安徽省公路养路费征收管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第60号）
《安徽省公路养路费征收管理办法》已经一九九五年二月二十七日省人民政府第六十四次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 回良玉
一九九五年三月二十八日
安徽省公路养路费征收管理办法
第一章 总则
第一条 为加强公路养路费征收管理，保障公路的养护和改善，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家按照“以路养路，专款专用”的原则，向有车单位和个人（以下统称车主）征收的用于公路养护、改善和管理的专项事业费。
第三条 省公路主管部门和其授权的公路管理机构，按“收管用一体，统收统支，收支两条线，严格检查”的原则，负责养路费的征收管理工作，其他单位、个人无权征收或减免养路费。
第四条 车主必须按照本办法规定向车籍所在地征稽机构办理养路费缴（免）手续，领取养路费缴（免）凭证，接受征收稽查。任何部门、单位和个人不得干预、阻挠、拒绝征稽人员进行征费检查。
第五条 各级公安、农机部门应结合各自的职责，协助、配合征稽机构做好以下工作：
（一）向征稽机构提供车辆动态的有关资料；
（二）车辆年检、换发牌照时，应通知征稽机构派员参加，查验养路费缴纳情况；
（三）办理车辆转籍、过户、改装和报废等手续时，应当查验养路费缴纳情况。对未按规定缴纳养路费的，责令其到征稽机构补缴，未补缴的，不予办理有关手续。
第六条 征稽机构的职责是：
（一）宣传和执行养路费征收的法律、法规和规章；
（二）加强养路费征收基础工作，强化费源管理、车辆台帐管理、停驶车牌证管理、票证管理，做到应征不漏、应解不少；
（三）有权对车主的营运帐目、车辆缴费、报停使用等情况进行检查；
（四）在省人民政府批准设置的公路征费稽查站查验过往车辆缴费情况；依法上路、上户对车主征收养路费，并可对停车场（站）、码头和公路上的车辆缴纳养路费情况进行抽查；
（五）加强与车辆管理机构联系，及时了解车辆动态，商请车辆管理机构协助征收养路费；
（六）加强养路费征收管理理论研究和人才培训，提高养路费征稽人员的素质，实现养路费征收管理工作的规范化、现代化。
第七条 征稽人员执行公务应统一着装，佩带“中国公路征费”胸章，出示《中华人民共和国公路征费检查证》。养路费征稽专用车辆，应装有公路路徽标志。经省公安机关批准，可在征稽车辆上安装红色闪光警灯和警报器。
征稽机构可根据费款解送及征费稽查的需要，申请有关部门配备必要的防范器械和通讯等装备。
征稽人员必须依法行使职权，廉洁奉公，积极主动地做好养路费征稽工作。
第二章 养路费的征收和减免范围
第八条 除本办法另有规定外，下列车辆应缴纳养路费：
（一）领有牌证（包括临时牌证、试车牌证、学习牌证和专用牌证）的机动车辆以及从事公路运输的畜力车；
（二）军队、公安、武警系统参加地方营业运输、承包民用工程、为地方培训驾驶员或包租给地方单位和个人的车辆；
（三）军队、公安、武警系统内企业的车辆；
（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
（五）台、港、澳地区在皖车辆；
（六）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
（七）外籍人员在华使用的车辆；
（八）临时入境的各种外籍车辆。
第九条 下列车辆免征养路费，但在改变使用性质、超出行驶范围、变更使用单位或参加营业运输时，应缴纳全额养路费：
（一）下列单位按国家定编标准配备，并由国家预算内行政经费或教育经费直接开支的5人座（含5人座）以下的单位自用的小客车（包括二轮、侧三轮和简易摩托车）：
1、县级以上（含县级，下同）党和国家机关、人民政协、民主党派和工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、侨联、台联、社联、科协等人民团体，但不包括其所属企事业单位和政企、政事合一单位；
