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财政部


财政部关于印发《外国政府贷款项目管理工作规程》的通知

财金[2000]183号

　　国务院有关部委（局），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，各中央直属采购公司，各转贷银行：

　　为进一步规范外国政府贷款项目管理工作，提高办事效率，更好地利用外国政府贷款支持经济建设，我部制定了《外国政府贷款项目管理工作规程》，现印发给你们，请遵照执行。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以结合本地实际情况补充、完善有关内容，尽快转发至市、县财政部门以及地方采购公司。执行中如有问题，请及时向我部反映。

　　附件：外国政府贷款项目管理工作规程

财政部　　　　

二○○○年十二月十九日


外国政府贷款项目管理工作规程

　　为进一步加强外国政府贷款项目工作的日常管理，明确工作职责，提高工作效率，制定本规程。

　　一、及时发布信息。当财政部获知贷款国政府向我国政府提供贷款的最新信息后，将及时发布《外国政府贷款信息公告》，或与国家计委联合发布《征集项目通知》，通知中央有关部委和各省级财政厅（局），使中央部委和地方财政部门及时了解有关外国政府贷款的信息。

　　二、申报项目的受理。财政部在收到省级财政部门使用贷款的申请报告后，将对下列事项进行审核：

　　（一）省级财政部门的申请函；

　　（二）省级计划部门对项目建议书或可行性研究报告的批复；

　　（三）项目建议书或可行性研究报告（如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本）；

　　（四）环境评价报告（如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本）；

　　（五）借款人、担保人是否落实、项目类型和转贷银行是否明确；

　　（六）项目的领域和贷款规模是否符合贷款国或经济合作与发展组织（OECD）的要求；

　　（七）贷款国需要的其他有关材料。

　　三、对符合要求的项目，财政部原则上每月一次以司函的形式向国家计委报送项目清单。

　　四、对国家计委批复的项目，财政部及时与原报送项目清单的情况进行核对，分别处理。

　　（一）国家计委的批复与财政部原报送项目清单完全一致的，在10个工作日内以司函通知省级财政部门、转贷银行，并在《中国财经报》等公开报刊发布《外国政府贷款项目采购公司招标通告》。

　　（二）如国家计委批复的项目未包括在财政部原报送项目清单内，待省级财政部门将项目的申报文件报齐后按本条（一）的规定办理。

　　（三）对国家计委批复的项目贷款国别和金额与财政部原报送项目清单不相符的，在10个工作日内通知省级财政部门重新确认。待省级财政部门的确认函上报后，在10个工作日内按本条（一）的规定办理。

　　五、及时通知采购公司中标。在收到采购公司招标结果的上报文后，财政部在10个工作日内以司函通知有关省级财政部门，并抄送中标采购公司。

　　六、对符合本规程第四条（一）要求的项目，财政部在10个工作日内向贷款国驻华使馆或有关部门提交项目材料。

　　对外方要求先经转贷银行初评的第三类项目，在收到转贷银行初步评估意见后的10个工作日内对外提交项目材料。

　　转贷银行评估后否定的第三类项目视为自动撤销，转贷银行应书面通知财政部，并抄送省级财政部门和其他有关单位。

　　七、在得到贷款国主管部门或驻华使馆对项目的反馈意见后，财政部在5个工作日内书面通知省级财政部门。

　　八、项目的国别调整和撤销。向外方提出项目后，项目单位不得随意或擅自调整贷款国别或撤销项目。如确需调整项目贷款国别或撤销贷款，应向地方财政部门提出申请，并由省级财政部门上报财政部。对无需与贷款国协商的项目，财政部在收到调整国别或撤销申请后将及时提出意见，并复函省级财政部门。凡需与贷款国进行协商确定的，财政部将及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的答复后及时通知省级财政部门。

　　九、申请增加贷款金额。对于确需申请增加贷款金额的项目，如申请增加的金额在计划部门原批准金额10％以内的，第一、二类项目由省级财政部门向财政部提出申请，第三类项目由转贷银行提出申请，并抄送省级财政部门。财政部在收到申请后的10个工作日内发函回复。

　　如申请增加的金额超过计划部门原批准金额10％以上的，由项目单位按计划部门规定的申报程序重新报批。

　　如增加贷款金额需与贷款国事先进行磋商的，财政部收到省级财政部门或转贷银行的申请后，及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的反馈意见后及时通知省级财政部门或转贷银行。

