别出——此文书属于无效合同。韩校长从县委办公室工作过，干过副主任，是正科级领导干部，在邹平县也是举足轻重的人物，来到党校更是名副其实的实权派人物了，难道二十几年的“五五普法”，没记住一点点基本的法律知识?难怪如此配合某些利益集团、肆无忌弹的铲除党校了！
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
　（第２号）


　　《齐齐哈尔市社会用字管理办法》业经市政府一九九六年四月十五日第一百次常务会议通过，现予发布。自一九九六年四月二十日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘海生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年四月十五日
　　　　　　　　　　　 齐齐哈尔市社会用字管理办法



　　第一条　为加强社会用字管理，维护国家文字的统一，促进汉字使用的规范化、标准化，更好地发挥汉字在社会生活中的作用，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡本市行政区域内的单位和公民，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称的社会用字，是指书写、印刷、刻刨、浇铸的具有公用性、示意性的汉字和汉语拼音。


　　第四条　齐齐哈尔市语言文字工作委员会办公室是全市社会用字的主管部门，其主要职责是：
　　（一）组织实施国家和省有关社会用字方面的法规、规章和标准。
　　（二）制定本市社会用字管理办法，并组织实施。
　　（三）协调、指导有关部门的社会用字管理工作。
　　（四）培训社会用字管理人员。
　　（五）会同有关部门查处违反本办法规定的社会用字。
　　县（市）、区语言文字工作委员会办公室负责辖区内的社会用字管理工作。


　　第五条　工商、城管、地名、技术监督等部门，应依法分别对社会用字进行管理。
　　（一）广告、牌匾和商品注册商标等的社会用字审批及监督，由工商行政管理部门负责。
　　（二）户外的牌匾、广告以及宣传栏、橱窗、标语等社会用字，由市容管理部门负责。
　　（三）本地产品包装、说明等的社会用字，由技术监督部门负责。
　　（四）地名的社会用字，由地名管理部门负责。
　　（五）其他方面的社会用字，由市语言文字工作委员会办公室负责。


　　第六条　社会用字的汉字规范标准：
　　（一）简化字，以１９８６年国务院公布的《简化字总表》为准。
　　（二）异体字中的正体字，以１９５５年国务院公布的《第一批异体字整理表》中的选用字为准。
　　（三）印刷用字，以国家语言文字工作委员会和国家新闻出版署１９８８年联合公布的《现代汉语通用字表》为准。


　　第七条　社会用字的汉语拼音标准：
　　（一）字母书写，以１９５８年第一届全国人大第五次会议公布的《汉语拼音方案》为准。
　　（二）拼写和分词连写，以国家教育委员会和国家语言文字工作委员会１９８３年联合公布的《汉语拼音正词法基本规则》为准。


　　第八条　不得使用不下列汉字作为社会用字：
　　（一）１９８６年国务院公布的《简化字总表》中已经简化的繁体字。但国家和省另有规定的除外。
　　（二）已经淘汰的异体字和旧字型（不含姓氏用字）。
　　（三）已经废止的第二次汉字简化方案（草案）中的简化字。
　　（四）错别字。


　　第九条　需用汉语拼音标注的牌匾、路名牌、站名牌应在汉字下标注，不得单独使用汉语拼音字母。
　　需要书写外文的标语牌、告示牌以及涉外单位的牌匾等，应外文与汉字并用，上为汉字，下为外文。汉字所占牌面面积不得少于二分之一。


　　第十条　对违反本办法规定的行为，分别由工商、城管、技术监督、地名部门按管理权限责令在１个月内（自发现之日算起）改正。逾期不改的，由市容管理部门对牌匾中的不规范用字，处以每日每字２０元的罚款；其他方面的不规范用字，视情节轻重，处以５元至１０元的罚款。
　　但原制作单字造价在５０００元以上的大型牌匾，有不规范用字改正确有困难的，经市语言文字工作委员会办公室批准，可缓改，但应由使用者在醒目位置悬挂临时性规范字牌，并分别向市语言文字工作委员会办公室、市容管理办公室提交限期改正保证书。


　　第十一条　本办法所定罚款应使用全省统一印制的票据并全额上缴同级财政。


　　第十二条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向做出处罚决定部门的上一级主管部门或同级政府申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院起诉。


　　第十三条　本办法由齐齐哈尔市语言文字工作委员会办公室负责解释。


　　第十四条　本办法自１９９６年４月２０日起施行。