2、普通高等学校、全日制中等专业学校、教育行政部门主管的中学和职业学校，但不包括其培训中心、培训班和校办企业；
（二）外国使（领）馆自用的车辆；
（三）由国家预算内国防经费开支的军事装备性车辆；
（四）经省公路主管部门核定，设有固定装置及专门标志的下列专用车辆：
1、县以上医疗卫生部门（不包括其他行政、企事业单位自办的医院）的专用救护车、防疫车、冷链车、采血车；
2、城市环卫部门的清洁车、洒水车；
3、环保部门的环境监测车；
4、公安、司法部门的警车、囚车（设有囚箱）、消防车（不含企事业单位消防车）；
5、交通部门的交通规费征稽车，公路路政、交通运政管理专用车；
6、防汛部门的防汛指挥车；
7、省交通战备领导小组统一申报的铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车；
8、民政部门的殡葬车；
（五）在由省辖市城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的公共汽车、电车（不包括任何出租车）；
（六）经省公路主管部门核定，公路和城市道路养护部门的养路专用车辆；
（七）经省公路主管部门核定，在矿山、油田、林场行驶的采矿自卸车、设有固定装置的油田专用生产车和林场的积材车，但超出公路主管部门核定线路的车辆除外；
（八）经县级交通部门核定，专门从事农田作业的拖拉机和畜力车；
（九）经省公路主管部门核定的其他车辆。
第十条 下列车辆减征养路费，但在改变减征条件或超出减征范围时，应缴纳全额养路费：
（一）本办法第九条第一项规定的单位的非免征费车辆，减半征收；
（二）经省公路主管部门核定，农场、林场、油田等单位自建自养的专用公路（不包括内部生产作业道路），单线里程达到20公里，减征20％；单线里程每增加10公里，减征幅度递增10％，但最高不超过60％；
（三）本办法第九条第五项规定的公共汽车、电车跨行公路不足10公里的，按费额标准的三分之一计征；跨行公路10公里以上不足20公里的，按费额标准的二分之一计征；跨行公路20公里以上的，按全额计征；
（四）在省辖市市区道路固定线路上行驶或跨行公路5公里以下，接送本单位职工上下班的专用交通车（车籍外应喷有起讫路线），属于本办法第九条第一项规定的单位的，按费额标准的四分之一计征；属于其他单位的，按费额标准的二分之一计征。跨行公路超过5公里的，按规定的费额标准计征。
第三章 养路费征缴
第十一条 养路费按费率和费额两种方式征收。对具有健全的运输计划、行车记录、统计资料，能准确反映营运收入总额，并实行独立经济核算的专业公路运输企业，经省公路管理机构审核，省公路主管部门批准，按营运收入总额的15％计征；其他车辆均按计征吨位（畜力车按套，摩托车按二轮、三轮）和规定的费额标准计征。
第十二条 费额标准是：
（一）客车（含通道车）、货车（含半挂车、全挂车、大型平板车、农用运输车）、客货两用车每月每吨位160元（含交通建设专项基金40元）；
（二）柴油三轮、四轮、正三轮车、方向盘式拖拉机每月每吨位90元；
（三）手扶拖拉机每台每月45元；
（四）二轮摩托车（含轻便摩托车）每辆每季15元，三轮摩托车每辆每季20元；
（五）畜力车每月半套3元，单套6元，双套11元，三套以上17元（牛或驴为半套，骡或马为单套）；
对台、港、澳地区和外国籍的车辆，按前款费额标准2倍计征。
养路费征收标准的调整，由省公路主管部门根据全省公路建设发展情况和应征车辆增长情况，以及公路运价、养护成本，物价指数的变化，会同省计划、财政、物价等部门提出，报省人民政府批准后执行。
第十三条 计征吨位按下列方式确定：
（一）货车按出厂核定吨位或底盘标记的载重吨位计算，两者不一致的，按吨位高者计算；汽车拖带的全挂车按七折计算；大型平板车核定载重吨位20吨以下的，按实际吨位计算，超过20吨以上的部分，减半计算。
（二）客车比照同类型货车底盘标记的载重吨位计算，未标明载重吨位的，按最高载人数每10人座折全1吨位计算。
（三）客货两用车按载货吨位和载客座位（第一排座位不计）折合吨位合并计算。