　　十、收到省级财政部门变更转贷银行的申请后，财政部在10个工作日内给予回复。

　　十一、日元贷款及500万美元以上项目的有关事宜。对于日元贷款及500万美元以上的限上项目，收到国家计委批复后，财政部将及时发函省级财政部门确认，落实借、还款单位和担责任。收到省级财政部门确认函后，及时对外提出，并发布采购公司招标公告。限上项目管理的其他工作规程将参照本规程办理。

　　十二、国务院有关部委和中央直属企业或单位利用外国政府贷款项目的管理规程依照本工作规程办理。

　　十三、本工作规程自发布之日起实施。

铁道部


铁路通信信号大修管理办法

1982年5月8日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为了不断提高和改善通信、信号设备的质量，确保既有设备的正常使用，保证运输生产的正常进行，通信、信号设备必须进行周期性的大修；大修时，根据运输生产的需要和技术发展的水平，可以进行技术改造。
第2条 通信信号大修工程实行铁道部、铁路局分级管理，在部、局统一计划下，在业务上铁道部由电务局归口，铁路局由电务处归口，为了严格执行建设程序，加强大修管理，特制定本办法。
第3条 在大修前必须根据设备技术鉴定情况，编制及报批计划任务书，确定大修规模、技术条件、投资估算、设计、施工单位和工程期限等。
第4条 在大修设计中，必须按照批准的计划任务书，采用铁路现行的标准设计和部颁各项规定。未经批准的标准设计和显示方式，不准采用。
第5条 在大修施工中，积极采用新技术、新工艺和先进工作方法，开展技术革新和合理化建议活动，尽量缩短工期，充分利旧，节约投资，严格按图施工，推广施工机械化、半机械化，不断改善劳动条件，以提高大修质量和效率。
第6条 在大修时，设计、施工、接管及其他单位之间，必须密切配合，在保证安全和提高质量的基础上，尽量避免施工妨碍，减少中断设备使用的时间，共同完成任务。
第7条 大修竣工，必须按规定进行交接验收，凡未办理交接手续者，不准开通使用。

第二章 通信、信号大修周期、条件和范围
第8条 通信、信号大修周期及技术条件
一、电线路
1、杆路
凡电杆腐朽超限及强度不合标准，或电气性能不能达到标准，影响通信质量时，应进行大修。
大修周期分别为：
素材电杆8～10年；
油材电杆15～20年；
钢筋混凝土电杆30～40年。
2、电线
凡由于锈蚀，使机械强度减少25％以上或衰耗增加超过规定，应进行大修。
大修周期分别为：
铁线15～20年；
钢芯铝绞线20～30年；
铜线30～40年。
3、电缆
凡包装层严重锈蚀，铅（铝）皮老化，电气特性不良，气压维护达不到标准时，应进行大修。
大修周期为20～30年。
二、通信机械
凡机械、电气特性不合标准，强度不够，部件、零件、配线大部老化、失效，磨耗严重，以致不能保证机械正确动作，在维修中又无法解决，应进行大修。
大修周期一般为10～20年。
三、信号设备
各种信号设备凡机械配件磨耗超限，强度不够，电气性能不合标准，配线老化，不合格和接近不合格的设备超过25％时，应进行大修。
大修周期为15年左右。
四、驼峰设备
凡缓行器及驼峰有关设备磨耗超限，强度不够和电气性能达不到标准，影响制动能力或不能保证调车安全时，应进行大修。
大修周期分别为：
液压式5～8年；
风压式8～10年。
五、单项设备
凡整体设备状况良好，而其中某一单项如电动转辙机、信号电缆（包括电线路和槽管电线路改地下电缆）、电源屏、蓄电池、载波机、自动总机、集中电话机等电气和机械性能达不到标准，影响使用、安全或效率时，应单独进行大修，以保证使用。
六、凡遇有下列情况之一时，可根据具体情况提前进行大修：
1、电路不合标准，机械强度不足，技术条件不合规定，不能保证行车安全时；
2、器材已被淘汰，维修配件没有来源，不能保证使用时；
3、设备陈旧落后，影响行车安全和运输效率时。
七、上述规定的各项大修周期均系一般的期限。设备已到大修年限时，应当根据实际调查、技术鉴定和各个地区的具体情况合理的进行安排，既要节约投资，又要保证使用，确保安全。
第9条 通信、信号大修工作范围
一、通信
1、修理和更换不合格和淘汰的设备、配件；
2、改善通信质量和增加通信容量；
3、移设不符合限界的设备，改善易于遭受自然灾害和其他干扰妨碍处所；
4、调整增音站的距离或位置；
5、统一设备制式；
6、改善电源；
7、新建或扩建通信机械室、通信检修所、通信工区、电缆工区、电（确）报所等；
8、结合大修采用新技术、新设备或进行更新换代；
9、采用维修作业机械化机具、作业车和测试设备；
10、与通信有关的战备设施及防止通信失、泄密设施。
二、信号
1、修理和更换不合格和淘汰的产品；
2、改善显示距离不符合标准的信号机；
3、调整轨道电路区间；
4、移设不符合限界的设备；
5、统一设备制式和电路类型；
6、调整自动闭塞间隔时分；
7、改善电源；
8、新建或扩建信号楼（继电器室）、修配所、检修所、机车信号检修所、测试所和信号工区。一般信号楼只包括信号机械室、电源室、通信机械室、信号工区、信号值班室、操纵室和贮藏室等，其它房舍不能列入；
9、结合大修采用新技术、新设备，更新联锁方式和闭塞方式；
10、采用维修机械化作业机具、作业车和测试设备。
第10条 大修技术标准
1、新设和更新部分应满足现行设计、施工和部规定的各项技术标准；
2、修理和利旧部分应满足修配所和检修所的出所标准；
3、新设器材和设备应有出厂合格证。