（四）不能载客载货的特种车辆，按其自重（包括固定装置重）减半计算。
（五）柴油三轮、四轮、正三轮车、拖拉机有标准吨位的，按标准吨位计算；无标准吨位的，按发动机功率计算，每14．71ＫＷ（20匹马力）折合1吨，不足7．35ＫＷ（10匹马力）按7．35ＫＷ计算，7．35ＫＷ以上不足14．71ＫＷ的按14．71ＫＷ计算。
按前款规定计算吨位，不足0．5吨的，按0．5吨计算；超过0．5吨不足1吨的，按1吨计算。客车1－5人座折合0．5吨，6－10人座折合1吨。
第十四条 凡应缴纳养路费的车辆，应于每月月底前缴纳次月养路费，领取月养路费缴讫标志，也可按季度、半年或全年一次性缴纳，领取季度、半年或全年养路费缴讫证。
新增车辆车主应在领取行驶证后的5日内，持单位或乡（镇、街道）证明及行驶证复印件，到当地征稽机构办理养路费缴费登记，其养路费计费时间自领取行驶证之日起计算。
新增或报停启用的车辆，领取行驶证或办理启用手续之日在上旬的，当月养路费按月费额征收；在中、下旬的，当月养路费分别按月费额的三分之二、三分之一征收。
挂临时牌照的车辆，从办理临时牌照之日起按有效期计征。有效期在10日内的，按月费额的三分之一计征；在20日内的，按月费额的三分之二计征；超过20日的，按月计征。
第十五条 暂定减免征养路费的车辆，车主应于每季度末到征稽机构办理下一季度减免征手续，领取减免征凭证。
新增车辆办理减免征养路费手续的，车主应于车辆入户后10日内持有效证件向车籍所在地征稽机构提出申请，由征稽机构审查后逐级上报省征稽机构审批。不符合减免征条件的车辆应缴纳全额养路费。
办理免征手续每辆每次交工本手续费10元（摩托车交工本手续费5元）。
第十六条 车主申请包干缴费的，征稽机构可根据车辆完好状况、历年缴费等情况与车主签订包干缴费协议，确定每年包缴月数、车数和缴费总额。年包缴月数货车不得少于10个月，客车不得少于11个月。包干协议内的车辆不得调换。
第十七条 缴纳养路费一般应当通过银行转帐方式进行。养路费结算以元为单位，元以下尾数“四舍五入”。
养路费缴纳后，不办理退费、延期、抵缴等变更手续。
第十八条 养路费收入（含滞纳金、利息）属省级预算外资金，实行省财政专户存储管理。地、市、县征稽机构应将所征养路费收入存入在银行开立的养路费收入上解专户，及时足额上解。任何单位和个人不得截留、挪用、坐支和平调。
第十九条 征稽机构每年对车辆缴免养路费情况进行一次检审，车主应按时参加。检审合格的，核发《养路费检审合格证》。
第二十条 客车、货车（含载重量超过1．5吨的农用运输车）、客货两用车及大中型拖拉机养路费，由省公路管理机构负责征收管理，其票证由省公路主管部门委托省公路管理机构按照国务院公路主管部门规定的样式印发。手扶拖拉机、摩托车、柴油三轮、四轮车、正三轮车、载重量在1．5吨以下的农用运输车、畜力车养路费由地、市、县交通部门负责征收，其票证由省公路主管部门按国务院公路主管部门规定的样式印发。
第二十一条 养路费票证在有效期内，车辆可以通行全国，驾驶人员应随车携带，妥善保存。
养路费票证遗失或损毁，车主应向征稽机构申请补办，交原缴费额10％的补办费。
任何人不得伪造、涂改、替换或转借养路费票证。
第二十二条 养路费缴讫（免）标志是记录车辆缴免养路费情况的凭证，可粘贴在车辆前挡风玻璃右上角。
第四章 养路费变更
第二十三条 跨省（自治区、直辖市，下同）行驶的车辆，养路费由车籍所在地征收，省际之间互不征收。但养路费票证有效期超过征收时间3日的，视为无养路费票证跨行。
车辆调驻外省3个自然月以上的，应在调驻外省30日内，持证明到车籍所在地征稽机构申报，从第3个自然月起，由驻地征稽机构按驻地收费标准征收养路费；不足3个自然月的，按正常跨行车辆办理。车辆调回本省后的五日内，应到所在地征稽机构办理养路费缴纳手续。
调驻本省3个自然月以上的车辆，从调进后的第3个自然月起，由本省征稽机构按本省收费标准征收养路费。
省内相互调驻的车辆，一律由车籍所在地征收。但养路费票证有效期超过征收时间的，视为无养路费票证行驶。
第二十四条 车辆过户，车主应在过户后5日内，持双方单位或乡（镇、街道）证明和居民身份证及车辆过户凭证复印件，到征稽机构办理养路费过户手续。经征稽机构审核后，变更养路费缴讫标志和征费档案，从次月起停征原车主养路费。
第二十五条 车辆转籍，原车主应在批准车辆转籍后的5日内，持单位或乡（镇、街道）证明及车辆转籍凭证复印件，到原征稽机构办理养路费转籍手续，结清养路费，交回养路费缴讫标志，从次月起停征原车主养路费；转入地征稽机构凭转出地征稽机构出具的养路费转籍证明办理入籍手续，从次月起在转入地缴纳养路费。
第二十六条 车辆改装，车主应从行驶证换发之日起5日内，持批准改装的凭证、改装后的行驶证复印件和改装厂家出具的证明，到当地征稽机构办理养路费变更登记手续，从改装车辆换发行驶证之日起按改装后的车辆征收养路费。
第二十七条 车辆报废，车主应于当月持车辆报废鉴定书复印件、本单位或乡（镇、街道）证明和车辆管理机构批准报废的复印件，到当地征稽机构办理养路费停征手续，结清养路费、交回养路费缴讫标志，从次月起停缴养路费。
第二十八条 车辆停驶，车主应于月底前到当地征稽机构申请报停，办理养路费停征手续，交存两块号牌、行驶证及养路费缴讫标志，从次月起停缴养路费。交存号牌、行驶证情况，征稽机构应及时通知车辆管理机构。
本办法第十条规定的减征养路费车辆，新入户不满1年的车辆，按费率计征养路费的车辆，以及包干缴纳养路费的车辆，均不办理报停手续。
报停车辆应在报停申请书上注明的具体地点停放，不得随意变换。确需变换停放地点的，应经征稽机构同意。
车辆报停一般全年累计不得超过3个月；车辆损坏严重、一时难以修复的，经申请征稽机构批准，可适当延长，但全年累计报停时间不得超过6个月。
报停车辆重新启用，应在缴纳养路费、领回牌证和标志后，方可行驶。
第二十九条 车辆被司法机关、行政机关依法扣押、封存的，车主应于当月持有关机关处理决定的复印件，到征稽机构办理车辆停驶手续；车辆被依法没收或变更所有者（持有者）的，按车辆过户处理。
第五章 处罚
第三十条 拖、欠、漏、逃缴养路费的，除责令限期补缴养路费外，按日收取应缴费额1％的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃缴养路费3个月以上的，并处应缴费额30－50％的罚款；连续拖、欠、漏、逃养路费6个月以上的，并处应缴费额50－100％的罚款。
第三十一条 外省车辆无养路费票证跨行我省的，按我省收费标准收取相当于该车1个月应缴费额的滞纳金。在当月内一地收取滞纳金后，其他地区不得重复收取，但应责成其到车籍所在地或驻地征稽机构办理养路费缴免手续。
第三十二条 伪造、涂改、替换养路费票证和罚款单据的，责令限期补缴全额养路费，按日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以应缴费额3倍以下的罚款。
第三十三条 减征、免征养路费车辆，逾期未办理减免征手续的，责令按同类车辆收费标准补缴未办减免手续期间的全额养路费，并按日收取应缴费额1％的滞纳金。
第三十四条 暂定减征、免征养路费的车辆，擅自改变使用性质或超出使用范围的，责令限期补缴全额养路费，按日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以应缴费额50－100％的罚款。
第三十五条 车辆严重超载的，加征15％的月养路费。
第三十六条 未按本办法规定办理养路费登记或变更登记手续的，责令限期补办，处以200元以下的罚款。
第三十七条 不参加养路费年检的，责令限期补检，处以200元以下的罚款。
第三十八条 征稽机构依法作出处理决定，不能现场执行时，可视具体情况暂时扣留车辆行驶证、道路运输证或者车辆，并签发由省公路主管部门统一印制的暂扣凭证。车主应在车（证）被扣之日起7日内到指定的征稽机构接受处理。因证件或车辆被扣所造成的损失，由车主自负。违章处理结束，征稽机构应及时退还暂扣的证件或车辆。