第三章 大修管理
第11条 铁路局应按运输的需要，设备技术质量状况和耗损规律，编制设备的长远大修规划和年度大修计划，作为进行大修工作的依据。编制大修规划和计划时，应全面考虑，综合平衡；如与邻局有关时，应互相协调一致，紧密配合，并尽量同时进行。
第12条 通信、信号设备进行大修时（除单项设备外），应按有关规定编制计划任务书，并报上级机关审批，作为确定大修工程项目、编制设计文件的主要依据。计划任务书的主要内容为：工程件名、大修理由（设备投产或上次大修时间、设备技术鉴定）、大修范围、投资估算和经济指标等。计划任务书应在开工前一年提出和上报。
1、较大的部控大修工程，如通信电缆、自动闭塞等设备的计划任务书由电务处组织编制，经铁路局总工程师室组织有关部门审核后，报铁道部（计划局、电务局）审批。


2、局控和较小的部控大修工程，其计划任务书由电务（通信）段组织编制，经铁路分局总工程师室或电务科审核后，报铁路局（计划处、电务处）审批。
第13条 大修单位应逐步地按照承发包合同制的规定将通信、信号大修的设计发包给勘测设计单位，条件不具备时也可委托勘测设计单位进行。大修设计根据具体情况，可采用两阶段设计（初步设计及施工设计）或一阶段设计（施工设计）。单项设备大修可不做设计，直接编写大修说明和费用估算。设计文件、概算的审批权限同计划任务书。施工预算由大修单位负责审批。
大修设计内容、设计文件数量及分发单位、概（预）算编制办法及内容等，可参照基建工程的有关规定办理。
概（预）算的定额应按部、铁路局和工程局（公司）的规定办理。
第14条 通信、信号大修应纳入部、局年度计划，凡部控或部建议的大修计划，由铁路局（电务处、计划处）根据批准的计划任务书或初步设计、概算，于前一年三季度末向铁道部（电务局、计划局）提报大修建议计划，经部平衡后，统一下达。铁路局（电务处）应据此组织施工单位，编列年度建设计划，并于三月末前报电务局备案。在执行中如有特殊情况需要改变计划时，必须报请原审批单位批准后方得改变。
凡局控大修工程可参照部控大修工程有关规定执行。
第15条 大修和施工单位，应逐步按照承发包合同制的要求，根据批准的大修计划、设计文件和概（预）算签订施工合同；如条件不具备时，也可暂时签订施工协议，以固定经济联系，明确责任，互相促进，共同完成任务。
凡部控大修工程，应将合同或协议副本抄报部电务局。
第16条 施工单位应根据年度投资计划、设计文件、建设工期编制年度施工组织设计、施工方案和施工预算，并安排好先期工程，切实做好施工准备。
第17条 施工预算应由独立核算单位根据施工设计文件及现场勘查测定资料，在总概算范围内进行编制。施工预算不能超过概算，如必须超过时，应按概算审批手续办理。
施工预算应作为施工单位实行经济核算、编制施工计划、财务拨款和考核工程成本的依据。
第18条 加强劳动管理，大力提高劳动生产率。严格遵守安全操作规程，建立健全岗位责任制，积极开展全面质量管理。加强技术管理，保证工程质量。工程竣工后，必须做好工程技术总结，不断提高质量和劳动生产率。
第19条 加强施工组织及统计汇报制度。凡部控及部分部建议通信信号大修工程，每月施工单位应向大修单位、电务处（或基建处）应向电务局按附表格式书面或电话报告工程完成情况。
部控大修工程竣工后，铁路局应向铁道部提出书面总结。
第20条 施工单位要严格执行开工、竣工报告制度。开工报告由承担施工的工程段（队），在做好各项施工准备工作的基础上，在开工前十天，向主管处（局）提出开工申请报告，经批准后向有关单位发出开工报告（电报）。工程竣工后，开工报告作为竣工验收文件的组成部分。
第21条 施工单位应贯彻安全和质量责任制，建立工程施工检查制度（特别是隐蔽部分），及时进行检查，发现问题随时处理。
第22条 为确保工程质量，大修和接管单位应派专人负责随时检查质量，发现问题及时向施工单位提出处理意见。施工单位要给检查人员在工作上提供方便。