第三十九条 当事人对处罚决定不服的，可按有关法律法规的规定，申请复议或提起诉讼。期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十条 征稽机构及其人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由公路主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十一条 本办法由省交通厅负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
浅析根本违约构成要件及其法律效果
---从一则因一方根本违约导致合同解除的案例谈起
孙 倩
内容摘要：根本违约是从英国普通法上发展出来的一种制度，这一制度有着比较重大的影响力，在《联合国国际货物销售合同公约》及国际商事合同通则等中均有所体现。根本违约将合同后果与合同目的实现结合起来，以此作为确定违约严重性的依据，从而为确定合同解除的要件，限定法定解除权的行使奠定了基础。根本违约制度，一方面作为一种法定的合同解除权的发生事由，另一方面实际上又对解除权的行使予以了非常有必要的限制，对于促进交易、限制解除权的滥用必将发挥重要作用。
关键词：根本违约，构成要件，法律效果，解除合同，免责功能
合同的全部意义和终极目的在于履行。合同成立生效后，当事人应按照合同的约定或者法律的规定，全面适当地履行合同义务。然而由于社会生活的不断变化，主客观世界纷繁复杂，所以在国际货物买卖合同中违约行为时有发生。按违约后果的严重程度将违约分为根本违约与非根本违约，是国际上常见的一种方法。那么如何认定根本违约？其法律后果又是怎样？笔者将从一则因一方根本违约导致合同解除的案例入手，对这些问题进行分析。
基本案情
1994年12月，深圳甲公司与英国乙公司签订451号合同，甲公司向乙公司购买法国产青霉素针剂15万瓶，总价款8万美元。
1995年3月20日，乙公司向中国卫生部申请并取得了333号进口药品许可证。许可证规定，青霉素针剂的生产厂为：Teajon Co.原产地为法国。甲公司在得到乙公司已获取许可证的通知后于1995年4月10日开出信用证。信用证规定了麦头标志、药品产地、单价、总价款和价格术语。
1995年5月30日，货到目的港。经目的港海关查验，发现该批药品的标签、批号、合同号、麦头标志与333号许可证允许进口的药品完全不符。1995年8月28日，目的港所在地的药品检验机关出具药品检验证书，确认“本品由于生产厂牌与提供的进口药品许可证的生产药厂名称不符，不准进口”。
甲公司在得知上述书面文件后立即通知乙公司。乙公司致函甲公司表示，将重新申请临时进口许可证。双方为此进行了多次协商，但时至1995年11月13日仍未有结果。于是甲公司不得不将货物退至法国马赛港，但乙公司拒绝收回该批货物，货物又被退至中国大连港。
由于双方的争议得不到解决，甲公司于1996年3月4日提起仲裁。甲公司称，乙公司的行为已经构成根本违约，要求解除451号合同，请求乙公司返还货款及利息、总货款价值10％的预期利润，承担退货运费及利息和货在马赛港因乙公司无理拒收而发生的仓储保管费用以及中国海关关税等。
乙公司辩称，已经正确履行451号合同，所交货物完全符合合同规定。由于甲公司迟开信用证，导致生产厂商无法及时通知甲公司，但商品的实际品质与乙公司向中国卫生部申报的样品的品质完全一致。在货物未能通关的情况下，甲公司不积极向中国医药部门申请一次性进口许可证，导致货物最终未能入关。乙公司要求甲公司承担自交货时至目前的利息和全部损失，要求甲公司接受货物，不同意承担甲公司提出的任何损失。
本案的核心问题在于英国乙公司在合同的履行过程中是否根本违约，甲公司是否能解除其与乙公司的合同。为了厘清这一问题，笔者认为关键首先应分析一下根本违约的构成要件及其法律后果。下面笔者将分两部分来阐述。
一：根本违约的构成要件
根本违约的规定可以追溯到英国普通法，将合同条款分为条件条款与担保条款是英国法的重要内容。所谓条件条款就是由一个事实陈述或一承诺所构成的合约的实质性重要条款，如果这一事实陈述被证明是不真实的或者这一承诺并没有得到履行，受害方将把这种破坏条款的行为视为动摇了合同根基的严重违约而取消合约或提出索赔。而担保作为合同中的次要的和附属性的条款，当它被违反时，并不能使非违约方以毁约待之，不能解除合同而只能请求损害赔偿。
违约形态划分为根本违约与非根本违约有着十分重要的意义，如果构成根本违约，受害方就有权利去终止他在合同中所要承担的责任与义务，同时，向违约方提出索赔，或者并不去终止合同而仅就遭受的损失要求赔偿，即拥有解除合同的选择权。而对于非根本违约，受害方并不能因此终止合同，他只有权就遭受的损失要求赔偿。根本违约（Fundamental breach），又称为重大违约，是指一方当事人违反合同的结果，使另一方当事人蒙受损失，以致于实际剥夺了受害方根据合同有权期待得到的利益。 《联合国国际货物销售合同公约》第25条规定：“一方当事人违反合同的结果，如使另一方当事人蒙受损失，以至于实际上剥夺了他方根据合同规定有权期待得到的东西，即为根本违反合同，除非违反合同一方并不预知，而且一个同等资格、通情达理的人处于相同的情况下也没有理由预知会发生这种结果。” 根据该公约的规定，如果违约方存在违约行为，而且违约引起的严重程度“实际剥夺了相对方根据合同规定有权期待得到的东西”，则构成根本违约。按照《公约》的规定，构成根本违约必须符合以下条件：第一，必须存在违反合同的事实，这是构成根本违约的前提条件。第二，违约的后果使受害人蒙受损害，这里的损害应作广义解释，应涵盖商业利益损失、标的物损坏、商业机会损失等各种情况。“实际上剥夺了他根据合同规定有权期待得到的东西”，这句话表明了违反合同会造成相当严重的后果，会剥夺当事人的重大合同利益。如何认定“实质上剥夺的利益”完全需要具体案件具体分析，因为国际货物种类繁多，交易条件也差别很大，同样的违约行为在不同情况下会带来不同程度的损害结果，这影响到是否构成根本违约。例如，卖方交货时单据不符、交货地点或商品规格不符，逾期交货这些行为，看起来较为普遍，但是单据的性质或作用，不符点的多少，逾期`交货的动机是什么，这些因素在不同案件中会给守约方造成不同的损害。此外，还应该看合同条款是如何规定的，应考虑合同订立时的具体情况，评估当事人是否把相关合同条款看得很重要。例如，时间是否是合同中的关键因素，如果是，则迟延交货可能会造成根本违约；如果不是，则不构成根本违约。同样，CIF条件下卖方办理保险的义务对于买方转售货物（特别是运输途中的货物）很重要，如果由于卖方不履行此义务造成买方不能转售货物，则构成根本违约。至于货物与合同不符至何种程度才算实质上剥夺了…的东西，是个相当不能预测的东西。这也是一个由法官解释合同并依自由裁量权加以判断的事项。第三，违约方预知，而且一个同等资格、通情达理的人处于相同情况下也预知会发生根本违约的结果。这就是说，如果一个违约人或一个合理人在此情况下不能预见到违约行为的严重后果，便不构成根本违约，并对不能预见的严重后果不负责任，在这里，《公约》为贯彻过错责任原则，采用了主客观标准来确定违约人的故意问题。主观标准是指“违约方并不预知”，他主观上不知道他的违约行为会造成如此严重的后果，表明他并未有故意或恶意。例如违约方并不知在规定时间不交货可能会使买受人生产停顿，而以为这批货物迟延数天对买受人是无关紧要的，这样，违约人的违约行为虽已造成严重后果，但他主观上不具有恶意。其次是客观标准，即一个合理人（同等资格、通情达理的人）处于相同情况下也没有理由预知。如果一个合理人在此情况下能够预见，则违约人是有恶意的。应当指出，在这两种标准中，客观标准的意义更为重大，因为此种标准在判断违约当事人能否预见方面更为简便易行。一般来说，违约人或一个合理人能否预见，应由违约人举证证明， 就是说，违约人要证明其违约不构成根本违约，不但要证明他自己对造成这种后果不能预见，同时还要证明一个同等资格、通情达理的人处于相同情况下也不能预见，从而才不构成根本违约。至于违约人应在何时预见其违约后果，公约并没有作出规定。
二：根本违约的法律效果