第四章 验收交接
第23条 工程竣工后，必须备齐竣工文件，并以批准的设计文件和部规定有关技术标准为依据进行检查，确认工程已按设计工作量完成，工程质量合乎要求，能保证行车及使用时，施工单位可以发出竣工电报。
第24条 验收交接的权限及组织
一、重点工程（通信电缆、通信枢纽；自动闭塞、30组以上电气集中、机械、自动化驼峰）由铁路局组织验收交接；投资额在50万元以下，分局所属段、队施工或委外工程，由分局组织验收交接。
二、验收交接组织
1、由铁路局组织验收的，经施工主管单位组织有关单位初验合格，确认工程已经竣工，并备齐竣工文件后，通知电务处，由电务处报请铁路局发电报确定验交日期，并由设计、施工、使用、接管等单位组成局验交委员会，由局指定主任委员，主持验交工作。
2、由分局组织验收的，经施工主管单位组织初验合格，并已备齐竣工文件后，由分局发电报，确定验交日期，并组织设计、施工、使用、接管等单位组成验交委员会，负责验收交接工作。
第25条 验收交接工作条件
一、工程竣工后经过自验，并已会同使用接管单位进行了现场预验；信号设备进行了联锁试验；通信进行了各项性能测试；克服了设备主要缺点；能够正常使用和备齐竣工文件后，方可进行正式验收。
二、竣工文件应包括下列内容
1、竣工数量详表；
2、符合实际情况的竣工图；
3、工程检查记录（包括隐蔽工程）；
4、主要器材合格证及随带的技术资料；
5、主要设备的电气性能测试记录；
6、竣工验收交接报告。
第26条 工程竣工后，较小工程可一次组织验收交接，较大工程可按区间、站、联锁区或信号楼分段组织验收交接，办理开通使用事项，及时发挥投资效益。
第27条 验收交接委员会的任务
一、检查竣工工程是否符合批准的设计文件和有关规范、标准的要求；
二、核对竣工的工程数量，评定工程质量；
三、处理有关单位的不同意见，制定未完工程和克服缺点的措施、步骤和期限；
四、决定工程是否可以交付正式使用及交付日期，对采用新技术及大修后改变设备类型的工程，决定试用期限；
五、办理正式的竣工交接手续；
六、验收委员会成员签署的验收交接记录，可作为办理固定资产转帐及移交手续的依据。
第28条 工程质量评定及检查标准一律按（1974）交铁基字第2960号部令《铁路工程技术规范》及（1980）铁基字第2168号部令《铁路建筑安装工程质量评定验交标准》的通信工程、信号工程部分标准办理。
（附表略）