一旦构成根本违约，那么在法律上又会有什么样的效果呢？笔者以为根本违约的效果主要表现在两个方面，一是债权人可以解除合同，二是如果存有免责条款则在解释上通常阻却债务人援引该免责条款。下面分别讨论。
（一）根本违约与合同解除权：解除权的发生与限制问题
在根本违约场合，可因此发生债权人的单方解除权，不过根本违约对于解除权的意义是双重的，正如有的学者指出的，“一方面它是解除合同的主要理由，另一方面又是对当事人解除合同权利的重要限制。”4
1、根本违约场合解除权的发生。《联合国国际货物销售合同公约》第25条提出了根本违约的一般含义，并在以下条款中对根本违约场合可以解除合同作了规定《公约》第49条（1）买方在以下情况下可以宣告合同无效：（a）“买方不履行其在合同或本公约中的任何义务，等于根本违反合同”。第51条（2）“买方只有在完全不交付货物或不按照合同规定交付货物等于根本违反合同时，才可以宣布整个合同无效”。第64（1）买方在以下情况下可以宣告合同无效：（a）“买方不履行其在合同或本公约中的任何义务，等于根本违反合同 ”。第72条（1）“如果在履行合同日期前，明显看出一方当事人将根本违反合同，另一方当事人可以宣告合同无效”。第73条（1）“对于分批交付货物的合同，如果一方当事人不履行对任何一批货物的义务，便对该批货物构成根本违反合同，则另一方当事人可以宣告合同对该批货物无效；（2）如果一方当事人不履行对任何一批货物的义务，使另一方当事人有理由断定对今后各批货物将会发生根本违反合同，该另一方当事人可以在一段合理的时间内宣告合同今后无效”。从以上条款可以看出在一方违约后，《公约》赋予受害人解除合同的权利。因为在一方违约以后，受害人仅接受损害赔偿是不公平的，如果受害人不愿继续保持合同的效力，则应允许受害人解除合同，而根本违约则旨在于确定允许合同被废除的情况、给予受害人解除合同的机会。我国新《合同法》第94条也规定了当事人可以解除合同的具体情形，其中第2～4项是针对违约情形所设的规定，包括：在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。这些允许解除合同的情形均可以归纳为违约所造成的结果严重，使合同目的落空或不可期待，实即根本违约。
2.根本违约对合同解除权的限制 一方违约，另一方有解除合同的权利，但这并不是说，一旦违约都可以解除合同。正如有的学者指出的，根本违约制度的重要意义，主要不在于使债权人在另一方违约的情况下获得解除合同的机会，而在于严格限定解除权的行使，限制一方当事人在对方违约以后滥用解除合同的权利。5这一限制是非常有必要的，因为一方面，在许多情况下，合同解除对非违约方是不利的，例如，违约方交货造成迟延，但非违约方愿意接受，不愿退货；或交付的产品有瑕疵，但非违约方希望通过修补后加以利用，这就完全没有必要解除合同。假如在任何违约的情况下都要导致合同的解除，将会使非违约方被迫接受对其不利的后果。所以，如果对违约解除情况在法律上无任何限制，也并不利于保护非违约方的利益。另一方面，要求在任何违约情况下都导致合同解除，既不符合鼓励交易的目的，也不利于资源的有效利用。例如一方虽已违约，但违约当事人能够继续履行，而非违约方愿意违约方继续履行，就应当要求违约当事人继续履行，而不能强令当事人消灭合同关系。因为在此情况下只有继续履行才符合当事人的订约目的，特别是当事人双方已经履行了合同一部分内容，如要求解除合同、返还财产，将会耗费不必要的费用、造成资源浪费。从各国的立法规定来看，对于合同解除都作出了严格限制，也就是说，只有在一方违约是严重的情况下，才能导致合同的解除。我国《合同法》第26条修改了原来《经济合同法》第27条的规定，规定“由于另一方在合同约定的期限内没有履行合同”，非违约方有权通知另一方解除合同。此处并未言及不履行之结果的严重程度问题，对解除权的行使并未作出限制，以致在实践中带来了一些滥用解除权的事情，这种教训是应该吸取的。
（二）根本违约与免责条款：免责功能之阻却
对于免除根本违约或重大违约责任的合同条款应予以限制，这一法政策为多数国家所奉行，在我国也应如此。不过，在立法技术上却有不同的选择，一种是以德国《一般合同条款法》第9条的规定为代表， 认为对依合同之本旨应发生的重要权利义务予以限制以致合同目的有不能达成之虞者，应以该条款违反诚实信用原则而无效。如此，免除“根本违约”责任的条款在德国定式于消费者合同中，即因违反诚实信用原则而无效，不妨称此种做法为无效论。另一种选择则是采取灵活的解释方法，以根本违约为由阻却免责条款效力的发挥，此种做法不妨称为效力阻却论。笔者认为无效论过于武断而不具合理性，而效力阻却论较具灵活性和合理性。
以根本违约作为免责条款功能的阻却事由，即谓在发生根本违约时，原则上违约方当事人不得援引该条款寻求免责，因为根本违约破坏了合同的根基，如果允许这种免责条款发挥效力，即等于允许一方当事人说：我缔结合同要做如此如此之事，但如果我没有做如此之事，我不负责任。依通常观念，甚不合于公平理念。当然，免责条款作为当事人分配合同风险的工具，也不能完全限制其功能的发挥。如果当事人使用了明白无误的语言，且系真实的意思表示之结果，欲免除一方根本违约的责任，那么也并非绝对不可以，这种情况在风险承担社会化背景下是可能发生的，这时就应当尊重当事人的意思，让免责条款发挥免责功能。
在上述案件中首先保证货物规格与申领的许可证上载明事项完全一致是本合同执行的必要条件。进口到中国的药品是否允许其进口并如何履行进口手续，应当按照中国的法律规定进行。根据中国的《药品管理法》的规定，进口药品必须申请《进口药品许可证》。对已经取得许可证的药品品种，方准许办理进口。许可证只对该证载明的品种和厂商有效。
根据上述规定，获得进口许可证并保证实际履行的货物品种和厂商与许可证载明的内容完全一致是任何药品进入中国的必备条件。在本案中，乙公司申领到进口许可证，但乙公司运抵中国的准备交付给甲公司的药品经检验与333号许可证核定的药品完全不同。中国的药品检验机构已经确认“货物由于生产厂牌与许可证上的名称不符，不准进口”，由此可见乙公司未能履行其应负的合同义务，且导致这一情况出现的原因是由于乙公司自身的过错。由于自身的过错违反了中国有关法律的规定，导致货物无法通关，乙公司没有履行其应有的法定义务。乙公司的违约行为导致合同解除条件的产生 。合同解除是指在合同有效成立之后，因当事人一方的表示或者双方的协议，使基于合同发生的债权债务关系归于消灭的行为。在诸多引起合同解除的原因中，因当事人一方违约，使合同履行成为不必要或不可能是常见的情形。《中华人民共和国涉外经济合同法》第18条规定，当事人一方不履行合同或者履行合同不符合约定条件的，即违反合同。第29条规定，一方当事人违反合同，以致严重影响订立合同所期望的经济利益时，另一方当事人有权通知解除合同。
在本案中，由于乙公司的违约行为，合同项下的货物无法通关进入中国口岸，使得合同的履行成为不可能。由于乙公司不能履行其合同义务，合同订立的目的则不能实现。此时，应当赋予另一方当事人解除合同的权利，这样，作为双务合同的一方可以不履行对待给付的义务，解除其合同义务同时可以要求对方补偿其受到的经济损失。
从本案的情况结合笔者上文对根本违约构成的分析，可以看出实际上乙公司的行为已经导致根本违约。甲公司可以解除合同并要求相关损害赔偿。《联合国国际货物销售合同公约》第25条规定：“一方当事人违反合同的结果，如使另一方当事人蒙受损失，以至于实际上剥夺了他根据合同规定有权期待得到的东西，即为根本违反合同”。而公约第49条第1款同时规定：“卖方不履行其在合同或本公约中的任何义务，等于根本违反合同，买方可以宣告合同无效”。对于根本违约，公约强调的是违约造成的后果和另一方当事人对违约后果的预见，而一旦根本违约的情形出现，守约方就可以采取宣告合同无效的方式并采取相应的补救措施以减少自身的损失。由于履行不可能的出现自然使得合同的目的落空，这时应当允许守约方采取解除合同或宣告合同无效的方式来寻求对自身利益的全面保护。
参考书目：
1：钟建华著《国际货物买卖合同中的法律问题》P204人民法院出版社1995
2：《联合国国际货物销售合同公约》
3：《涉外经济合同的理论与实务》第229页
4：王利明《违约责任论》中国政法出版社，1996年版
